Landtag von NÖ, IX. Gesetzgebungsperiode
IV. Session

8. Sitzung am 20. Dezember 1972

INHALT:

1. Eröffnung durch Präsident Dipl. Ing. Robl (Seite 427).
2. Abwesenheitsanzeigen (Seite 427).
3. Mitteilung des Einlaufes (Seite, 427).
4. Angelobung Abg. Josef Karl (Seite 428).
5. Ersatzwahl in die Geschäftsausschüsse des Landtages von Niederösterreich (Seite 428).
6. Ersatzwahl in den Unvereinbarkeitsausschuß des Landtages von Niederösterreich (Seite 428).
7. Verhandlung:

Antrag der Abg. Dr. Bernau. Buchinger, Kirchmair, Mantler, Rabl, Reiter, Rohrböck, Romeder, Steinböck, Weissenböck und Genossen, betr. die Förderung der Gebiete an der toten Grenze - Schaffung einer ständigen Grenzlandkommission. Berichterstatter Abg. Rohrböck (Seite 428); Redner: Abg. Dr. Litschauer (Seite 430), Abg. Buchinger (Seite 440), Abg. Präs. Reiter (Seite 443); Abstimmung (Seite 443).

Antrag des Gemeinsamen Kommunalausschusses und Schulausschusses, betr. den Gesetzentwurf, mit dem das Nö. Berufsschulbaufondsgesetz geändert wird. Berichterstatter Abg. Kosler (Seite 444); Abstimmung (Seite 445).

Antrag des Gemeinsamen Gesundheitsausschusses und Kommunalausschusses, betr. den Gesetzentwurf, mit dem das Nö. Gemeindeärztegesetz 1969 geändert wird. Berichterstatter Abg. Laferl (Seite 445); Redner: Abg. Präs. Binder (Seite 445), Abg. Gindl (Seite 446), Landeshauptmannstellvertreter Ludwig (Seite 447); Abstimmung (Seite 447).

Antrag der Abg. Romeder, Stangler, Amon, Anzenberger, Baueregger, Dr. Bernau, Blochberger, Buchinger, Cipin, Diettrich, Gindl, Ing. Kellner, Kienberger, Kirchmair, Kurzbauer, Laferl, Mantler, Dipl.-Ing. Molzer, Platzer, Polkorny, Prokop, Rabl, Reischer, Reiter, Dipl.-Ing. Robl, Rohrböck, Schoiber, Steinböck, Weissenböck und Wittig, betr. Die Erlassung eines Gesetzes, mit dem ein Fonds zur Unterstützung verunglückter Feuerwehrleute, im Hilfs-, Rettungs- oder Katastropheneinsatz verunglückter Personen und deren Hinterbliebenen errichtet wird. (NÖ. Einsatzopfergesetz). Berichterstatter Abg. Romeder (Seite 447); Redner: Abg. Wedl (Seite 448), Abg. Mantler (Seite 450); Abstimmung (Seite 451).

Antrag des Finanzausschusses, betr. den Gesetzentwurf, mit dem das Gesetz aber die Einhebung einer Landesumlage geändert wird. Berichterstatter Abg. Anzenberger (Seite 451); Abstimmung (Seite 451).

Antrag des Finanzausschusses, betr. Flughafen Wien Betriebsgesellschaft m. b. H.; Übernahme der Landeshaftung für einen Kredit in der Höhe von 112,500.000.- Schilling. Berichterstatter Abg. Reischer (Seite 451); Abstimmung (Seite 452).

Antrag des Finanzausschusses, betr. Übernahme der Landeshaftung für den Betriebsmittelkredit der A o Krankenanstalt Scheibbs. Berichterstatter Abg. Lechner (Seite 452); Abstimmung (Seite 453).

Präsident Dipl.-Ing. Robl (Seite 453). Rede Abg. Schoiber (Seite 453).

PRÄSIDENT DIPL. ING. ROBL (um 13 Uhr 1 Minute) Ich eröffne die Sitzung. Das Protokoll der letzten Sitzung ist geschäftsordnungsmäßig aufgelegen; es ist unbeanstandet geblieben, demnach als genehmigt zu betrachten.
Von der heutigen Sitzung haben sich die Abg. Pokorny, Schneider und Platzer entschuldigt.
Über Wunsch des Kommunalausschusses weise ich, in Abänderung dar seinerzeitigen Zuweisung, die Vorlage Zahl Ltg. 392, betr. den Landesverfassungsgesetzentwurf über die Änderung der Nö. Gemeindewahlordnung (GW0.-Novelle 1972) dem Gemeinsamen Kommunalausschuß und Verfassungsausschuß zu
Ich ersuche um Verlesung des Einlaufes.

SCHRIFTFÜHRER (liest):
Vorlage der Landesregierung, betr a.ö. Krankenanstalt Waidhofen a d . Th, Übernahme der Landeshaftung für einen Betriebsmittelkredit, Aufstockung.

Vorlage der Landesregierung, betr. Übernahme der Landeshaftung für einen Betriebsmittelkredit für die a.ö. Krankenanstalt Lilienfeld.

Vorlage der Landesregierung, betr. land- und forstwirtschaftliches Bringungsrecht (Güter- und Seilwege-Landesgesetz 1973).

Vorlage der Landesregierung, betr. den Gesetzentwurf, mit dem die Nö. Landarbeitsordnung geändert wird (Nö. Landarbeitsordnungs-Novelle 1972).

Vorlage des Finanzkontrollausschusses des Landtages von Niederösterreich, betr. den Bericht des Finanzkontrollausschusses über die bei Ausübung seines Kontrollrechtes im 1. Halbjahr 1972 gemachten Wahrnehmungen.

PRÄSIDENT DIPL. ING. ROBL (nach Zuweisung des Einlaufes an die zuständigen Ausschüsse). Wir gelangen zur Beratung der Tagesordnung. Durch die Rücktrittserklärung des Abg. Ing. Franz Scheidl vom 8. 12. 1972 ist ein Landtagsmandat im Wahlkreis Nr. 4, Viertel unterm Manhartsberg, Vorort Korneuburg, frei geworden.
Die Landeswahlbehörde hat gemäß § 94 Abs. 1 der Landtagswahlordnung 1964, LGBl. Nr. 114, Herrn Josef KARL zum Landtag von Niederösterreich einberufen.
Ich lasse nunmehr die Angelobung des Abg. Karl Josef durchführen.
Wir gelangen zur Angelobung des Herrn Josef Karl.
Ich ersuche einen der Herren Schrriftführer um Verlesung der Angelobungsformel. (Die Anwesenden erheben sich von ihren Sitzen.)

SCHRIFTFÜHRER (liest): Ich gelobe unverbrüchliche Treue der Republik Österreich und dem Lande Niederösterreich, stete und volle Beobachtung der Gesetze und gewissenhafte Erfüllung meiner PfIichten.

Abg. KARL: Ich gelobe.

PRÄSIDENT DIPL. ING. ROBL: Der Nö. Landtagsklub der Österreichischen Volkspartei hat mit Schreiben vom 20. November 1972 und der Klub der sozialistischen Landtagsabgeordneten Niederösterreichs hat mit Schreiben vom 15. Dezember 1972 Wahlvorschläge zwecks Ersatzwahl in die Geschäftsausschüsse des Landtages unterbreitet.
Wir nahmen die Ersatzwahl vor.
Ich bitte, die Stimmzettel, welche auf den Plätzen der Abgeordneten aufliegen, abzugeben. Da wir zwei Wahlgänge durchzufüihren haben, möge zunächst nur der Stimmzettel zur Wahl in die Geschäftsausschüsse des Landtages abgegeben werden. (Nach einer Pause.)
Die Stimmabgabe ist geschlossen. Die Herren Schriftführer ersuche ich um Vornahme der Stimmenzählung und unterbreche zu diesem Zwecke die Sitzung auf kurze Zeit.
(Unterbrechung der Sitzung um 13 Uhr 6 Minuten und Wiederaufnahme um 13 Uhr 8 Minuten.)
Ich nehme die Sitzung wieder auf. Abgegeben wurden 51 Stimmzettel. Mit allen abgegebenen 51 gültigen Sbimmen wurden folgende Abgeordnete die Geschäftsstücke des Landtages von Niederösterreich gewählt: In den Bauausschuß:
An Stelle des Herrn Abg. Johann Weissenböck.
Herr Abg. Lambert Rohrböck als Mitglied.
An Stelle des Herrn Abg. Lambert Rohrböck, Herr Abg. Johann Weissenböck als Ersatzmann.
An Stelle des Herrn Abg. a. D. Franz Peyerl, Harr Abg. Franz Birnier als Mitglied.
An Stelle des Herrn Abg. a. D. Ing. Franz Scheid, Herr Abg. Johann Zaunar als Mitglied.
An Stelle des Herrn Abg. Franz Birner, Herr Abg. Josef Karl als Ersatzmann.
Fürsorge-Ausschuß:
An Stelle des Herrn Abg. a. D. Franz Peyerl, Abg. Josef Wiesmayr als Ersatzmann.
Gesundheits- Ausschuß:
An Stelle des Herrn Abg. Franz Karner, Herr Herr Abg. Erich Kosler.
Landwirtschafts-Ausschuß:
An Stelle des Herrn Abg. a. D. Ing. Franz Herr Abg. Erich Sulzer als Mitglied. Abg. Karl Pospischil als Ersatzmann.
Verfassungs-Ausschuß:
An Stelle des Herrn Abg. a. D. Ing. Franz Scheidl, Herr Abg Leopold Bieder als Ersatzmann.
Wirtschafts-Ausschuß:
An Stelle des Herrn Abg. a. D. Ing. Franz Scheidl, Herr Abg. Josef Karl als Mitglied
An Stelle des Herrn Abg. a. D. Franz Peyerl, Herr Abg. Johann Zauner als Ersatzmann.
Wir haben eine Ersatzwahl in den Unvereinbarkeitsausschuß nach § 1 des Gesetzes vom 10. Dezember 1925, LGBl. Nr. 157, bzw. 2 des Unvereinbarkeitsgesetzes vom 30. Juli 1925, BGBI.
Nr. 294, vorzunehmen.
Der Klub der sozialistischen Landtagsabgeordneten Niederösterreichs hat mit Schreiben vom 15. 12. 1972 an Stelle des Herrn Abgeordneten a. D. Ing. Franz Scheidl Frau Abgeordnete Gertrude Tribaumer als Mitglied und an Stelle des Herrn Abgeordneten a. D. Franz Peyerl sowie der Frau Abgeordneten Gertrude Tribaumer die Herren Abgeordneten Josef Karl und Paul Prigl als Ersatzmänner vorgeschlagen.
Wir führen die Wahl eines Mitgliedes und die Wahl von zwei Ersatzmännern in den Unvereinbarkeitsausschuß durch. Ich bitte, die Stimmzettel, die auf den Plätzen der Abgeordneten aufliegen, abzugeben (Geschieht )
Die Herren Schriftführer ersuche ich um Vornahme der Stimmenzählung und unterbreche zu diesem Zwecke die Sitzung auf kurze Zeit.
(Unterbrechung der Sitzung um 14.12 Uhr. Nach Zählung der Stimmzettel und Wiederaufnahme der Sitzung um 14 13 Uhr) Ich nehme die Sitzung wieder auf. Abgegeben wurden 53 Stimmzettel. Mit allen abgegebenen 53 Stimmen erscheinen in den Unvereinbarkeitsausschuß gewählt.
Frau Abgeordnete Gertrude Tribaumer als Mitglied sowie die Herren Abgeodneten Josef Karl und Paul Priegl als Ersatzmänner.
Ich ersuche den Herrn Abg. Rohrböck, die Verhandlung zur Zahl 399 einzuleiten.

Berichterstatter Abg. ROHRBÖCK: Herr Präsident! Hoher Landtag! Ich habe über den Antrag der Abgeordneten Dr. Bernau, Buchinger, Kirchmair, Mantler, Rabl, Reiter, Rohrböck, Romeder, Steinböck, Weissenböck und Genossen betreffend die Förderung der Gebiete an der toten Grenze - Schaffung einer ständigen Grenzlandkommission zu berichten.
Der Landtag hat sich wiederholt mit dem Problem der Forderung der Gebiete an der toten Grenze beschäftigt und immer wieder darauf hingewiesen, mit welchen Schwlierigkeiten diese Gebiete zu kämpfen haben und daß es notwendig ist, auch wenn der Bund ganz entscheidend mitzuhelfen, daß in diesem Gebiet kein wirtschaftliches kulturelles Vakuum entsteht, das die nun noch lebende Bevölkerung zwingt, in andere Gebiete abzuwandern.
Es wurde festgehalten, daß die Probleme der Gemeinden an der toten Grenze internationale Ursachen haben. Es ist Aufgabe des Staates, an der Lösung der Probleme entscheidend mitzuwirken. Die Schwierigkeiten liegen im mangelnden Fremdenverkehr, der gesamten ungünstigen wirtschaftlichen Situation und der daraus resultierenden Abwanderung. Ziel müsste ähnlich wie in der Bundesrepublik Deutschland eine Förderung der Gemeinden in der Zonengrenze sein. Ein der raumordnerischen Grundsätze des Raumardnungsgesetzes des Bundes sagt folgendes aus: ,,Die Leistungskraft des Zonenrandpunktes ist bevorzugt mit Ziel zu stärken, daß in allen seinen Teilen Lebens- und Arbeitsbedingungen sowie eine Wirtschafts- und Sozialstruktur geschaffen werden, die denen im gesamten Bundesgebiet mindestens gleichwertig sind. Die Bildungs-, Kultur-, Verkehrs-, Versorgungs- und Verwaltungseinrichtungen sind vordringlich zu schaffen."
Dia Zuschüsse des Bundes gemäß dem Finanzierungsausgleich zur Förderung von wirtschaftlich entwicklungsbedingten Gebieten, insbesondere unter Bedachtnahme auf die geographische Lage dieser Gebiete, sind keine entscheidende Hilfe für diese Grenzgebiete.
Der Bundesgesetzgeber hat aus seiner gesamtstaatlichen Verantwortung heraus, durch entsprechende gesetzte Maßnahmen Vorsorge zu treffen, daß der beängstigenden Entwicklung, nämlich der der Abwanderung, des wirtschaftlichen Strebens von Betrieben und Unternehmungen und der damit verbundenen Verödung des Gebietes entgegengewirkt wird. Wenn schon eine spezielle Förderung im Rahmen des Finanzausgleiches, wie es sich bisher gezeigt hat, nicht möglich ist, dann muß eben dem Beispiel der Bundesrepublik Deutschland gefolgt werden und im Wege eines Sondergesetzes Zweckzuschüsse zur Verfügung gestellt werden, mit wirtschaftliche Impulse erreicht und Investitionen ermöglicht werden.
Das Land hat sich mit allen ihm zur Verfügung stehenden Mitteln bemüht, die Infrastruktur in diesem Gebiet zu verbessern. So z. B. durch eine spezielle Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen, durch den Ausbau von Landeshaupt- und Landesstraßen, durch bevorzugte Auswahl von Standorten für sonstige öffentliche Einrichtungen. Dem Land sind aber rechtliche und faktische Grenzen gesetzt, um dieses Problem zu lösen.
Rechtliche insoferne, als es für mögliche Investitionen des Bundes auf den verschiedensten Sektoren des öffentlichen Lebens nicht zuständig ist und diese daher nicht zu beeinflussen vermag.
Faktische insoferne, als die zur Verfügung stehenden Mittel sonstige das gesamte Land betreffende Verpflichtungen zu vernachlässigen nicht zur Verfügung stehen. Dies ist auch verständlich, weil es im System des förderalistischen Staatsaufbaues nicht gelegen sein kann, daß ein Land für eine mehr als 400 km lange tote Grenze, d. h. eine Grenze ohne wirtschaftlichem Leben, allein sorgen und die staatspolitische Verantwortung wagen soll.
Landtag und Landesregierung - das muß hier neuerlich widerholt werden - sind schon des öfteren an die Bundesregierung herangetreten, damit seitens des Bundes entsprechende wirtschaftliche und raumordnungspolitsche Maßnahmen zugusten dieser Gebiete gesetzt weiden. Zuletzt hat der Landtag am 8. Juni 1972 einen Antrag der Abgeordneten Rohrböck, Reiter, Dr. Bernau, Rabl, Steinböck, Buchinger, Weissenböck, Romeder, Schoiber, Kienberger, Prokop und Stangler bebreffend Nebenbahnen der Österreichischen Bundesbahnen in Niederösterreich und Förderung des Gebietes an der toten Grenze beschlossen. In diesem Antrag wird die Bundesregierung aufgefordert, wirksame Maßnahmen, bei der Verbesserung der wirtschaftlichen Lage im Grenzlandgebiet (tote Grenze) dienen, zu treffen. Bis nun hat die Bundesregierung, soweit es sich um die Förderung des Grenzlandgebietes handelt, nicht regiert. Lediglich der Herr Bundesminister für Bauten und Technik hat auf die Neuordnung durch das Bundesstraßengesetz 1971 hingewiesen und seine Überzeugung zum Ausdruck gebracht, daß von dieser Neuordnung beachtliche raumordnungspolitische Impulse ausgehen können.
Das Problem der toten Grenze ist nicht nur ein spezifisch niderösterreichisches. Es sind, wenn auch nicht in diesem Umfange, die Bundesländer Burgenland und Oberösterreich betroffen. Die Interessen dieser Gebiete sollen in Hinkunft, da die Probleme sich zweifelsohne noch schwieriger gestalten werden, als sie derzeit schon sind, von einer im Wege eines Bundesgesetzes der in sonst einer geeigneten Art geschaffenen Grenzlandkommission wahrgenommen werden.
Dieser sollen in Anbetracht der staatspolitischen Bedeutung dieses Faktums der Landeshauptleute der betroffenen Länder angehören. Um die spezifisch kommunalen Probleme der Grenzlandgemeinden berücksichtigen zu können, wären auch Vertreter dieser Gemeinden beizuziehen.
Aufgabe der Kommission ist es, die Bundesregierung im Rahmen eines zu schaffenden GrenzIandförderungsgesetzes hinsichtlich der erforderlichen Maßnahmen zu beraten, Vorschläge zu erstauten und Gutachten abzugeben. Der gemeinsame Wirtschaftsausschuß und Kommunalausschuß hat sich in einer Sitzung ausführlich mit der gegenständlichen Vorlage befaßt. Ich stelle namens des gemeinsamen Wistschaftsausschusses und Kommunalausschusses den Antrag (liest).
„Die Landesregierung wird aufgefordert, bei der Bundesregierung dahin zu wirken, daß diese geeignete gesetzgeberische Maßnahmen einleitet, um ein Grenzlandförderungsgesetz des Bundes zu schaffen, in dem auch eine Grenzlandkommission vorgesehen wird, der auch die Landeshauptleute der Länder an der toten Grenze und Vertreter der Grenzlandgemeinden angehören."
Ich ersuche den Herrn Präsidenten, die VorIage der geschäftsordnungsmäßigen Behandlung zu unterziehen.

PRÄSIDENT DIPL. ING. ROBL: Ich eröffne die Debatte. Zum Worte gemeldet ist der Herr Abg. Dr. Litschauer. (Die Abgeordneten der ÖVP verlassen mit Ausnahme von Landeshauptmannstellvertreter Ludwig, Dritter Präsident Reiter und Abg Buchinger den Sitzungssaal.)

Abg. Dr. LITSCHAUER: Herr Präsident! Hohes Haus! Der Antrag, der soeben vom Herrn Berichterstatter zur Beschlußfassung vorgelegt wurde, zielt auf ein Grenzlandförderungskonzept auf gesetzlicher Basis und auf die Errichtung einer GEW-Landkommission ab. Diese Föderung ist bei ernsthafter Befassung mit der Problematik nur natürlich, und ich betrachte es als eigenartigen Zufall, daß es gerade morgen genau elf Jahre her sind, daß ich selbst im Hohen Haus diese Überlegungen zur Diskussion stellte. Am 21. Dezember 1961 nämlich habe ich in der 7. Sitzung der 4. Session der VII Gesetzgebungsperiode unter anderem folgendes gesagt: ,,Gewiß wäre es wünschenswert, wenn in der Frage der Surukturverbesserung eine Kofinanzierung aller hierfür maßgeblichen Stellen zustandekommen könnte. Es wäre vor allem nützlich, wenn eine Zusammenarbeit etwa des Handelsministeriums, des Sozialministeriums, des Landwirtschaftsministerium und des Finanzministeriums bewirken würde, daß die Bundesmaßnahmen auch nach den Erfordernissen der Entwicklungsbedürftigkeit eines Gebietes koordiniert werden. Eine solche Koordinierung würde man am ehesten erwarten dürfen, wenn es zu einem Bundes-Entwicklungsgesetz käme. Wir wissen aber alle, dass eine derartige bundesgesetzliche Regelung nur auf dem Rücken der Landeskompetenz ausgetragen werden würde. Man würde also gleichzeitig die bisher bestehenden Zuständigkeiten der Länder in diesen Entwicklungsfragen mutmaßlich sehr beschränken. Es ist sicher richtig, wenn die Länder bezüglich einer bundesgesetzlichen Regelung sehr mißtrauisch sind und es bisher auch zu einer solchen nicht kam."
Ich habe diesen Gesichtspunkt damals deswegen vertreten, wenn man gerade am Beginn der sechziger Jahre sich allerorts bewußt war, daß die zielführendste Lösung sicher darin bestünde, eine bundesgesetzliche Regelung für die Entwicklung des Grenzlandes herbeizuführen. Wenn man aber berücksichtigt, daß nach Art. 15 der Bundesverfassung derartige Entwicklungsmaßnahmen in die Kompetenz der Länder fallen, ist es klar, daß sich ein solches Gesetz entsprechend auf die Bundeskompetenzen, wie sie derzeit die Bundesverfassung festlegt, beschränken müßte, oder es, wenn es umfassender sein und auch jene Kompetenzen einbeziehen sollte, die derzeit in die Hoheit der Länder fallen, zu einer Verfassungsänderung in diesem Kompetenzartikel kommen müßte, um hiefür die Voraussetzungen zu schaffen. Gegen diese Absichten sind damals alle Gebietskörperschaften aufgetreten. Es war eine Periode eines gewissen Mißtrauens, auch einer gewissen Konkurrenz der Bundesländer miteinander, daß der eine oder andere zu kurz kommen könnte, und zum damaligen Zeitpunkt war an eine derartige Beschlußfassung über ein solches Bundesentwicklungsgesetz nicht zu denken.
Ich erwähne das deshalb, weil ich verständlich machen will, daß diese Problematik in formalrechtlicher Hinsicht heute noch genauso besteht und man sich auch heute wird Gedanken machen müssen, in welche Richtung die Relativierung eines solchen Antrages gehen soll, ob man eine Verfassungsänderung in den Kompetenzartikeln in Betracht ziehen möchte oder einfach ein Bundesgesetz schafft und erwartet, daß auf landesgesetzlicher Ebene begleitende Maßnahmen gesetzt werden; das alles bleibt ja offen.
Die Problematik ist uns bewußt, wir haben aber trotzdem diesem Antrag der Kollegen der ÖVP-Fraktion unsere Zustimmung gegeben, weil wir grundsätzlich alles unterstützen, was geeignet ist, die Grenzlandsituation zu verbessern, und weil es ja möglich sein könnte, daß bei ernsthafter Beratung dieses Problems die Gebietskörperschaften heute einen anderen Standpunkt einnehmen, als das zum damaligen Zeitpunkt gewesen ist.
Trotz dieser grundsätzlich bejahenden Haltung zum Antrag mußten wir aber die Unterstützung des Motivenberichtes ablehnen, weil wir der Auffassung sind, daß er in mehreren Punkten sachlich unzutreffend und in weiteren Punkten absolut tendentiös ist. Wenn ich sage „tendentiös'', so meine ich, daß man mit diesem Motivenbericht versucht, die Grenzlandproblematik als neu aktualisiertes Thema hinzustellen, an dem die Inaktivität, die Passivität der derzeitigen Bundesregierung hauptsächlich die Schuld trägt. Nachdem das weder den Tatsachen gerecht wird, noch unwidersprochen bleiben kann, haben wir im Ausschuß den Antrag gestellt, die Bezugnahme auf den Motivenbericht zu streichen, weil uns nur dadurch die Unterstützung des Antrages möglich wäre.
Ich bedaure, werte Damen und Herren des Hohen Hauses, daß wir im Mobivenbericht nicht eines Sinnes sind, wie ich es überhaupt immer bedauert habe, wenn man in der Frage der Grenzlandentwicklung nicht zu gemeinsamen Aktionen kommt. Ich glaube nämlich, daß in besonderem Maße bei Entwicklungsmaßnahmen der alte Grundsatz zutreffend ist, daß Einigkeit stark macht.
Wenn es darum geht, sich stark gegenüber dem Bund zu machen - in vielen Fällen muß man ja diese Entwicklungsmaßnahmen von der Bundesebene her erwarten -, ist es zweifellos aussichtsreicher, wenn man gemeinsam auftritt, als wenn parteiintern verschiedene Wege gegangen werden. Das gilt für die Vergangenheit genauso wie für die Gegenwart. Ich habe schon aus Anlaß der Budgetdebatte gesagt: Auch wenn wir hier hinsichtlich der § 18-Mittel grundsätzlich anderer Auffassung sind und meinen, daß die Kürzung der Mittel keine Schmälerung der Grenzlandförderung bedeutet hält, hätte ich mir durchaus vorstellen können, daß wir gemeinsam beim Bund höhere Mittel fordern. Man sollte hier eher die Gemeinsamkeit suchen, weil sie absolut durchschlagskräftiger ist. Daß wir seit 1957 nach unserer Auffassung bei der Entwicklung der Grenzgebiete zu wenig Erfolge hatten, hängt doch meines Erachtens nicht zuletzt damit zusammen, daß wir die Maßnahmen viel zu wenig gemeinsam betrieben haben.
Ich kann, Hohes Haus, in aller Bescheidenheit für mich in Anspruch nehmen, daß ich mich vor diesem Forum am längsten für die Grenzlandförderung eingesetzt habe. Wenn ich die Protokolle durchblättere, kann ich auch sagen, daß ich es am wichtigsten von den Damen und Herren in diesem Haus getan habe. Ich erwähne das deshalb, weil ich mitunter den Eindruck gewinne, daß manche Kollegen die heute von Grenzlandförderung sprechen, damit ein Neuland betreten. Das will ich nicht als Vorwurf gewerkt wissen, denn es gibt altersbedingt und funktionsbedingt Zeitspannen, in denen man stärker oder schwächer mit einer Problematik konfrontiert ist. Aber man kann nicht heute die Dinge ganz einfach so darstellen, als hätten sich die Probleme der Grenzlandförderung erst im Jahre 1970 als Forderung ergeben und wären erst seit damals aktuell.
Wenn ich sage ,,Neuland, so ist das für mich geradezu das Stichwort, bis zum Beginn der Sechzigerjahre oder in die letzten Fünfzigerjahre zurückblicken, dem damals hat es eine Zeitschrift gegeben, die ,,Neuland" hieß und das offizielle Organ der Entwicklungsvereine war. Sie ist 1958 zum ersten Mal und dann bis hinein in die Sechzigerjahre erschienen. Ich hätte es begrüßt, wenn sich die Kollegen, die sich in hohem Maß mit Grenzlandförderung zu befassen, einmal unterziehen würden, diese Dokumente ein bißchen durchzublättern. Sie hätten dann die Möglichkeit, festzustellen, daß die Entwicklungsproblematik nicht 1970, sondern 1956/57 begonnen hat, und daß vieles, worunter wir heute reden, nicht ein Versäumnis der letzten zwei Jahre ist, sondern daß wir darunter leiden, daß ein volles Jahrzehnt hindurch auf allen Ebenen diesem Problem nicht das ihm gebührende Maß an Bedeutung zugemessen wurde.
In dieser Zeitschift ,,Neuland" gibt es fast keine Nummer, in der ich mich nicht zu den damaligen Grenzlandproblemen geäußert habe. Es ist Dr. Schneider von der Handelskammer darin zu Wort gekommen, einer der Geschäftsführer des Landesentwicklungsausschuses, es ist Herr Präsident Czerny darin zu Wort gekommen, der im Jahre 1957 mit mir gemeinsam in Gmünd den regionalen Entwicklungsausschuß für das obere Waldviertel ins Leben gerufen hat. Es war eine einhellige Initiative, und wir haben uns sehr gefreut, daß sie auch von den anderen Kammern unterstützt wurde.
Ich möchte die Probleme aus der damaligen Sicht an Hand eines Zitats in Erinnerung rufen. Im Jahre 1961 ist im Heft 2 von ,,Neuland" ein Beitrag enthalten, der sich ,Zwischenbilanz unserer Entwicklungspolitik" betitelt. Es heißt hier: „Die markanteste Feststellung einer Zwischenbilanz unserer Entwicklungspolitik wird daher wohl die sein müssen, daß ohne ein gewisses Minimum an Einflussnahme auf die Art der anzuwendenden Entwicklungsmaßnahmen und deren Koordinierung kein entwicklungsbedingtes Gebiet wirksam saniert werden kann. Diese Erkenntnis hat in der Bundesrepublik Deutschland schon längst zu einem wirtschaftlichen Entwicklungskonzept für den bayerischen Wald geführt, in Norwegen zu einem Entwicklungsprogramm für die Provinzen Nordland, Trons und Flinnmark, in Irland zum Shannon Development Plan, in Belgien einem Sonderprogramm für die Borinage oder in Süditalien zur sogenannten ,Casa Per il mezzogiorno'. Auch die zuständigen Stellen in unserer Heimat werden früher oder später diesem Erfordernis entsprechend handeln müssen."
Das stammt aus einer Zeit, die mehr als ein Jahrzehnt zurückliegt. Ich zitiere das auch deswegen, weil damals schon die Bundesrepublik Deutschland etwa jene Maßnahme gesetzt hat, die heute im Motivenbericht zum vorliegenden Antrag als vorbildlich bezeichnet werden und denen man nachzueifern wünscht.
Nur ist das Problem folgendes: Während man in der Bundesrepublik diese Maßnahmen zu einem Zeitpunkt gesetzt hat, wo sie tatsächlich strukturell noch etwas verhindern konnten, werden wir jetzt, auch wenn wir zu solchen Maßnahmen und zu einem solchen Bundesgesetz gelangen, nicht mehr das gutmachen können, was uns in einem Jahrzehnt strukturell verlorengegangen ist, denn der Substanzverlust wird durch kein Bundesgesetz ersetzt werden. Wir können bestenfalls die noch vorhandene Struktur stärken. Ich habe schon erwähnt, daß diese Initiativen, daß die Aktivitäten zur Grenzlandföderung zurückgehen auf die Fünfzigerjahre. Am 18. November 1957 hatte ich die Ehre, den Regionalentwicklungsausschuß für das obere Waldviertel in Gmünd zur Konstituierung einberufen zu können und die Geschäftsführung dieses Regionzlausschusss zu übernehmen, die ich dann bis zum Jahre 1960 beibehalten habe. Wir haben schon 1957 ein umfangreiches Arbeitsprogramm erstellt und uns im Jänner 1958, weil ja die Verwirklichung eines Arbeitsprogrammes Geld kostet, an das Land und an die Sektion V des Bundeskanzleramtes, die Sektion für wirtschaftliche Koordinierung gewandt.
Wir erbaten damals devotest einen Betrag von 200.000 Schilling, damit wir die dringendsten Maßnahmen dieses Arbeitsprogrammes hatten in Angriff nehmen können.
Als wir die 200.000 Schilling bei der Sektion V des Bundeskanzleramtes beantragten, teilte man uns mit, das es an und für sich möglich, aber nur dann, wenn sich das Land Niederösterreich zumindest mit einem gleich hohen Betrag an der Finanzierung dieser Maßnahmen beteiligt. Wir haben uns daraufhin beim Land sehr vehement dafür verwandt, daß Landesmittel bereitgestellt werden, um auf diese Weise Bundesmittel flüssig zu machen. Das hat in der Folge dazu geführt, daß auf Landesebene ein Landesentwicklungsverein ins Leben gerufen wurde, offenkundig von der Überlegung ausgehend: Wenn das Land schon Geld hergeben soll, dann gleich im eigenen Bereich. Man wollte es nicht an andere Stellen weiterreichen, die dann darüber entscheiden. Das Land hat sofort nach der Konstituierung des Landesentwicklungsvereins beim Bund einen Antrag auf Dotierung mit einer Million Schilling gestellt. Gleichzeitig hat man dem Regionalentwicklungsausschuß Waldviertel in Aussicht gestellt: Wenn diese Million einlangt, wird man erwägen, 75.000 Schilling an diesen Regionalentwicklungsausschuß in Gmünd weiterzureichen.
Nachdem wir diese halbe Zusage gehabt haben, 75.000 Schilling vom Landesentwicklungsverein zu erhalten, wenn der Bund eine Million flüssig macht, sind wir darangegangen, das Arbeitsprogramm wenigstens in Teilen zu realisieren. Wir haben damals etwa bei der geologischen Bundesanstalt Uranuntersuchungen in Auftrag gegeben; man hat daraufhin die Granitformationen des oberen Waldviertels nach ihrer Unabhängigkeit hin überprüft. Wir haben beim pharmakologisch-balneologischen Institut die Moore auf ihre Konsistenz überprüfen lassen, auf ihre Heilkraft, weil wir der Meinung gewesen sind, es ist vielleicht eine der Entwicklungsmöglichkeiten insbesondere für den Waldviertler Fremdenverkehr, daß wir die dortigen Moorvorkommen verwerten.
Am 15. Mai 1959 haben wir dann die ersten Rechnungen vorliegen gehabt: 25.000 Schilling für die Bohrungen. Wir haben uns an den Landesentwicklungsverein gewandt, damit wir diese Mittel angewiesen erhalten, und wir sind dann in die größten Schwierigkeitan gekommen, weil sich der Landesentwicklungsverein erst am 23. Juli 1959 zu einer Sitzung zusammenfand und wir erst nach heftigen Intentionen imstande waren, dass 23.000 Schilling flüssiggemacht werden, um die Rechnungen für die Uranuntersuchungen begleichen zu können.
Wir hatten in der Endphase der Bemühungen des regionalen Entwicklungsausschusses für das obere WaIdviertel im Arbeitsprogramm die Bewertung der Waldviertler Moorvorkommen und eine Sonderkreditaktion für den Waldviertler Fremdenverkehr auf der Basis von Zinsenzuschüssen für den Ausbau von Privatzimmern. Eine Maßnahme, die erst im heurigen Jahr von den offiziellen Landesstellen realisiert wurde. Wir hatten eine Aktion für diese Waldviertler Textilwirtschaft im Programm, in deren Rahmen wir beabsichtigen, eine Austauschaktion alter Textmaschinen zu verwirklichen. Denn es war ja im oberen Waldviertel vor allem die Textilindustrie auf Grund der veralteten Maschineinrichtung nach dem Krieg in großen Nöten. Wir wollten dazu beitragen, dass diese alten Maschinen durch neue ersetzt werden. Schließlich hatten wir unsere konkreten Vorstellungen, wie wir auf der Basis von Gesundheitslandschaften, die damals gerade propagiert wurden und in Mode gekommen waren, den Fremdenverkehr im oberen Waldviertel etwas aktivieren könnten.
Dann, geschätzte Damen und Herren, kam die Zeit des Landes-Entwicklungsvereines mit seinen Problemen. Der Landes-Entwicklungsverein wurde ebenfalls blockiert. Zwischen 1961 und 1963 gab es überhaupt keine Sitzung dieses Landes-Entwicklungsvereines. Es ist dann später in einer Sitzung beschlossen worden, daß wir auf der Basis von Arbeitsgruppen, von Arbeitsausschüssen, die Tätigkeit aktivieren. Nachdem dieser Beschluß gefaßt worden war, sind aber die Arbeitsausschüsse nicht mehr einberufen worden. Bis dann schließlich die Aktivität des Landes-Entwicklungsvereines überhaupt erlahmte und der Verein nicht mehr zu Sitzungen einberufen wurde. Wir haben das alles kritisiert, konnten es aber nicht ändern.
Wir haben es bedauert, daß in den Jahren zwischen 1960 und 1968, in jenen Jahren, wo die Abwanderung am stärksten war, wo die Substanz des Grenzlandes am empfiindlichsten getroffen wurde, unsere Ermahnung, unsere Vorschläge, unsere Arbeitsprogramme weder auf Bundesebene noch auf Landesebene die gebührende Unterstützung gefunden haben. Dann hatten wir auf das neue Raumordnungsgesetz gehofft. Wir haben gesagt, 1968, das ist ein neuer Anfang. Nun, das müssen wir auch offen eingestehen, ist es wohl zu Aktivitäten gekommen, denn wir haben 1968 das Raumordnungsgesetz beschlossen und Ende 1971 das erste Raumordnungsprogramm, das die Grenzlandförderung in ein Konzept einbezieht.
Aber nun zu sagen, weil wir ein Raumordnungsprogramm haben, das erstmalig eine echte Grenzlandförderung beinhaltet, das sei das Ultimo dessen, was man Grenzlandförderung leisten könnte, wir haben damit getan, was wir tun konnten und alles andere ist Sache des Bundes, ich glaube, geschätzte Damen und Herren, das ist doch ein wenig weit hergeholt. So einfach, kann man sich die Lösung des Problems nicht machen. Wir müssen uns dessen bewußt sein, daß diese ständigen Klagen der letzten Wochen, daß die sozialistische Bundesregierung, die seit 30 Monaten nunmehr über eine Mehrheit im Parlament verfügt, verantwortlich dafür sei, daß das Grenzlandproblem nicht gelöst wird, das ist doch eine Unterstellung, die man politisch nicht akzeptieren kann und gegen die wir uns auch wehren.
Aus diesem Grunde muß es aber verständlich sein, wenn wir den Motivenbericht, der uns heute vorliegt, richtigstellen. Ich sehe mich veranlaßt, diese Richtigstellung bzw . diese Kommentierung des Motivenberichtes in etwa 10 Punkten vorzunehmen.
Zunächst einmal wird im Motivenbericht, der uns vorgelegt wurde, darauf hingewiesen, dass unser Ziel eine gleiche gesetzliche Basis wie in der Bundesrepublik Deutschland hinsichtlich der Randgebiete sei. Diese Absicht kann nicht ident mit der Bundesrepublik Deutschland behandelt werden. Wir müssen uns dessen bewusst sein, daß die Bundesrepublik Deutschland diese Zonenrandgebiete nicht nur mit einer bundesgesetzlichen Regelung ausgestattet hat, die die Förderung koordiniert, so daß ihr zweckgebundene Sondermittel für diese Initiative zur Verfügung stehen. Ich möchte besonders darauf hinweisen, daß ich mich freuen würde, wenn eine solche gesetzliche Regelung zustande käme, damit Sie selbst sehen, geschätzte Damen und Herren von der rechten Seite des Hauses, wie problematisch das ist. Damit Sie sehen, daß es nicht allein um diese Mittel geht. Denn wenn Sie so wie in Zonenrandgebieten in der Bundesrepublik Deutschland dann plötzlich eine wesentlich stärkere Investitionsfinanzierung bei den Betrieben bekommen, wenn sie eine ganz gravierende unterschiedliche Behandlung zwischen den bisher bestehenden Betrieben und den neu hinzukommenden Arbeitsplätzen erhalten, dann werden Sie sehen, wie sich ihre Funktionäre auf Unternehmerseite dazu verhalten werden. Wir haben schon in der Vergangenheit bei weniger bedeutungsvollen Förderungsmaßnahmen immer wieder den Vorwurf zu hören bekommen, daß hier unterschiedliche Startbedingungen für die Betriebe geschaffen werden und daß es für die ansässigen Betriebe nicht zumutbar sei, daß nun neue Betriebe wesentlich günstiger gestellt werden, als die alt eingesessenen. Man wird also sehen, ob Sie tatsächlich, wenn es darauf ankommt, eine gleichartige Lösung wie in den Zonenrandgebieten in der Bundesrepublik Deutschland herbeizuführen, diese befürworten werden.
Ich persönlich zweifle daran, weil ich aus der Erfahrung der letzten Jahre diese Problematik nur zu gut kenne. Man darf nicht vergessen, daß man auch in der Vergangenheit immer wieder von einer Verzerrung der Konkurrenzfähigkeit gesprochen hat. Es ist nun auch sehr leicht, sich auf der Basis der vorzeitigen AFA zu einigen, daß also alle davon profitieren. Wenn aber dann starke Unterschiede gemacht werden, sieht es schon nicht mehr so problemfrei aus.
Der zweite Punkt, der im Motivenbericht einer Kommentierung bedarf, ist die Behauptung, dass die staatspolitische Situation an der toten Grenze derart sei, daß sie keine Initiativen, vor allem
nicht auf wirtschaftlichem Gebiet, zuläßt. Die Tatsache, so heißt es im Motivenbericht, daß seitens des Gesamtstaates dem nicht durch spezielle Unterstützung verschiedenster Art Rechnung getragen wird, bewirkt nun in der Bevölkerung das Gefühl des Aufgegebens. Nun, ich bin der letzte, der die wirtschaftlichen Nöte des Grenzlandes unterschätzt, aber ich muß ganz offen sagen, es ist einfach unzutreffend, daß sich die Bevölkerung in den Grenzbezirken als aufgegeben betrachtet. Es ist einfach unzutreffend, daß die wirtschftliche Situation so ist, daß sie keine Initiativen möglich macht. Denn wenn es so wäre, dann frage ich mich, was hätte es für einen Sinn, überhaupt geeignete neue Maßnahmen zu schaffen; wozu hätten wir dann im Raumordnungsprogramm für die Industriestandorteignung diese Prämien für neue Arbeitsplätze vorgesehen, wenn man im Motivenbericht behauptet, daß jede wirtschaftliche lnitiaive im Grenzgebiet zwecklos und nicht zu erwerben sei. Ich glaube, das muß richtig gestellt werden. Es ist auch aus einem anderen Grunde richtig zu stellen. Ich bin nicht allein mit meiner Überzeugung, daß es beim Grenzgebiet heute nicht bloß um eine wirtschaftliche Belebung geht, sondern grundlegend um eine Verbesserung des Crewlandimages, um alle jene zu widerlegen, die im übertriebenen Maße nach wie vor davon sprechen, daß dieses Grenzland verödet, daß dieses Grenzland über keine ausreichenden wirtschaftlichen Möglichkeiten verfügt. Diese alle werden, ohne daß sie es wollen, gleichzeitig dabei mitschuldig, wenn es nicht in dem Maße entwickelt wird, wie es möglich wäre. Denn dieses negative Image des Grenzgebietes, als sei das gewissermaßen ein weites Ödland, das oben in Gmünd beginnt und bis hinunter nach Hohenau reicht, und wo jeder Unternehmer, der dort einen Betrieb errichtet, ein Trottel ist, weil er wirtschaftlich unvernünftig handelt, dieses Image kann doch nicht dazu beitragen, die wirtschaftlichen Probleme des Grenzlandes zu lösen. (Beifall bei der SPÖ.) Ich glaube, wir tun auch der Bevölkerung nichts Gutes, denn wir wissen alle, daß auch die Menschen im Grenzgebiet an der konjunkturellen Entwicklung teilhaben.
Wenn es aber so wäre, geschätzte Damen und Herren des Hohen Hauses, daß Sie sich aufgegeben fühlen, dann wundere ich mich, daß das ausgerechnet die Mehrheit dieses Hauses behauptet, die die Hauptschuld daran trägt, daß die Situation so ist, wie sie sich uns heute präsentiert. (Beifall bei den Sozialisten ) Daß wirtschaftliche Initiativen möglich sind und es daher unwichtig ist, zu behaupten, solche Wien nicht zu erwarten, ist außerdem ohne Schwierigkeiten nachzuweisen. Wir haben in diesem Grenzgebiet etwa im Somimer dieses Jahres 46 Industriebetriebe mit mehr als 100 Arbeitskräften zu verzeichnen gehabt und insgesamt etwa 12.500 Arbeitnehmer.
In den letzten zehn Jahren hat sich in diesen Betrieben die Beschäftigungszahl nicht verringert, sondern um 2800 erhöht, wie die Statistik beweist. Außerdem kann noch festgestellt werden, daß die Persistenz, also das Durchhaltevermögen, in diesen Bezirken größer ist als in den typischen Industriebezirken Niederösterreichs. Obendrein ist der Anteil der Idustriebeschäftigten in den Grenzbezirken, insbesondere in Horn, Waidhofen und Gmünd, in den letzten Jahren gestiegen, während dieser in den Industriebezirken, wie etwa Neunkirchen oder St. Pölten, rückläufig war. Auch das, glaube ich, muß klar gesagt werden. Wenn im Punkt 3 des Motivenberichtes, den ich mir zum Studium vorgenommen habe, behauptet wird, daß im Grenzland die Bundesstraßen nur dann ausgebaut werden, wenn eine entsprechende Verkehrskapazität erwiesen ist, was an der toten Grenze nicht möglich sei und daher dort die Straßensituation trist sei, dann muß ich mich fragen, ob der Herr Landeshauptmann diesen Motivenbericht gekannt hat, bevor er eingebracht wurde. Denn gerade der Herr Landeshauptmann, der für das niederösterreichische Straßenwesen zu stark ist und damit auch für den Straßenzustand im Grenzland die Verantwortung trägt, hat doch erst vor wenigen Wochen im Hause erklärt, daß sich der Straßenzustand im WaldvierteI phantastisch gebessert hatte und wir heute dort Straßenverhältnisse vorfinden, die nicht mit denen früherer zu vergleichen sind. Ich muß das bescheinigen.
Aber, sehr geehrte Damen und Herren, das sind doch nicht bloß die Landstraßen! Schauen Sie sich die Straßen an, die in den letzten fünf Jahren im Grenzgebiet verbessert. Ich will nicht übertreiben, aber ich glaube, man kann mit gutem Grund behaupten, daß der Anteil der gut ausgebauten Bundesstraßen, die in den letzten fünf Jahren das Verkehrsbild so wesentlich positiv beeinflußt haben, nicht geringer ist als jener der in diesen Jahren ausgebauten Landesstraßen.
Ich möchte mich heute mit dem Straßenproblem nicht näher beschäftigen, aber ich habe einige Protestresolutionen auf Lager, in denen verschiedene Organisationen aus dem Grenzgebiet darauf hinweisen, daß sie seit 8 oder 10 Jahren auf den Ausbau verschiedener Landesstraßen bis heute vergeblich warten. Ich glaube, auch hier kann man es sich nicht so einfach machen, daß man enklärt, die Straßen im Grenzgebiet seien schlechter und der Bund trage Schuld daran, wenn man genau weiß, daß die Bundesregierung - und nicht nur die sozialistische Bundesregierung -, das sei objuktiverweise festgehalten . . . (Abg. Präs. Reiter: Das hat der Landeshauptmann nicht behauptet!)
Im Motivenbericht wird das behauptet, Herr Präsident, und heißt es ganz eindeutig: (Abg. Präs. Reiter: Sie haben es so dargestellt, als hätte der Herr Landeshauptmann das behauptet!)
So zum Beispiel werden Bundesstraßen nur dann ausgebaut, wenn eine entsprechende Verkehrskapazität erwiesen werden kann. Dies ist aber an der toten Grenze nicht möglich." Ich trage mich daher, wieso werden dort trotzdem Bundesstraßen ausgebaut, und dies nicht nur unter der sozialistischen Regierung. Auch das sei ganz eindeutig und objektiv festgestellt, denn diese Bundesstraßen sind vor 1970 unter einem ÖVP-Bautenminister genau so ausgebaut worden. Man kann doch nicht einfach diese Dinge ignonieren und so tun, als sei nichts geschehen, nur weil man den Bund als Sündenbock hinzustellen beabsichtigt.
Schließlich habe ich mir vorgenommen, über einen Punkt im Hohen Hause so lange zu sprechen, bis wir entweder eines Sinnes sind oder aber das Problem durch eine Änderung der Aufteilungspraxis gelöst wird: das ist das Problem der S 18-Mittel des Finanzausgleiches. Hier gibt man neuerlich eine offenkundig unrichtige Sachverhaltsdarstellung. Wenn man hier behauptet, daß die Ausgleichsgesetz 1967 zur Förderung von wirtschaftlich entwicklungsbedürftigen Gebieten insbesondere unter Bedachtnahme auf die präkere Lage dieser Gebiete keine entscheidende Hilfe für diese Grenzgebiete darstellen, so ist das zunächst einmal falsch. Denn wenn wir behaupten, daß fünf Millionen, die wir in unserem Landesvoranschlag als Prämien für neue Arbeitsplätze enthalten haben, eine so entscheidende Hilfe darstellen, dann müssen es auch die sieben Millionen des Bundes sein, und nicht nur jetzt, denn früher waren es mehr als sieben Millionen, früher waren es zehn Millionen Schilling, und wir haben auch schon zwölf Millionen Schilling bekommen. Diese sind aufgestockt worden. Man kann in großen und ganzen annehmen mit 50 bis 75 Prozent. Aus den zwölf Millionen ist also ein tatsächlicher Einsatz von 18 bis 20 Millionen Schilling geworden. Wenn wir aber der Meinung sind, daß die fünf Millionen Schilling, die wir heuer erstmalig als Leistung für Entwicklungsgebiete erbringen, so epochal bedeutsam seien, frage ich mich, wieso das beim Bund, wenn es sich um 12, 10 oder 8 Millionen handelt, nicht der Fall ist. (Abg. Präs. Reiter: Weil das Bundesbudget 150 Milliarden und das Landesbudget nur fünf Milliarden beträgt. Das ist der Unterschied!)
Herr Präsident, ich glaube, der Bevölkerung des Grenzlandes ist es wirklich vollkommen gleichgultig, wie hoch das Landes- und wie hoch das Bundesbudget ist. Diese will sehen, was sie selbst davon profitiert. (Beifall bei den Sozialisten.) Was nützt es den Bewohnern, wenn das Land ein Budget von fünf Milliarden hat, und Sie geben ihnen nur fünf Millionen! (Abg. Präs. Reiter: Daher müßte der Bund bei 150 Milliarden wesentlich mehr hergeben. Dann würde die Bevölkerung profitieren!) Herr Präsident! Das hätten Sie in den Jahren 1957 bis 1970, also 13 lange Jahre hindurch Tag für Tag dem Finanzminister in der Bundesregierung können; vielleicht hätten Sie Erfolg gehabt. Aber plötzlich heute, weil eine sozialistische Bundesregierung die Verantwortung für den Staat trägt, auf die Idee zu kommen, der Bund solle mehr hin, ist reichlich spät und hilft auch nicht! (Abg. Präs. Reiter: Ich habe auch nicht den § 18 kritisiert Herr Dr. Litschauer. Wir beide waren bei den Finanzausgleichsverhandlungen mitbeteiligt. Sie waren gar nicht dabei, das haben wir kritisiert.) Es geht mir nicht um die Verhandlungen, ich komme schon noch darauf zu sprechen. (Landeshauptmannstellvertreter Ludwig: Wir haben als einziges Land an der Grenze weniger bekommen als andere Bundesländer!) Herr Landeshauptmannstellvertreter! Je mehr wir uns in eine Wechselrede begeben, desto länger wird das Gespräch dauern, weil ich auf eine Klarstellung Wert lege, Es geht nicht um die Frage, ob es sieben Millionen, acht oder neun Millionen sind, sondern darum, ob Sie, wenn es darauf ankommt, diese sieben Millionen wirklich zur Gänze für das Grenzgebiet einsetzen würden, oder ob Sie nur davon reden, dass Sie zu wenig bekommen, denn wenn Sie die Mittel für das Grenzgebiet anwenden, erklären Sie, das nicht zu tun. So war es doch bei der Budgetrede. Als ich den Antrag gestellt habe, Sie mit diesen sieben Millionen, die wir vom Bund bekommen, der Grenzlandförderung zuwenden, und zwar ausschließlich der Grenzlandförderung, hat die Fraktion der ÖVP diesen Anorag abgelehnt. Was wollen Sie also eigentlich? (Landeshauptmannstellvertreter Ludwig: Das war berechtigt. Sie nehmen die Mittel den anderen wirtschaftlich schwachen Gebieten weg und geben sie dem Grenzland. - Unruhe im Hause.) Da kommen wir der Sache schon näher. (Präsident Dipl.-lng. Robl gibt das Glockenzeichen. - Landeshauptmannstellvertreter Ludwig: Der Finanzminister ändert einseitig Verträge. Das ist das Ungute.)
Herr Landeshauptmannstellvertreter, man muß sich einmal klar werden, was man will. Man kann sagen, es gibt nicht nur das Grenzlandproblem, sondern wir haben auch andere entwicklungsbedürftige Gebiete. Einverstanden. Reden wir darüber, welche Prioritäten zu setzen sind; dann setzen Sie Prioritäten, aber bei der Kritik, dem Grenzland eine Priorität einzuräumen und nur davon zu reden, daß für das Grenzland nichts geschieht und andererseits bei den Leistungen zu sagen, das Grenzland habe keine Priorität, es sind noch andere Gebiete da, das ist ein Widerspruch in sich. Da können wir nicht mitgehen. (Beifall bei den Sozialisten. - Abg. Präsident Reiter: Sie müssen sich das Finanzausgleichsgesetz durchlesen. Sie reden ja von zwei verschiedenen Dingen. Wir reden vom § 8; da steht nichts von Grenzlandförderung. - Unruhe.) Ich rede davon. Aber Sie sagen es ja. Genau, Herr Präsident. Sie sind doch in Ihrer Argumentation damit herausgekommen, daß der Bund die Grenzlandförderung kürzt. Das ist es doch. Wir sind nicht auf diese Idee gekommen. Sie waren es. Sie haben Tag für Tag erklärt, daß der Bund im Finanzausgleich die Grenzlandförderung schmälert. Sie waren es und nicht wir. Jetzt wollen Sie davon nichts wissen. (Abg. Präsident Reiter: Darum, weil er die Mittel verringert hat, und damit auch die Grenzlandförderung!) Aber nichts! Weil Sie gar nicht die Absicht gehabt haben, diese Mittel der Grenzlandfördemng zuzuweisen. Daher ist es unfair, glaube ich, um nicht zu sagen demagogisch, wenn man gar nicht die Absicht hat, die Mittel der GrenzIandförderung zuzuweisen, zu erklären, die Grenzlandförderung sei geschmälert worden.
Es heißt im Moeivenbericht: ,,Die Grenzgebiete werden vom Bund gegenüber allen anderen lentwicklungsbedürftigen Gebieten nicht bevorzugt." Sie selbst wallen es nicht, Sie selbst haben gesagt, es ist aine Frage der Priorität, es gäbe auch andere Gebiete! ,,Darin Iiegt zweifelsohne eine Unterlassung durch den Bundesgesetzgeber."
Ich muß Ihnen sagen, daß der Bundesgesetzgeber überhaupt nichts damit zu tun hat, denn es ist keine Frage der Bundesgesetzgebung, sondern eine Frage des Finanzausgleichs, die administrativ geregelt wird. Entscheidend ist aber, daß der Finanzminister den Ländern vollkommen freigestellt hat, was sie mit diesen Förderungsmitteln tun. Er hat mit keinem Wort gesagt, sie müssen dort oder in jenen Bezirken eingesetz werden, sondern er hat nur die Bezirke festgelegt - bis 1972, im neuen Fiinanzausgleich nicht mehr -, in denen diese Mittel verwendet werden können. Ob aber diese Mittel bei den 30 Gerichtsbezirken nur in fünf verwendet werden oder in allen, ist dem Lande freigestellt. Es ist daher ein Problem der Landesverwaltung gewesen.
Die Landesverwaltung hätte, wem sie gewollt hätte, die ganzen Jahre, seit der Bund 1959 das erste Mal diese Mittel zugesagt hat, ohne Schiwierigkeiten die gesamten Mittel den Grenzbezirken zuwenden können. Das war nirgends vom Bund verboten, aber es ist bei der Landesverwaltung nicht erwünscht gewesen. Das ist von uns in der Vergangenheit auch wiiederholt kritisiert worden, weil wir der Meinung waren, es sollte in höherem Maße das Grenzgebiet berücksichtigt werden. Aber jetzt zu sagen, es sei nicht erlaubt worden, ist, glaube ich, ein bisserl danebengegriffen.
Nun zum nächsten Punkt, der hier eine Rolle spielt Die Abwanderung habe in diesem Gebiet ein beängstigendes Ausmaß erreicht, und das Wirtschaftliche Sterben von Betrieben und Unternehmungen habe mit eine Verödung der Gebiete verursacht. Ich habe zu diesem Problem schon vorhin einiges gesagt; ich teile diese Auffassung nicht. Insbesondere, glaube ich, sind wir es der Wahrheit schuldig, klarzustellen, daß die Abwanderung in den Grenzbezirken nicht stärker geworden ist, sondern in vielen Grenzgebieten Gott sei Dank zum Stillstand gekommen ist, so daß wir dieses Problem in einer ganzen Reihe von Bezirken nicht mehr haben. Man braucht nur einen Blick in die Statistik zu werfen, die von der Landesregierung herausgegeben wurde. Da heißt es auf Seite 10, und das möchte ich als Kommentar zu diesem Passus des Mobivenberichts bringen: „Das hervorstechendste Menkmal in der Bevölkerungsentwicklung der letzten zehn Jahre ist eine deutliche Eindämmung des Bevölkerungsschwundes in den nördlichen Bezirken Niederösterreichs. Während zwischen 1951 und 1961 die Bezirke Gmünd, Zwettl, Waidhofen an der Thaya, Horn, Hollabrunn, Mistelbach und Gänserndorf eine durchschnittliche Bevölkerungsabnahme um 8 Prozent aufwiesen, ist in der Zeit vom 21. März 1961 bis 12. Mai 1971 die Bevölkerungsabnahme in diesen Bezirken auf durchschnittlich 3 Prozent zurückgegangen." Also von 8 Prozent Abwanderung ein Rückgang auf 3 Prozent; dabei müssen wir berücksichtigen, daß es sich um die Entwicklung von 1961 bis 1971 handelt. Hätten wir die Zahlen der letzten drei Jahre, würde sich henausstellen, daß diese Abwanderung in Wirklichkeit in vielen Bereichen absolut zum Stillstand gekommien ist.
Oben im Waldviertel und im Grenzland des Weinviertels gibt es also erfreulicherweise nicht mehr jene Abwanderung wie zwischen 1951 und 1961. Das ist nicht das Ergebnis sensationeller Förderungsmaßnahmen - auch das sei ganz offen und sehr nüchtern hinzugefügt -, sondern ganz einfach das Ergebnis der Tatsache, daß zwischen 1951 und 1961 schon so viele abwanderten, dass zwischen 1961 und 1971 keine Substanz mehr vorhanden war. Ich konnte wissenschaftlich formulieren. Wenn heute von manchen Herren davon gredet wird, man sollte sich vor passiven Sanierung dieser Gebiete hüten, daan sage ich ganz offen: In manchen dieser Gebiete ist eine passive Sanierung vor drei, vier Jahren eingetreten. Man soll das nicht verschweigen, nur aus Angst, es könnte die Frage aufgeworfen werden, wer dafür die Verantwortung trägt.
Der nächste Punkt in diesem Motivenbericht, der einer Stellungnahme bedarf, ist die Behauptung der Antragsteller, daß sich das Land – da kommen wir auf den Kern der Sache - mit allen ihm zur Verfügung stehenden Mitteln bemüht hat, die Infrastruktur in diesem Gebiet zu verbessern. Es geht dann weiter: ,,So zum Beispiel durch eine spezielle Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen, durch den Ausbau von Landeshaupt- und Landesstrafen, durch bevorzugte Auswahl von Standorten für sonstige öffentliche Einrichtungen." Dabei handelt es sich, wie etwa bei der Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen, zum Teil um solche, die genau ein Jahr alt sind und wofür wir bis heute noch nicht einen Schilling ausgegeben haben. Es ist damit nicht gesagt, wie man vom Land her zwischen 1960 und 1968 „auf allen Ebenen und mit allen zur Verfügung stehenden Mitteln" dieses Gebiet gefördert hat.
Ich habe schon einige Male darauf hingewiesen, daß wir die Auffassung nicht teilen, daß man wirklich alle Möglichkeiten ausgeschöpft hat. Ich komme jetzt nicht wieder auf die Mittel des Bundes auf entwicklungsbediirftigen Gebiete 111 zu sprechen; wir haben dieses Problem auch in anderen Bereichen gehabt. Nehmen wir etwa die Mittel des Betriebsinvestitionsfonds, des BIF. Diese Mittel hätte man den Entwicklungsgebieten, dem Grenzland in höherem Maße zufließen lassen können. Als ich die Protokolle der Jahre 1960 bis 1964 durchgeblättert habe, bin ich auf Schritt und Tritt daraufgekommen, wie wir immer wieder die Bitte geäußert haben, man soll doch mehr dieser Mittel in die Grenzgebiete geben. Es würde Stunden erfordern, würde ich zitieren, was seit 1959/60 im Hause darüber gesprochen wurde, aber einige dieser Ausführungen muß ich doch bringen, weil sie charakteristisch sind.
In der Sitzung vom 14. Dezember 1962 habe ich zum Beispiel folgendes ausgeführt: ,,Der zweite Punkt, der nach meinem Dafürhalten bis jetzt den Richtlinien entsprechend nicht ernst genung genommen wurde" - es geht dabei um die Richtlinien des Betriebsinvestitionsfonds - „Ist die Zweckwidmung für die entwicklungsbedürftigen Gebiete. Wir haben, wie schon erwähnt, uns dazu verpflichtet, diese Förderungmittel ausschließlich zur Förderung von Betriebsneugründungen und Betriebserweiterungen in grenznahen und entwiicklungsbedürftigen Gebieten zur Verfügung zu stellen. Besonders dann, wenn für die gestellten Anträge die vorhandenen Mittel nicht ausreichen, ist es eine Selbstverständlichkeit, daß man dieser Zweckwidmung auch hundertprozentig Rechnung trägt. Es geht ganz einfach nicht an, daß dieser Zweckwidmung auch nur ein einziger Schilling entfremdet wird, solange nicht sämtliche vorliegende Anträge aus den entwicklungsbedürftigen Gebieten befriedigt wurden. In den letzten vierzehn Tagen ist offenkundig geworden, daß das zuständige Referat beabsichtigt, die Mittel des Jahres 1962 nicht zur Gänze widmungsgemäß zu verwenden. Der für die Verwendung der Förderungsmittel vorgelegte Vorschlag - er bezog sich auf 13 Kreditwerber - enthielt auch Antragsteller, die in Gebieten Investitionen geplant hatten, die mit der Entwicklungsbedürftigkeit schon gar nichts zu tun haben."
Ich stelle dann den Antrag: ,,Die Landesregierung wird aufgefordert, mit Rücksicht auf die große Anzahl unerledigter Anträge die Gewährung von Krediten aus dem NO Betriebsinvestitionsfonds entsprechend seiner Zweckwidmung auf Betriebsneugründungen und Betriebserweiterungen in den entwicklungsbedürftigen und grenznahen Landesteilen zu beschränken."
Es ist ein Symtom, das immer wiederkehrt: Geben wir die Gelder primär in diese Gebiete, schaffen wir eine Priorität der Förderung. Aber was glauben Sie, was zu diesem Antrag, den ich damals eingebracht habe, der Herr Abg. Schneider - damals noch nicht Wirtschaftsreferent des Landes Niederösterreich - gesagt hat: ,Ich greife auf den zweiten Resolutionsantrag zurück. Da wollen Sie haben, daß die Vergabe aus dem BIF nach von Ihnen gestellten Gesichtspunkten stattfiindet, und zwar an die tote Grenze, in andere Räume aber nicht. Da sage ich auch gleich, unbeschadet einer Rücksprache mit meinen Herren, nein, und zwar aus folgenden Gründen: Sie können doch nicht schon wieder ungleiche Bedingungen für alle möglichen Leute schaffen! Der bekommt, der bekommt nicht. Es gibt ja zu den Kriterien, die Ihnen vom grünen Tisch verwischen, auch noch praktische Erwägungen. Da können wir nicht zustimmen! "
Das war, als wir gesagt haben, gebt mehr Mittel in die entwicklungsbedürftigen Gebiete, der Stand Ihrer Aktion; zumindest ist nicht widersprochen worden, daß es tatsächlich der Standpunkt der ÖVP-Fraktion gewesen ist.
Ich will weiter aus dem Jahre 1963 eine Stelle zitieren. In der Sitzung vom 14. Juni 1963 habe ich folgendes dargelegt: ,,Wenn man sich die Statistik hernimmt, die Aufschluß gibt über die Betriebsneugründungen in Niederösterreich von 1958 bis 1962, dann sieht man, daß insgesamt 127 Neugründungen durchgeführt wurden, von denen Ende des vergangenen Jahres , also Anfang 1963, noch 118 Neugründungen bestanden, die sind wieder stillgelegt worden. Es ergibt sich daraus, daß von diesen 118 neugegründeten Industniebetrieben 39 in entwicklungsbedürftigen Gebieten waren. Wenn wir uns die Zahl der Arbeiter in diesen neugegründeten Betrieben ansehen, kommen wir darauf, daß diese Neugründungstätigkeit zu 4733 neuen Arbeitsplätzen geführt hat. Von diesen 4733 neuen Arbeitsplätzen entfallen auf die entwicklungsbedürftigen Gebiete 1180. Was mich als Waldviertler besonders aufregt, ist, daß von diesen 1180  zusätzlichen Anbeitsplätzen, die in den entwicklungsbedürftigen Gebieben Niederösterreiichs im Jahre 1958 bis 1962 geschaffen wurden, lediglich 712 im Waldviertel liegen. Wenn man also sagt, das Waldviertel sei das bedeutendste, das schwierigste, das dringlichste Notstandsgebiet in Niederösterösterreich, auf der anderen Seite aber von 4733 neugeschaffenen Arbeitsplätzen nur 711 im Waldviertel sind, ist des kein Beweis dafür, daß wir bereits gezielte Maßnahmen getroffen haben, um eine Änderung herbeizuführen. Ich möchte noch hinzufügen, daß auch der neugeschaffene Betriebsinvestitionsfonds und die Möglichkeit der Übernahme von Landeshaftungen befürchten lassen, daß hier keineswegs die gezielten Maßnahmen gesetzt werden, die wir uns vorstellen und von denen behauptet wird, daß man sie schon längst gesetzt hätte."
Ich will Sie, geschätzte Damen und Herren -- selbst wenn Sie nicht im Saal anwesend sind, sondern in den Nebensälen -, nicht unnörig mit diesen Zitierungen belasten. Es geht mir dabei ja um mehr, nicht bloß um Kritik, sondern letzten Endes auch um konstruktive Beiträge, und zu denen möchte ich doch sukzessive kommen.
Zunächst im Punkt 7 ein Gesichtspunkt, den ich schon eingangs erwähnt habe, der aber nochmals betont werden muß, weil hier behauptet wird, ,,dem Land sind rechtliche und faktische Grenzen gesetzt, um dieses Problem zu lösen".
Ich darf wiederholen: Diese rechtlichen Grenzen zur Lösung des Problems bestehen derzeit zu einem erheblichen Tail zweifellos auch auf Bundesebene, und wenn das Parlament bis heute keine Entwicklungsgesetzgebung geschaffen hat dann nicht zuletzt deswegen, weil diese Kompetenz auf Bundesebene nicht klargestellt ist.
Als seinerzeit 1959 der Bund mit diesen Forderungsmitteln begonnen hat, hat Dr. Franz Augott aus dem Finanzministerium darauf hingewiesen, daß diese Rechtslage einfach besteht und nicht verändabar ist. Er sagte unter anderem: ,,An die Spitze ist die Feststellung zu setzen, daß der Aufgabenbereich ,Förderung von wirtschaftlich unterentwickelten Gebieten' in die verfassungsmäßige Zuständigkeit der Bundesländer fällt, und zwar nach Art. 15 Abs. 1 des Bundes-Verfassungsgesetz in der Fassung von § 929. Daraus ergeben sich wichtige Folgerungen. Primäre Träger der Förderungstätigkeit sind die Bundesländer, denen es obliegt, eine finanzielle Grundleistung zu erbringen. Die ist die Voraussetzung für eine finanzielle Betätigung des Bundes an der Förderungsaktion. Die Geldleistung des Bundes hat den Charakter eines zweckgebundenen Zuschusses.
An dieser Rechtslage hat sich bisher nichts geändert. Wenn man daher Amt verweist, dass dem Land bei der Lösung dieses Problems rechtliche Grenzen gesetzt seien, wüde es mich nicht wundern, wenn das Parlament gleich darauf hinweist, daß nach der derzeit bestehenden Verfassungslage dem Bund erst recht rechtliche Grenzen gesetzt sind, weil die Grenzlandförderung, weil die Förderung der entwicklungsbedürftigen Gebiete von der Verfassung her in die Kompetenz der Länder fällt.
Ein weiterer Punkt im Motivenbericht ist der Hinweis, die Bundesregierung hätte auf den Antrag der Abg. Rohrböck, Reiter und Genossen vom 8. Juni 1972 bislang nicht reagiert, lediglich der Herr Bundesminister für Bauten und Technik.
Aus Anfregabeantwortungen, die wir vor kurzem zugestellt haben, ergibt sich, daß es doch nicht nur der Herr Bautenminister war. Aber es geht darüber hinaus um ein gravierendes Problem, nämlich um die Frage, ob es nur dieser Antrag aus dem Jahre 1972 war, um den es geht, oder ob es nicht vielmehr um jene Anträge geht, die die ganzen Jahre her an den Bund genichtet wurden und die nicht die erwünschte Konsequenz hatten. Ich darf im Zusammenhang mit diesem Hinweis, daß der Bund keine Antwort gegeben hätte - was aber formal untreffend ist -, sagen, daß wir immerhin auf Bundesebene seit 1970 die erklärte Bereitschaft haben, wirkungsvolle Maßnahmen zu setzen. Diese erklärte Absicht fehlte in früheren Jahren. Ich kann mich nicht erinnern, daß in der Regierungserklärung irgendeiner Bundesregierung in den Jahren seit 1955 bis 1970 mit derartiger Klarheit und mit so hohem Verantwortungsbewußtsein darauf hingewiesen worden wäre, daß die Entwicklung der niederösterreichischen und der Grenzgebiete den benachbarten Bundesländern eine staatspolitische Aufgabe sei, die sich die Bundesregierung zur Lösung vorgenommen habe. Das hat es doch in der Vergangenheit überhaupt nie gegeben. Seither sind auch eine ganze Reihe von Maßnahmen erfolgt.
Wir haben im Jahre 1970 erstmals in der Regierungserklärung die Leistungen der Bundesregierung, diese Fragen als staatspolitische Aufgabe der Bundesregieming zu behandeln. 1971 ist diese Bereitschaft der Bundesregierung in der Regierungserklärung wiederholt worden. Wir haben diese Erklärung auch in der Landeshauptleutekonferenz in Lira im Jahre 1971 gehabt.
Im Jänner 1972 hat sich die Ministerklausur in Vöslau mit diesem Problem beschäftigt, und die Nö. Landesregierung hat am 25. Jänner 1972 den Antrag gestellt, man möge Fragen der Entwicklung der Grenzlandgebiete auf die nächste Tagesordnung der Stellvertreter setzen.
Diesem Wunsche, den das Land Niederösterreich im Jänner dieses Jahres geäußert hat, ist auch stattgegeben worden. Man hat am 21. Mai 1972 diese Frage auf die Tagesordnung der Stellvertreterkommission gesetzt. Diese hat am 27. April 1972 darüber befunden; sie hat der OROK einen entsprechenden Antrag zugeleitet, und diese hat am 16. Mai 1972 den Bschluß gefaßt, auf der Anträge - wie es im Wortlaut dieses Beschlusses der OROK heißt, an dem wie ich annehme der Herr Landeshauptmann Maurer mitgewirkt hat, weil er ja in der OROK vertreten sein mühe - des Amtes der Nö. Landesregierung vom 25. Jänner 1972 und des Bundeskanzlers vom 27. März 1772 sowie der Beschlußempfehlung der Stellvertreterkommission wird ein Unterausschuß der Stellvertreterkommission in Fragen der Entwicklung der Grenzlandgebiete gegenüber der Tschechoslowakei, Ungarn und Jugoslawien eingesetzt. Dieser Unterausschuß wird mit der Ausarbeitung von Grundsätzen für die Entwicklung dieser Gebiete und für Vorschläge der ÖROK zu gemeinsamen Maßnahmen des Bundes, der betroffenen Bundesländer und Gemeinden beauftragt. Hiebei ist nicht nur auf diese Gebiete, sondern auch für die Gebietsteile, die hievon beeinflußt werden, entsprechend Bedacht zu nehmen.
Darüber hinaus sind die grundsätzlichen Probleme der übrigen Grenzlandgebiete zu prüfen. Nun, ich selbst bin ein großer Skeptiker, wenn es nur darum geht, Insbitutionen zu schaffen; und Ausschüsse mich auch nicht.
Aber wenn man davon ausgeht, daß immerhin seit Jänner dieses Jahres sukzessive die nie, die dafür befugt ist - und das dst keine Institution der Bundesregierung, geschätzte Damen und Herren, die OROK ist als föderatives Instrument, ein Instrument des föderativen Ausgleiches der Bundesländer und nicht etwas, wo der Bundeskanzler diktieren und anschaffen kann, das wird gemacht und nächste Woche wird das beschlossen; das ist ja von der Bundesregiemng unbeeinflußbar . Die Bundesregierung kann hier lediglich Anträge stellen, wie auch die Bundesländer selbst.
Wenn wir nun den Beschluß der OROK vom Mai 1972 haben; wenn am 10. Oktober ein Unterausschuß eingesetzt und am 10. November ein ad hoc-Ausschuß, der bis zum 9. Jänner des kommenden Jahres, also in wenigen Wochen nun seine Vorstellungen präzisieren soll – und ich könnte dazu einiges sagen, weil ich sowohl Möglichkeit Unterausschusses als auch dieses ad hoc-Ausschusses bin -, so muß ich doch sagen, das ist wenigstens etwas. Wenn wir, nachdem im Jänner das Land Niederösterreich die Bundesregierung das beantragt haben, nun am Jahresende 1972 noch nicht des fix und Konzept haben, sehr geehrte Damen und Herren dann rechnen Sie einmal nach, wie lange braucht haben, in Niederösterreich unsere Raumordnungsprogramm von den ersten Konzept bis zur Beschlußfassung zu bringen. 
Es ist leichter, in einem Bundesland die homogenen Interessen eines Bundeslandes in ein Konzept zu bringen als 9 Bundesländer mit ihren differenzierten Interessen unter einen Hut zu bringen. Da darf es uns bei Gott nicht wundern, wenn mir zwei Jahre gebraucht haben, ein Landwirtschaftskonzept für Niederösterreich zu erstellen, wenn der Bund in einem Jahr kein Entwicklungskonzept für sämtliche Grenzgebiete erstellen konnte. Auch das glaube ich, muß man doch berücksichtigen. Und so sehr ich es mir wünschen würde, dass diese Arbeiten beschleunigt durchgeführt werden und möglichst rasch zum Abschluß kommen, muß ich andererseits doch auf Grund der Erfahrungen im eigenen Bundesland zugestehen, daß es natürlich Probleme gibt, hier einen förderativen Ausgleich zustande zu bringen.
Damit meine sehr geehrten Damen und Herren, bin ich mit meinem Kommentar zum Motivenbericht dieses Antrages - und Sie haben daraus, wie ich hoffe, entnommen, daß wir diesem Motivenbericht in der nicht zustimmen konnten - zu Ende. Ich möchte abschließend darauf hinweisen, daß wir auch bei der Beschlussfassung dieses Antrages, zu dem wir stehen, eine kurzfristige Lösung sicher nicht erwarten werden können, denn wenn man berücksichtigt, daß diese Grenzlandproblematik nicht nur von Niederösterreich allein, sondern auch von Oberösterreich, der Steiermark und dem Burgenland mitdiskutiert und mitberaten werden soll, kann man sich vorstellen, daß hier sämtliche Zeitspannen verstreichen werden wie im Rahmen der OROK. Ich glaube aber, wenn es uns mit den Aktivitäten zugunsten des Grenzlandes ernst ist, dann sollen sich diese Aktivitäten nicht in der Errichtung von Ausschüssen und Kommissionen erschöpfen, sondern wir sollen uns auch Gedanken machen über konkrete Maßnahmen. Aus diesem Grunde möchte ich abschließend meine Damen und Herren dem Hohen Landtag einige, wie ich glaube, für das Grenzlandgebiet nützliche Anträge zur Beschlußfassung unterbreiten. Ich würde Sie bitten, im Interesse der Bevölkerung dieses Grenzgebietes die Unterstützung nicht zu versagen.
Der erste Antrag bezieht sich darauf, daß wir bis heute rein budgetmäßig einen Mangel darin sehen, daß der auf Bundesebene noch auf Landesebene eine Ausgabenpost ,,Grenzlandförderung" zu verzeichnen ist. Das ist ein Zustand, der schon von der Optik her beweist, daß man dem Problem zu wenig Beachtung schenkt. Ich gestatte mir daher, folgenden Antrag vozubringen (liest):
„Die Landesregierung wird aufgefordert, bei der Bundesregierung darauf hinzuwirken und im eigenen Wirkungsbereich darauf Bedacht zu nehmen, daß bei Erstellung künftiger Bundes- und Landesvorschläge eine eigene Ausgasbenpost „Grenzlandförderung'' mit angemessener Dotierung vorgesehen wird."
Ein zweiter Antrag bezieht sich auf die Notwendigkeit, des Angebot an hochqualifizierten Arbeitskräften im Grenzland zu erweitern. Dieses Angebot kann insbesondere dadurch erweitert werden, daß wir die Einrichtungen zur Berufsausbildung und zwar in den Branchen, die für uns interessant sind, weil sie zukunftskräftig sind, wie etwa Elektronic, Elektromechanik, Apparatebau, daß wir diese Einrichtungen wesentlich erweitern. In dieser Richtung erlaube ich mir nachfolgenden Antrag vorzulegen (liest).
„Die Landesregierung wird aufgefordert, bei der Bundesregierung vorstellig zu werden und dahin zu wirken, daß ans Mitteln der Arbeitsmarktfördeming in branchengerechten Industriebetrieben des Gremium bzw. zusätzliche Ausbildungskapazitäten geschaffen werden."
Der dritte Antrag, den ich mir eirlaube vorzulegen, bezieht sich auf den Sektor Fremdenverkehr, weil es außer Zweifel steht, daß gerade im Fremdenverkehrsbereich eine Reihe von Entwicklungsmöglichkeiten im Grenzgebiet wahrgenommen werden könnten. Und zwar geht es dabei um die Absicht einer privaten Frage im Raum Gebharts - Schrems einen Tierpark zu errichten und diesen mit einer biologischen Station für das Waldviertel auszustatten. Es ist ein Projekt, das auch dem Handelsministerium zur Kenntnis gebracht wurde. Ich gestatte mir, weil ich davon überzeugt bin, daß die Realisierung dieses Projektes den Fremdenvenkehr im betroffenen Gebiet wesentlich beleben könnte, nachfolgenden Antrag zu stellen (liest:)
„Die Landesregierung wird aufgefordert, zur Förderung des Fremdenverkehrs im Grenzland das Projekt der Errichtung eines Tierparkes im Raum Gebharts-Schrems bestmöglich zu unterstützen."
Ein weiterer Antrag, der darauf abzielt, zusätzliche Anreize für die Errichtung neuer oder die Erweiterung bestehender Industriebetriebe zu schaffen, echt sich auf die Überlegung, ob nicht durch die Errichtung einer Zollfreizone im Grenzgebiet diesen Bestrebungen ein gewisser Auftrieb vermittelt werden könnte. Wir wissen alle, dass insbesondere im Handel mit den Oststaaten eine Reihe von Veredelungsmöglichkeiten besteht, und wir glauben, daß man diese Frage zumindestens überprüfen sollte. Es steht außer Zweifel, dass einzelne schon bestehende Zollfreimnen nicht den gewünschten Erfolg gezeitigt haben. Wenn man aber Überlegungen anstellt, die gekoppelt sind mit dem Osthandel und obendrein im nördlichen Grenzgebiet an einer verkehrsmäßig günstig gelegenen Stelle einen Entwicklungsimpuls vermitteln könnten, glaube ich, lohnt es sich, diese Frage näher zu untersuchen.
Mein Antrag geht daher dahin (liest):
„Die Landesregierung wird aufgefordert zu überprüfen, ob durch Errichtung einer Zollfreizone im nördlichen Grenzgebiet ein zusätzlicher Anreiz für Betriebsansiedlungen bzw. Betriebserweiterungen geschaffen werden könnte."
Und schließlich, damit der Herr Finanzreferent eine Möglichkeit findet, seine Bereitwillig keit, das Grenzland zu fordern, unter Beweis zu stellen, möchte ich noch ein Problem zur Sprache bringen, das schon im Rahmen einer Anfrage an das Hohe Haus diskutiert wurde. Es geht dabei um die Mittel des Landesentwicklungsvereines. Ich habe in meinen Ausführungen einleitend darauf hingewiesen, daß Mittel aus Beiträgen der Kammern, zum Teil aus Sutbventionen des Fonds und vom Land Niederösterreich stammen, weil wir diese ja nach einem bestimmten Aufteilungsschlüssel geleistet haben, um Aktivitäten für die entwicklungsbedürftigen Gebiete setzen zu können. Wir sind der Meinung, daß die vorhandenen Mittel - es dürften über 400.000 Schilling sein -, wenn dieser Verein nunmehr aufgelöst wird - und dazu haben wir uns schon vor mehr als einem Jahr bereit erklärt -, restlos der Grenzlandförderung zugewiesen werden.
Mein Antrag geht dahin (liest):
„Die Landesregierung wird aufgefordert, ihre Mitglieder im „Verein zur Förderung der Wirtschaft in den unterentwickelten Gebieten Niederösterreichs" anzuweisen, im Falle der Vereinsauflösung die Widmung des Vereinsvermögens für Zwecke der Genzlandförderung zu beantragen."
Nachdem in der letzten Zeit die Grenzlandförderung allerorts auf so viel Verständnis und Bereitschaft zur Unterstützung gestoßen ist, zweifIe ich nicht daran, daß in diesem Fall die Zustimmung des Hohen Hauses gewährleistet ist, und ich möchte mit meinem Dank, daß Sie meinen Ausführungen so aufmerksam gefolgt sind, gleichzeitig die Bitte verknüpfen, daß Sie im Interesse des Grenzlandes meinen Resolutionsanträgen die Zustimmung erteilen. Danke. (Lang anhaltender Beifall bei den Sozialisten.)

PRÄSIDENT Dipl.Ing. ROBL: Als nächster Redner gelangt Herr Abg. Buchinger zum Wort.

Abg. BUCHINGER: Herr Präsident! Meine sehr geehrten Damen und Herren des Hohen Hauses! Ich darf gleich anfangs betonen, daß ich mich bemühen werde, mich relativ kurz zu fassen, und daß ich keinesfalls versuchen möchte, hier Rederekorde zu brechen. Bevor ich mich aber mit dem eigentlichen Thema unseres heutigen Antrages beschäftige, darf ich noch eine Erklärung meiner Fraktion abgeben, und zwar deshalb, weil meine Fraktion, als der Abg. Litschauer das Rednerpult betreten hat, den Saal verlassen hat. Das ist darauf zurückzuführen, Herr Abg. Dr. Litschauer, daß Sie im Rahmen der letzten Budgetdebatte gegen einen Abgeordneten meiner Fraktion, den Herrn Abg. Dr. Bernau, - ich glaube, man kann es ohne Untertreibung sagen - beleidigende Äußerungen abgegeben haben. Es ist unserer Auffassung nach damit nicht abgetan, daß man, nachdem man die Rechte gehalten hat - ich meine bei der Budgetdabatte - mehr oder weniger den Saal verläßt und nur mehr zur Schlussabstimmung herschaut, sondern ich glaube vielmehr, es wäre ein Akt der Fairneß gewesen, an das Rednerpult zu gehen, wenn solche Entgleisungen passiert sind - das kann uns allen in der Hitze des Gefechtes passieren -, um sich zu entschuldigen.
Es hat in ihrer Fraktion schon solche Beispiele gegeben, sicherlich auch einmal bei uns, denn ich kann mich selbst eninnern, daß der damalige Abgeordnete und jetzige Innenminister Rösch, als ihm ähnliches passierte - es betraf meine Person -, ans Rednerpult ging und sich nichts darausmachte, sich hier zu entschuldigen. Ich wiederhole es: Das hätten wir auch von Ihnen erwartet. Sie dürfen aber andererseits nicht von uns erwarten, daß es damit abgetan ist, wenn von Ihrer Seite solche unqualifizierbare Aussagen der Beleidigungen gegenüber einem Kollegen meiner Fraktion gemacht werden. (Abg. Stangl: Da müßten wir oft hinausgehen!) Ich glaube nicht, Herr Abg. Stangl, daß solche beleidigende Äußerungen von uns oft gemacht worden sind, und wenn eine solche passiert sein sollte, dann hat sich der Redner sicherlich entschuldigt.
Nun möchte ich zum eigentlichen Thema kommen, dem Antrag, der von meiner Fraktion eingebracht wurde, und der heute zur Diskussion steht. Es geht um die Förderung der Grenzlandgebiete bzw. um den Auffoderungsantrag, Grenzlandförderungsgesetze zu schaffen und eine ständige Grenzlandkomission beim Bund einzurichten.
Ich darf vorerst bemerken, daß sich der Landtag von Niederösterreich in den letzten Jahren sohon sehr oft mit den Grenzlandfragen bzw. der GrenzIandförderung beschäftigt hat. Ich glaube, daß das selbstverständlich ist, liegen doch immerhin fünf Bezirke, das sind rund ein Viertel der niederösterreichischen Bezirke, im Grenzraum. Wenn man die anderen Staaten betrachtet, glaube ich, kommt man zur Überzeugung, dass jeder Staat in seinen Grenzgebieten Schwierigkeiten, mit seinen Grenzen Sorgen hat. Wir können jedoch zwei wesentliche Unterschiede bemerken: Im Westen sind offene Grenzen vorhanden, der Handel und das Wirschattsleben blühen; die Grundprobleme bereiten oft nur Schwierigkeiten, was die Arbeitsmarktsituation betrifft. Anders ist es im Osten. Hier haben wir geschlossene Grenzen, nicht nur gegen Österreich, sondern auch gegen andere Staaten, die an den Osten und den Eisernen Vorhang grenzen. Hier beginnt eine andere Welt. Hier herrscht nicht der blühende Handel wile an den Grenzen anderer westlicher Staaten.
Niederösterreich hat mehrere hundert Kilometer dieser toten Grenze und seine Bezirke grenzen in dieser Länge an den Eisernen Vorhang. Es ist schon oft ausgesprochen worden und kein Geheimnis, daß in diesen Gebieten für den einzelnen und auch die Allgemeinheit nicht die gleichen wirtschaftlichen Möglichkeiten bestehen wie in anderen Gebieten Österreichs. Dort besteht nicht die Chance, an jenen Wohlstand heranzukommen, sich diesen zu erarbeiten, der anderswo möglich, ja eine Selbstverständlichkeit ist. Ich wollte mich etwas eingehender mit den Abwanderungsproblemen und der Statistik befassen. Wenn ich jedoch auf die Uhr blicke, wo der Zeiger immer mehr vorwärts tickt, und in Anbetracht dessen, dass wir vor Weihnachten stehen und in den einzelnen Klubs Weihnachtsfeiern angesetzt sind - ich kann das vor allem für meinen Klub sagen -, darf ich dieses Kapitel überblättern und zu einigen anderen Dingen kommen.
Von meinem Vorredner - und ich möchte das ebenfalls tun - wurde darauf hingewiesen, dass die Abwanderungsrate in Niedarösterreich in den Jahren 1951 bis 1961 ca. acht Prozent betrug und in den nächsten zehn Jahren auf drei Prozent heruntergegangen ist. Herr Dr. Litschauer, wenn Sie sehr deutlich darauf angespielt haben, dass junge Politiker der Österreichischen Volkspartei, die sich da und dort zu dieser Materie zum Wort gemeldet haben, in den Jahren 1950, 1953 und 1954 noch nicht dabei gewesen wären, wo Sie sich schon mit diesem Problem befaßt haben, so glaube ich, das zurückweisen zu müssen, denn es ist sehr wohl ein Anliegen der jungen Leute dieser Gegenden, sich mit derartigen Fragen zu befassen. Es ist nicht zuletzt auf die jungen Politiker der Volkspartsi - ich denke insbesondere an unsere Mannschaft in der Landesregierung - zurückzuführen, daß vielleicht dadurch ihre Initiativen die Abwanderungsrate von acht Prozent auf drei Prozent herabgesetzt werden konnte. Von Seiten des Landes Niederösterreich wurden im Laufe der Jahre eine Reihe von Initiativen gesetzt. Es wurde schon die Frage des Straßenausbaues in die Diskussion geworfen. Auf Seite drei unseres Antrages wird ja auch darauf hingewiesen. Ich darf hier eine Klarstellung treffen. Ich glaube, es ist nach wie vor so, daß beim Straßenausbau die Verkehrskapazität auf Grund der Verkehrszählung einen wesentlichen Punkt darstellt. Es ist oft nur sehr schwer möglich, durch Vorsprachen im zuständigen Ministerium, das nicht zuletzt auch bezüglich der Rangigkeit und des Ausbaues der Straßen ein Mitspracherecht hat, den Straßenbau in den Grenzgebieten, wo eben keine so hohe Durchschnittskapazität aufzuweisen ist wie in anderen Gebieten, in forciertem Ausmaß durchzuführen.
Wenn wir heute durch die Grenzgebiete fahren, vor allem durch das Waldviertel als das vielleicht extremere Gebiet in dieser Richtung, so müssen wir feststellen, daß in den letzten Jahren beim Straßenbau sowohl auf den Landes- und Landeshauptstraßen als auch auf den Bundesstraßen Gigantisches geschehen ist. Man muß dem zuständigen Referenten ein herzliches Dankeschön sagen, daß er seit der Übernahme seines Amtes als Landeshauptmann und Straßenbaureferent vorzüglich für den Ausbau des Straßennetzes in diesen Gebieten Vorsorge getroffen hat. (Beifall bei der ÖVP )
Was die Gründung und die Neuansiedlung von Betrieben betrifft, hat das Land auch Taten gesetzt; das ist ja ein wesentliches Moment in unseren Grenzlandvorstellungen. Die Umstrukturierung bedingt ist es ja notwendig, neue und vor allem attraktivere Arbeitsplätze zu schaffen. Ich glaube, daß die Ankäufe von Grundstücken in vielen Grenzgebieten, wofür aus Raumplanungs- und anderen Mitteln von Seiten des Landes gigantische Summen bereitgestellt wurden, der erste Anreiz für Unternehmungen sind, dort eine Industrie zu gründen. Die Sicherstellung von Grundstücken, die in den letzten eineinhalb Jahren in erheblichem Ausmaß durchgeführt wurde, ist begrüßenswert.
Weiters sind - wenn auch der Betrag noch nicht zum Tragen gekommen ist - heuer erstmalig durch die Initiative des Finanzreferenten, Landeshauptmannstellvertreter Ludwig, 5 Millionen für die Neuschaffung von Arbeitsplätzen vorgesehen; das sind die rund 10.000 bis 20.000 Schilling, die für einen neuen Arbeitsplatz gegeben werden. Sie werden sagen, 5 Millionen sind kein allzu hoher Betaag für diese Dinge. Wir wissen aber alle, die wir bei den Beratungen im Finanzausschuß mit dabei waren, daß der Herr Finanzreferent dort ausdrücklich erklärt hat, daß noch keine Erfahrungswerte vorliegen, daß man einmal einen Betrag einsetzt und selbstverständlich in dem Nachtragsbudget, wenn ein höherer Bedarf besteht, dafür Sorge getragen wird, daß alle Wünsche, die an das Land in dieser Richtung herangetragen werden, berücksichtigt werden können.
Dasselbe gilt für die Fremdenverkehrsförderung. Auch hier wurde in diesen Gebieten – ich denke vor allem an das Waldviertel, das heute schon sehr oft zitiert wurde und das ja sehr viele Gebiete an der Grenze hat - von Seiten des Landes Niederösterreich sehr viel geleistet.
Um nochmals auf die Arbeitsplätze zurückzukommen: Wenn es gelungen ist, in den letzten Jahren pro Jahr 400 bis 500 neue Arbeitsplätze in diesen Grenzgebieten zu schaffen, dann war das ein wesentlicher Beitrag, um die Abwanderung einigermaßen einzudämmen, indem man für jene, die aus dem Bereich der Landwirtschaft abwandern, attraktive Arbeitsplätze geschaffen und sie damit in den Grenzräumen gehalten hat.
Ich darf noch auf einen anderen wichtigen Punkt eingehen. Es hat lange gedauert, und wir mußten einige Male Resolutionen und Aufforderungen an die Bundesregierung beschließen - zum Teil von unserer Fraktion, zum Teil gemeinsam -, daß die Beförderungssteuer, die nicht zuletzt gerade jene Wrirtschaftsbetriebe sehr hart getroffen hat, die in diesen Grenzgebieten tätig waren, endlich wieder fallengelassen wird.
Ich glaube also, daß das Land mit seiner bescheidenen Budgetsumme von lediglich 5 Milliarden in den letzten Jahren auf dem Gebiet einer aktiven Grenzlandförderung aus eigener Kraft wesentliches getan hat. Ich glaube daher, daß Grenzlandförderung, vor allem für die tote Grenze, nicht nur ein Anliegen eines Bundeslandes sein kann, sondern daß das sehr wohl Probleme des gesamten Staatswesens sein sollten. Die wirtschaftliche Grundlage dieser Grenzgebiete und alle negativen Folgen, die sich daraus ergeben, können nicht nur ein Anliegen des Landes Niederösterreich sein. Die Umbindung der Grenzüberschreitung und des Wirtschaftsverkehrs und die generellen Nachteile von Randlagen als Standorte für Industriegründungen können nicht allein dem Land Niederösterreich zur Lösung überlassen werden. Daß die Einwohner in den Grenzgebieten um 30 Prozent weniger verdienen als die übrigen Österreicher, kann ebenfalls nicht allein ein Problem des Landes Niederösterreich sein, sondern ist unserer Meinung nach ein echt staatspolitisches Problem.
Was die wirtschaftliche Lage betrifft, kommt noch dazu, daß Österreich am 1. Oktober – an diesem Tag sind die EWG-Verträge in Kraft treten - in den ,,Markt der 300 Millionen" eingetreten ist, wie oft gesagt wird. Daraus ergeben sich für uns Österreicher nicht nur Chancen, sondern es kommt auch zu einem härteren Wettkampf. Es ist in diesem Zusammenhang nicht uninteressant, daß in den Grenzbezirken Gmünd, Hollabrunn, Waidhofen an der Thaya und Mistelbach, wie eine Untersuchung ergeben hat, mehr als 40 Prozent der Industriebetriebe zu den stagnierenden bzw. Niedriglohnbranchen zählen, was uns auch mit einiger Sorge erfüllen muß, wem man an diesen verstärkten Wettbewerb denkt. Nicht zuletzt in dieser Richtung ist es mehr als notwendig - gerade in der Zeit, in der man über die Begleitmaßnahen, über einen Europaplan usw. spricht -, daß man Ausnahmebestimmungen bzw. größere Förderungsmöglichkeiten für diese Grenzgebiete schafft.
Wir haben um Gedanken über diese Probleme gemacht und deshalb den Antrag gestellt, dass auch der Bund in Form dieses Grenzlandförderungsgesetzes, das mit diesem Antrag, den die österreichische Volkspartei eingebracht hat, gefordert wird, mithelfen möge. Es wurde schon gesagt und kommt auch im Antrag zum Anlass, daß es in ganz Europa eine Reihe von Beispielen gibt. Es steht niergends in diesem Antrag, daß es genauso zu machen ist wie in der Bundesrepublik Deutschland, sondern es wird nur vom Beispiel der Bundesrepublik gesprochen. Es sind also Beispiele vorhanden, so dass man auch in Niederösterreich ein solches „Sondergesetz“ für die Förderung des Grenzlandes schaffen kann.
Es wurde auf Deutschland hingewiesen, wo vor allem für die Gemeinden besondere Förderungsmaßnahmen zu Industriegründungen bestehen. Ich darf aber auch auf Italien hinweisen, wo – allerdings aus einer anderen Überlegung – gigantische Summen für den Südtiroler Grenzraum eingesetzt werden, auf dem Gebiete der Industrieförderung, auf dem Gebiete der steuerlichen Bevorzugungen dieser Gebiete usw.
Wir glauben also, dass es im Interesse unserer Grenzbewohner und des Grenzgebietes notwendig wäre, solch ein Gesetz zu schaffen.
Nun ein Wort zur Österreichischen Raumordnungskonferenz. Es wurde schon darauf hingewiesen, dass in der dritten ‚Sitzung am 16. Mai der Herr Bundeskanzler zu den Fragen der Raumplanung Stellung genommen hat. Auf den ersten Block hat es uns mit einiger Genugtuung erfüllt, dass das Problem des Grenzlandes von der Bundesregierung auf die Tagesordnung gebracht wird. Nur darf es nicht beim Reden bleiben, sondern es muss zu echten Handlungen kommen! Es ist  zu wenig, wenn man in der Raumordnungskonferenz einen Raumordnungsausschuss für die Grenzlandgebiete einsetzt, dieser Ausschuss aber, soweit ich informiert bin, über die konstituierende Sitzung noch nicht hinausgekommen ist. Hier erwarten wir uns umgehende Arbeit. Ich glaube, ein Grenzlandförderungsgesetz, wie es unsere Fraktion fordert, wäre eine Grundlage, die in diesem Ausschuss vorbereitet werden könnte.
Auch noch ein Wort zu den Beträgen für die entwicklungsbedürftige Gebiete, über die in der letzten Zeit soviel gesprochen wurde. Es lässt sich nicht hinwegleugnen, dass die Mittel für die entwicklungsbedürftigen Gebiete von 27 Prozent, die das Land Niederösterreich bisher gehabt hat, auf 19 Prozent bzw. von 10,7 auf 7,6 Millionen Schilling gekürzt wurden. Wir stimmen schon überein, dass diese Mittel nicht nur für den Grenzraum waren. Aber ich glaube, es steht für uns außer Zweifel, dass die entwicklungsbedürftigen Gebiete vorwiegend im Grenzraum liegen und damit in Zukunft weniger Mittel für die Gebiete zur Verfügung stehen werden, als das bisher der Fall war.
Worüber wir uns immer wieder aufgeregt haben, war die Gangart, die vom Finanzminister eingeschlagen wurde, dass ein breites abgehandeltes Paket im nachhinein revidiert wurde, womit Niederösterreich wieder einmal eindeutig gegenüber den anderen Bundesländern benachteiligt wurde.
Ich glaube, aktive Raumordnungspolitik heißt rasches Handeln, heißt, für die Bewohner des Grenzlandes echte Taten zu setzen, mehr Mittel zur Verfügung zu stellen, was die Industrieförderung betrifft, auch vielleicht, was die Begleitmaßnahmen für den EWG-Beitritt oder den Europa-Plan betrifft.
Ich glaube, daß der heute von uns gestellte Antrag zur Errichtung eines Grenzlandförderungsgesetzes und einer Kommission für Grenzlandförderungsfragen, in der vor allem die Landeshauptleute jener Bundesländer vertreten sein sollen, in denen es Grenzgebiete an der toten Grenze gibt, eine dieser Maßnahmen oder ein Musterbeispiel wäre, wo man Möglichkeiten aufzeigt, wie den Gebieten an der toten Grenze geholfen werden kann.
Ich darf Sie nochmals bitten, daß Sie dem Antrag, den wir im Interesse der Bewohner an dieser toten Grenze gestellt haben, im Interesse weiter Teile Niederösterreichs die Zustimmung geben! (Beifall bei der ÖVP.)

PRÄSIDENT Dipl.-Ing. ROBL: Als nächster Redner kommt der Abg. Reiter zum Wort.

Abg. REITER: Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Ich darf namens meiner Fraktion kurz zu den Resolutionsanträgen des Herrn Abg. Dr. Litschauer Stellung nehmen.
Den Antrag 1, in dem eine eigene Ausgabepost im Landes- und Bundesvoranschlag gefordert wird, müssen wir in dieser Form ablehnen, weil wir die Meinung vertreten, daß wir im Landesbudget, das wir vor einigen Tagen beschlossen haben, unter der Ansatzpost 78-64 diesem Antrag bereits entsprochen haben. Wir hätten diesem Antrag zustimmen können, wenn diese Forderung nur an den Bundesvoranschlag gerichtet wird, weil wir dort eine eigene Post fur die Grenzlandförderung derzeit nicht haben. Wir müssen daher diesen Antrag 1 ablehnen.
Im Antrag 2 wird von einer Arbeitsmarktförderung in branchengerechten Industriebetrieben des Grenzlandes gesprochen. Wir hätten auch über diesen Antrag in positivem Sinne reden können, wenn das Wort „branchengerecht" gestrichen wird, weil wir die Meinung vertreten, daß hier eine derzeit undefinierbare Einschränkung erfolgt. Wir müssen daher auch diesen Antrag ablehnen.
Antrag 3 spricht von der Errichtung eines Tierparks im Raum Gabharts-Schrems. Auch hier muß ich namens meiner Fraktion erklären, dass wir diesem Antrag nicht zustimmen können, weil wir die Meinung vertreten, daß es nicht Aufgabe des Landes sein kann, einen privaten Tierpark mit exotischen Tieren zu fördern. Wir haben ein solches Beispiel bereits im Raum des Herrn Abg. Graf von der Sozialistischen Partei in Gänserndorf. Der Tierpark hat sich bestens bewährt, er wird ab dem nächsten Jahr ein richtiges Geschäft. Es ist nicht Aufgabe des Landes, aus Landesmitteln, aus öffentlichen Steuermitteln Private zu unterstützen, wenn schon Beweise vorhanden sind, daß man aus solchen Einrichtungen echte Geschäfte machen kann. Wir müssen daher auch diesen Antrag ablehnen.
Dem Antrag 4 werden wir die Zustimmung geben. Wir glauben zwar, daß die Zollfreizonen keine Kompetenzfrage des Landes sind; aber nachdem in diesem Antrag die Landesregierung nur aufgefordert wird, zu überprüfen, haben wir keine Einwendungen und werden diesem Antrag die Zustimmung geben.
Antrag 5 spricht über die Auflösung des Vereines für Förderung der Wirtschaft in unterentwickelten Gebieten Niederösterreichs. Meine Damen und Herren! über diese Frage wurde schon wiederholt gesprochen und diskutiert. Ich glaube, daß sich auch die Landesregierung bereits mit dieser Frage beschäftigt hat. Wir vertreten die Auffassung, daß hier ein Verein ordnungsgemäß besteht und es, falls er sich auflöst, die Angelegenheit der Vereinsorgane ist, über das Vermögen zu befinden. Ich bin fest überzeugt, die Organe des Vereins, über dessen Auflösung es keinen Zweifel mehr gbt, werden dieses Vermögen entsprechend mitteilen. Wir müssen daher auch den Antrag 5 ablehnen.

PRÄSIDENT Dipl.-Ing. ROBL: Die Rednerliste ist erschöpft. Der Herr Berichterstatter hat das Schlußwort.

Berichterstatter Abg. ROHRBÖCK: Ich verzichte!

PRÄSIDENT Dipl.-Ing. ROBL: Wir kommen zur Abstimmung. Ich lasse zunächst über den Antrag des gemeinsamen Wirtschaftsausschusses und Kommunalausschusss abstimmen und dann über die fünf Resolutionsanträge des Herrn Abg. Dr. Litschauer. (Nach Abstimmung über den Antrag des gemeinsamen Wirtschaftsausschusses und Kommunalausschusses:) Angenommen.
(Nach Abstimmung über den Resolutionsantrag des Abg. Dr. Litschauer, betreffend eigene Ausgabenpost „Grenzlandförderung":) Abgelehnt.
(Nach Abstimmung über den Resolutionsantrag des Abg. Dr. Litschauer, betreffend Arbeitsmarktförderung in branchengerechten Industriebetrieben): Abgelehnt.
(Nach Abstimmung über den Resolutionsantrag des Abg. Dr. Litschauer, betreffend Errichtung eines Tierparks im Raum Gebharts-Schrems:) Abgelehnt.
(Nach Abstimmung über den Resolutionsantrag des Abg. Dr. Litschauer, betreffend Errichtung einer Zollfreizone:) Angenommen.
(Nach Abstimmung über den Resolutionsantrag des Abg. Dr. Litschauer, betreffend Auflösung des Vereines zur Förderung der Wirtschaft in den unterentwickelten Gebieten Niederösterreichs:)
Abgelehnt.
Ich ersuche den Herrn Abg. Kosler, die Verhandlung zur Zahl 394 einzuleiten.

Berichterstatter Abg. KOSLER: Hoher Landtag! Ich habe namens des Gemeinsamen Kommunal-Ausschusses und Schul-Ausschusses über die Vorlage der Landesregierung, betreffend den Gesetzentwurf, mit dem das Nö. Berufsschulbaufondsgesetz geändert wird, zu berichten.
Das Nö. Berufsschulbaufondsgesetz vom 23.5.1958, LGBl. Nr. 194/1958, beschränkt die Verwendung von Fondsmitteln auf die öffentlichen gewerblichen und kaufmännischen Gebietsberufsschulen;
gesetzlicher Schulerhalter dieser ganzjährig geführten Berufsschulen sind die Ortsgemeinden, in deren Gebiet die betreffenden Schulen ihren Standort haben.
Die Finanzierung der lehrgangsmäßig geführten Landesberufsschulen, deren gesetzlicher Erhalter das Land ist, ist in der geltenden Fassung des NÖ Berufsschulbaufondsgesetzes unberücksichtigt geblieben.
Infolge der Verlagerung des Schwergewichtes von den Gebietsberufsschulen auf die lehrgangsmäßigen Berufsschulen sind die Aufwendungen für die lehrgangsmäßigen Berufsschulen wesentlich angestiegen. Es erscheint daher um so notwendiger, die Finanzierung gerade dieses modernsten Berufsschultyp auf eine feste Basis zu stellen und zu diesem Zwecke den Aufgabenbereich des Nö Berufsschulbaufonds durch Einbeziehung der lehrgangsmäßiigen Berufsideen zu erweitern. Dies ist aber nur durch eine Novellierung des bestehenden Gesetzes möglich.
In diesem Zusammenhang soll, da das Land durch die Errichtung der lehrgangmäßigen Berufsschulen für fast alle Berufssparten den Gemeinden die Lasten der Ernichtung von Berufsschulen abgenommen hat, in Hinkunft ein Beitrag der Gemeinden in der Höhe von 260 Schilling pro Lehrling und Schuljahr an den Berufsschulbaufonds geleistet werden. (Dritter Präsident Reiter übernimmt den Vorsitz.)
Dafür wird auf die bisher gem. § 2 lit. b des Nö. Berufsschulbaufondsgesetzes dem Fonds zufallenden 2 Prozent der an Gemeinden und Gemeindeverbände zu gewährenden Bedarfszuweisungen verzichtet und tritt durch die Erhöhung der Beitragsleistung der Lehrbetriebe für die Gemeinden Niederösterreich keine wesentliche Mehrbelastung ein. Es wird vielmehr eine Verteilung der Lasten der Berufsschulerhaltung erreicht, da jene Gemeinden im stärkeren Maße herangezogen werden, in denen die Lehrbetriebe ihren Sitz haben; ihnen kommt aber auch das Aufkommen aus der Gewerbesteuer in erster Linie zugute.
Im einzelnen wird zur gegenständlichen Novelle bemerkt:
Sowohl in Titel (Pkt. 1) als auch im Text (Pkt. 2 und 6 ) den die Worte „gewerbiiche und kaufmännische Gebietsberufsschulen" entfallen und durch das Wort „Berufsschulen" ersetzt werden.
Der Grund für diese Änderung ist die Anpassung an die Terminologie der bereits im Parlament anhängigen 5. Schulorganisationsgesetz-Novelle. Außerdem können durch die Bezeichnung „öffentliche Berufsschulen", die Fondsmittel sowohl für lehrgangsmäßig geführte Berufsschulen (Landesberufsschulen), als auch für ganzjährig geführte (Gebietsberufsschulen) und saisonmäßige BerufsschuIen verwendet werden.
Zu Pkt.5 der Novelle: Im § 3 Abs. 1 wurden der Zeitpunkt der Festsetzung der von den Lehrbetriebsgemeinden zu bezahlenden Beiträge sowie der als Berechnungsgrundlage geltende Stichtag geändert. Mit Rücksicht darauf, daß fast sämtliche Berufsschüler Niederösterreichs lehrgangsmäßig geführte Landesberufsschulen besuchen, kann erst am Ende des abgelaufenen Schuljahres festgestellt werden, wie viele Lehrlinge aus den einzelnen Gemeinden tatsächlich eine Berufsschule besucht haben. Die Berechnung wird daher auf die Schülerzahl des im Kalenderjahr abgelaufenen Schuljahres abgestellt.
Die Vorschreibung der Beiträge soll aus verwaltungsökonomischen Gründen gleichzeitig mit den gem. 8 Abs. 2 des Nö. Berufsschulerhaltungsgesetz 1957 einzuhebenden Schulerhaltungsbeiträgen durchgeführt werden.
Zu Pkt. 9 der Novelle: Zur Zeit der Beschlußfassung des Stammgesetzes war es üblich, eine Vollziehungsklausel in Landesgesetze aufzunehmen.
Zu Art. 11 der Novelle: Die gem. 2 lit. b von den Gemeinden nach der Zahl der in den Betrieben der gewerblichen Wirtschaft ihres Gebietes beschäftigten Lehrlinge, die eine Berufsschule besuchen, zu Ieistenden Beiträge sind gem. § 3 Abs. 2 der Novelle pro Schuljahr zu entrichten.
Da die gegenständliche Novelle mit 1. 1. 1973 in Kraft treten soll, ist für das Schuljahr 1972/73 nur der aliquote Teil (5 Monate) des mit 260 Schilling pro Schuljahr festgesetzen Beitrages, nämlich 175 Schilling, zu bezahlen.
Hohes Haus! Der Gemeinsame Kommunal-Ausschuß und Schulausschuß hat sich in seiner Sitzung am 14. 12. 1972 mit der Vorlage der Landesregierung beschäftigt und seine Ansicht wie folgt festgelegt:  Der im Motivenbericht Seite 3, vorletzter Absatz, zitierte § 8 Abs. 2 des Nö. Berufsschulerhaltungsgesetzes 1957 soll durch § 66 des am 9. November 1972 vom Landtag beschlossenen Nö. Pflichtschulgesetzes ersetzt werden. Mit diesem Antrag soll der inzwischen eingetretenen geänderten Rechtslage Rechnung getragen werden.
Hohes Haus! Namens des Gemeinsamen Kommunalausschusses und Schul-Ausschusses darf ich dem Hohen Hause folgenden Antrag unterbreiten (liest:)
„1 Der vorliegende Gesetzentwurf, mit dem das Nö. Berufsschulbaufondsgesetz geändert wird, wird genehmigt.
2. Die Nö. Landesregierung wird beauftragt, das zur Durchführung dieses Gesetzeubeschlusses Erforderliche zu veranlassen."
Ich ersuche den Herrn Präsidenten, die Debatte zu eröffnen und die Abstimmung vornehmen zu lassen.

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Zum Wort ist niemand gemeldet.
(Nach Abstimmung über den Wortlaut des Gesetzes sowie uber den Antrag des Gemeinsamen Kommunalausschusses und Schulausschusses) Agenommen.
Ich ersuche Abg. Laferl, die Verhandlung zur Zahl 396 einzuleiten.

Berichterstatter Abg. LAFERL: Hohes Haus! Sehr geehrte Damen und Herren des Hohen Landtages! Ich habe namens des Gemeinsamen Gesundheits-Ausschusses und Kommunal-Ausschusses über die Vorlage der Landesregierung, betreffend den Gesetzentwurf, mit dem das NO. Gemeindeärztegesetz 1969 geändert wird, zu berichten:
Das Gesetz vom 17. Juli 1969 über die Sanitätsgemeinden und das Dienst- und Besoldungsrecht der Gemeindeärzte in Niederösterreich (NÖ Gemeindeärztegesetz 1969), LGBl. Nr. 367, welches am 18. Dezember 1969 auf Grund des Beharrungsbeschlusses des Landtages in Kraft getreten ist, soll zur Anpassung an für Gemeindebeamte bestehende gesetzliche Regelung und aus Gründen der Verwaltungsvereinfachung über Anregung der Ärztekammer für Nö. nach vorliegendem Entwurf geändert werden. Die ursprünglich im Entwurf vorgesehene Förderungsmaßnahme der Gewährung von Zinsenzuschüsse für Darlehen bei Erstniederlassung von Gemeindeärzten ist in den Entwurf nicht mehr aufgenommen worden, weil diese Förderungsmaßnahme in den Entwurf einer Verordnung der Nö. Landesregierung über ein Raumordnungsprogramm für das Gesundheitswesen übernommen wurde.
Nachdem sich die Vorlage seit dem 7. November 1972 in den Händen der Herrn Abgeordneten befindet, brauche ich auf die Details nicht näher einzugehen und stelle daher namens des Gemeinsamen Gesundheits-Ausschusses und Kommunal-Ausschusses folgenden Antrag (liest):
„1. Der vorliegende Gesetzentwurf, mit dem das Nö. Gemeindeärztegesetz 1969 geändert wird, wird genehmigt.
2 . Die Landesregierung wird aufgefordert, das zur Durchführung dieses Gesetzesbeschlusses Erforderliche zu veranlassen."
Ich bitte den Präsidenten des Hohen Hauses, über das vorliegende Geschäftsstück die Debatte zu eröffnen und die Abstimmung vorzunehmen.

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Zum Wort gemeldet ist Abg. Präsident Binder.

Zweiter PRÄSIDENT BINDER: Sehr geehrter Herr Präsident! Meine sehr geehrten Damen und Herren des Hohen Hauses! Mit der Vorlage, Zl. 396, wird das Niederösterreichische Gemeindeärztegesetz 1969 abgeändert. Ich darf es mir ersparen, auf Details einzugehen, weil dies schon sehr ausführlich im Motivenbericht dargestellt wurde, möchte mir aber dennoch gestatten, einige Bemerkungen dazu zu machen und zwar in der Hinsicht, daß das Gesetz über die Sanitätsgemeinden und das Dienst- und Besoldungsrecht der Gemeindeärzte Niederösterreichs im Zusammenhang mit dem Wirksamwerden am 18. Dezember 1969 abgeändert werden soll. Eine Anpassung an die für Gemeindebeamte bestehende gesetzliche Regelung soll hinzugefügt werden. Ich möchte aber sagen, daß mit dieser Vorlage meiner Meinung nach keine Generalisierung des Ärzteproblems in Niederösterreich gegeben ist und speziell nicht für die Landärzte, oder wenn Sie wollen, die Gemeindeärzte, daß aber zusammen mit dem zu erwartenden Gesundheitskonzept der Versuch gemacht wird, das Problem einer echten Lösung zuzuführen. Wie weit das gelingt, wird abzuwarten sein. Darf ich nur sagen, daß die Gemeinden in der gegenständlichen Vorlage und selbstverständlich auch das Land - es kommt in der Vorlage ebenfalls zum Ausdruck - beweisen, daß sie dem Ärzte- und speziell dem Landärzteproblem größtes Verständnis entgegenbningen. Ich darf aber auch sagen, daß die Gemeinden weit mehr leisten, als ihnen das vom Gesetzgeber auferledigt wird. Einige Beispiele, von denen wir wissen, daß sie in der jüngsten Vergangenheit sehr wesentlich dazu beigetragen haben, daß sich jüngere Arzte auf dem Lande angesiedelt haben: die Gemeinden haben Grundstücke zur Verfügung gestellt für die Errichtung von Eigenheimen bzw. waren Gemeinden sogar bereit Villen oder größere Häuser zur Gänze ohne Miete zur Verfügung zu stellen, die von den einzelnen Ärzten nur mehr bezogen werden mußten. Andere Gemeinden waren bereit, den Ausbau von Odinationsräumen zu übernehmen und gewisse Sachleistungen zu erbringen, wie die Beibringung von Strom, Gas, Wasser und sogar von Telefonrechnungen, nur um zu beweisen, daß sie bereit sind, das Landärzteproblem zu lösen. Sie machen damit meiner Meinung nach unbesetzte Landarztstellen attraktiver. Die Ärztekammer sowie das Land selbst könnten eine echte Leistung in der Weise vollbringen, in dem sie besetzte Landarztstellen Spitalsärzten oder meinetwegen Turnusärzte zeigen sollten; das wäre eine wirkliche Werbung. Ich bin der Meinung, daß die Turnus- und Spitalsärzte, die in den einzelnen Abteilungen praktizieren, durch eine persönliche Konfrontation mit bereits ansässigen jungen Ärzten, sehr bald daraufkommen würden, was am Land dienstnotwendig ist, geleistet wird oder noch zu leisten ist, und daß die bereits besetzten Stellen von den jungen Ärzten positiv bewertet werden; diese sind dort absolut zufrieden. Ich könnte mir vorstellen, dass es ein echter Werbefaktor wäre, wenn man diese Dinge in den Spitälern oder vielleicht schon an den Universitäten publik machen und Exkursionen oder gezielte Aktionen in der Form durchführen würde, daß man den jungen Ärzten diese Landärztepraxen zeigt. Echte Wirkungen können erst erzielt werden, wenn wir das Raumordnungsprogramm und das Gesundheitskonzept selbst verabschiedet haben, und für die jungen Ärzte ersichtlich ist, daß Landarztstellen wieder attraktiv genug sind, um angestrebt zu werden. Wir können feststellen, daß heute auch für den praktischen Arzt, den Gemeindearzt, auf dem Land bezüglich der Dienstzeit durch eine gewisse Koordinierung unter den einzelnen Ärzten, bzw. durch den Funkdienst eine Besserstellung erreicht werden konnte, so daß sie über genügend Freizeit verfügen. Auch in kultureller Hinsicht sind bereits bessere Möglichkeiten vorhanden. Wenn ich an die Ärztekinder denke, die höhere Schulen absolvieren wollen, ist auch hiefür durch das Schulkonzept die Möglichkeit gegeben. Auch im Hinblick auf das Einkommen sind die Landarztstellen bereits attraktiver als in der Vergangenheit.
In der Vorlage selbst entfiel die Aufnahme von Förderungmaßnahmen, die Gewährung von Zinsenzuschüsse für Darlehen bei der Erstniederlassung von Ärzten deshalb, weil diese Kriterien im Entuturf einer Verordnung der NÖ. Landesregierung über ein Raumordmungsprogramm für das Gesundheitswesen aufgenommen wurden. Diese scheinen also entgegen der ursprünglichen Forderung der Gemeindeärzte in der Vorlage nicht mehr auf. Die Anrechnung der medizinischen Studienzeit für den Ruhegenuß mit sechs Jahren anstatt bisher mit fünf Jahren bringt genau so viele Vorteile wie die Anrechnung der Vordienstzeiten, die ein Gemeindearzt aus einer freiberuflichen Tätigkeit nachweisen kann. Die Urlaubsregelung ist genau so positiv zu werten wie die Erhöhung der Witwenpension von 50 auf 60 Prozent.
Das Wesentlichste ist meiner Ansicht nach die Änderung des Beitragsschlüssels von derzeit 30 Prozent Land, 30 Prozent Gemeinden und 40 Prozent Gemeindeärzte auf 40 Prozent Land, 40 Prozent Gemeinden und 20 Prozent Gemeindeärzte. Auch hier macht der Motivenbericht eine wesentliche und genaue Aussage. Feststeht, daß durch diese Neuregelung das Land und die Gemeinden um je 1,1 Millionen Schilling mehr bezahlen als bisher und sich die Gemeindeärzte mit 2,2 Millionen Schilling im Jahr ersparen. Das ist ein sehr hoher Betrag, umgerechnet auf die einzelnen Ärzte, bedeutet das schon etwas. 
Die Vorlage, der lange Verhandlungen vorausgegangen sind, wobei die beiden Gemeindevertreterverbände wesentlich eingeschaltet waren, sieht ein Wirksamwerden per 1. Jänner 1972 vor. Daraus ist ersichtlich, wie lange die Verhandlungen gedauert haben, weil die Bestimmungen rückwirkend in Kraft treten werden. Sie sind, wie ich glaube, absolut positiv zu bewerten. Ich hoffe sehr, daß das auch von den Gemeindeärzten zur Kenntnis genommen wird.
Ich möchte betonen, daß die Gemeinden hier wesentliche Opfer auf sich nehmen. Da Sie aber die Probleme im Zusammenhang mit dem Landarztwesen kennen, darf ich feststellen, daß sie das entsprechende Verständnis aufbningen. Auch die sozialistische Fraktion des Landtages wird dieser Vorlage die Zustimmung geben. (Beifall bei den Sozialisten.)

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Zum Wort gelangt Herr Abg. Gindl.

Abg. GINDL: Herr Präsident! Hohes Haus! Mein Vorredner, der Herr Präsident Binder, hat festgestellt, daß die vorliegende Gesetzesnovelle zweifellos keine Generallösung der Ärztefrage besonders auf dem Lande darstellt, daß wir aber mit dieser Novelle der Lösung einen Schritt näherkommen. Das Gemeindeärztegesetz vom Jahre 1969 hat uns auf diesem Sektor sehr wesentliche Entlastungen bzw. mehr Rechte für unsere Gemeindeärzte gebracht. Die vorliegende Novelle regelt eine ganze Reihe von Kriterien. Ob es nun die anrechenbaren Vordienstzeiten sind, ob es die Besserstellung der Witwen im Hinblick auf ihre Pension ist und ob es die verringerten Pensionsbeiträge sind, die zu Lasten der Gemeinden und des Landes und zu Gunsten der Gemeindeärzte geändert wurde, es sind vielleicht Kleinigkeiten, im gesamten aber bedeuten sie doch einen Schritt weiter zur Lösung der Arztfrage, insbesondere auf dem niederösterreichischen Lande. Hier sind meistens die Gemeindeärzte tätig, und hier haben wir die größten Schwierigkeiten.
Ich konnte schon während der Budgetdebatte darauf hinweisen, daß es uns außerordentlich große Sorgen bereitet, daß nur mehr fünf Prozent der Mediziner bereit sind, nach vollendetem Studium die Laufbahn eines Praktikers einzuschlagen, weil die Mehrzahl zum Fach und in die Krankenhäuser drängt, was letzten Endes dazu führt, dass trotz aller sozialen Maßnahmen die Sorge besteht, daß die ärztliche Versorgung insbesondere der Bevölkerung in den grenznahen Gebieten, um die wir uns in diesem Hohen Hause so viele Sorgen machen, echt gefährdet erscheint. Es ist daher jeder Schritt, der vom Land Niederösterreich und sehen Gemeinden zur Verbesserung der Lage der Gemeindeärzte getan wird, absolut zu begrüßen. Die überwiegende Zahl der Praktiker auf dem Lande wird aus den Reihen der Gemeindeärzte gestellt. Daher müssen wir alles tun, was möglich ist, um Anreize zu bieten, daß sich auch von den jungen Ärzten möglichst viele bereit erklären, eine Landarztpraxis zu übernehmen. Aus dieser Erwägung und aus dem Gedanken heraus, die Gesundheit der Bevölkerung gerade für den ländlichen Raum zu sichern, wird die ÖVP-Fraktion dieser Gesetzesnovelle gerne ihre Zustimmung geben. (Beifall bei der ÖVP.)

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Zum Worte gelangt Herr Landeshauptmannstellvertreter Ludwig.

Landeshauptmannstellvertreter LUDWIG: Sehr verehrter Herr Präsident! Meine sehr verehrten Damen und Herren! Darf ich abschließend als zuständiger Referent allen, die mitgewirkt haben, daß diese Novelle zustande gekommen ist, herzlich danken, den Damen und Herren des Referates, der Ärztekammer, aber auch den Damen und Herren des Hohen Hauses.
Wie schon aus dem Wortlaut der Gesetzesnovelle und aus dem dazugehörigen Motivenbericht hervorgeht, bringt die Änderung des Gemeindeärztegesetzes 1969 wieder wesentliche Erleichterungen bzw. Begünstigungen für den Berufsstand der Gemeindeärate in Niederösterreich. Greift man - und das haben beide Redner zum Ausdruck gebracht - nur die Erhöhung des Ausmaßes der Witwenversorgung heraus, so zeigt sich, daß den Witwen allein in den Jahren 1972 und 1973 ein Mehrgenuß von weit mehr als 2 Millionen Schilling zugute kommt. Ähnliche Vorteile ergeben sich auch aus der Änderungen des Beitragsschüssels zum Pensionsfonds; und zwar dadurch, daß das Land und die Gemeinden ab 1. Jänner 1973 um je 5 Prozent mehr übernehmen, wodurch sich der Schlüssel von derzeit 35 : 35 : 30 in der Form ändert, daß nun das Land 40 Prozent, die Gemeinden 40 Prozent und die Ärzte in Zukunft 20 Prozent in diesen Fonds zu bezahlen haben.
Dadurch werden aber endlich die Gemeindeärzte in Zukunft schon ab dem zehnten Dienstjahr, wem wir die ganzen Verbesserungen der Vordienstzeiten und der Anrechnung hernehmen, echt in den Genuß eines derartigen Aktivbezuges kommen, während sie in der Vergangenheit erst ab dem 30. Dienstjahr derartige Bezüge für sich in Anspruch nehmen konnten.
Alle in den vorliegenden Entwurf eingebauten Neuerungen zeigen vom Verständnis des Landes Niederösterreich, aber auch vom Verständnis der niederösterreichischen Gemeinden für das Problem der Landärzte. Wir glauben, es wurde hier ein Baustein gesetzt, der zur Verwirklichung des Gesundheitskonzeptes und mit zum kommenden Konzept der Raumordnung beiträgt, denn zusammen mit den schon bestehenden Bestimmungen, wie etwa der Verpflichtung der Gemeinden bei der Beschaffung von Arztwohnungen und Ordinationen, helfen diese Bestimmungen sicherlich mit, die Stelle eines Gemeindeamtes in Niederösterreich lukrativ zu machen. Damit wird es aber auch leichter zu erreichen sein, daß Jungärzte aus den Spitälern in die Praxen hinausgehen und somit mithelfen, vor allem die Landbevölkerung in Niederösterreich ärztlich zu versorgen, denn wir alle wissen, daß in vielen Gemeinden und vielen Gebieten ein gewisser Mangel an Ärzten gegeben ist.
Wir wollen daher mithelfen, daß die Jungärzte, die Spitalsärzte leichter in die Praxen auf das flache Land hinausgehen.
Um aber, meine Damen und Herren, eine Gesamtlösung dieses Problems zu finden wird es sicherlich notwendig sein, daß sich die zuständigen Stellen des Rundes und der Krankenkassen durch Setzung eigener konkreter Maßnahmen den diesbezüglichen Bestrebungen der Ärztekammer, der Gemeinden des Landes Niederösterreich und des Landes anschließen.
Wir glauben, daß mit der Novelle zum Gemeindeärztegesetz 1969 ein Schritt in die Richtung getan wurde, Jungärzte nach Niederösterreich zu bekommen. Wie das durch diese Novelle gelingt oder durch sie mitbeeinflußt wird, das wird es möglich sein, in Zukunft die Bevölkerung besser zu versorgen. Daher darf ich für die Mitwirkung danken und diesem Gesetz alles Gute wünschen! (Beifall im ganzen Haus.)

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Die Rednerliiste ist erschöpft. Der Herr Berichterstatter hat das Schlußwort.

Berichterstatter Abg. LAFERL: Ich verzichte auf das Schlußwort.

DRITTER PRÄSIDENT REITER (nach Abstimmung über Landtagszahl 396): Angenommen.
Ich ersuche den Herrn Abg. Romeder, die Verhandlung zu Zahl 398 einzuleiten.

Berichterstatter Abg. ROMEDER: Herr Präsident! Hohes Haus! Ich habe über den Antrag der Abg. Romeder, Stangler, Amon, Anzenberger, Baueregger, Dr. Bernau, Blochberger, Cipin, Diettrich, Gindl, Ing. Kellner, Kienberger, Kirchmair, Kurzbauer, Laferl, Mantler, Dipl.-Ing. Molzer, Platzer, Pokorny, Prokop, Rabl, Reischer, Reiter, Dipl.-Ing. Robl, Rohrböck, Schoiber, Steinböck, Weissenböck und Wittig, betreffend die Erlassung eines Gesetzes, mit dem ein Fonds zur Unterstützung verunglückter Feuerwehrleute, im Hilfs-, Rettungs- oder Katastropheneinsatz verunglückter Personen und deren Hinterbliebenen errichtet wird (Nö. Ersatzopfergesetz), zu berichten.
Der tragische Unfall in Ortmann hat gezeigt, wie notwendig BS ist, daß für die Hinterbliebenen entsprechende Vornahmen getroffen werden. Gemäß § 176 Abs.1 Z. 7 ASVG sind zwar Unfälle von Mitgliedern der Freiwilligen Feuerwehren, der Freiwilligen Wasserwehren, des Österreichischen Roten Kreuzes, der Freiwilligen Rettungsgesellschaften, des Österreichischen Bergrettungsdienstes und der Österreichischen Wasserrettung Arbeitsunfällen gleichgestellt, doch sind unserer Meinung nach diese Maßnahmen finanziell noch nicht entsprechend zielführend. Zur Durchführung der Unfallversicherung sind gemäß § 28 ASVG die Träger der Unfallversicherung zuständig.
Die möglichen Leistungen sind im § 173 ASVG aufgezählt. hessungsgrunglagen für Arbeitnehmer ist gemäß § 179 ASVG die Summe der Verdienste im letzten Jahr vor dem Unfall. Alle selbständig Erwerbstätigen in der gewerblichen Wirtschaft und in der Land- und Forstwirtschaft sind teilversichert. Ich glaube daher, daß entsprechende zusätzliche Vorkehrungen getroffen werden müssen.
Der Nö. Landesfeuerwehrverband, aber auch der Landesverband vom Roten Kreuz für Niederösterreich haben in Erkennung dieser Umstände insoferne zur Selbsthilfe gegriffen, als sie eine kollektive Unfallversicherung für ihre Mitglieder abgeschlossen haben und darüiber hinaus interne Geldaktionen starten.
Ungeachtet dieser Bemühungen, neben dem Versicherungsschutz nach dem ASVG durch Eigeninitiativen finanzielle Notlagen möglichst zu vermeiden, besteht dennoch ein Bedürfnis nach weiteren Hilfsmaßnahmen. Der durch den Gesetzentwurf zu schaffende Fonds dient dazu, daß, unbeschadet des Versicherungsschutzes und sonstiger Hilfsmaßnahmen, wirtschaftliche Härten für die im § 1 genannten Personen weitestgehend ausgeschlossen werden.
Dem Fonds kommen keine hoheitlichen Befugnisse zu. Die Gewährung und Versagung von Unterstützungen erfolgt nicht im Wege von Bescheiden, auch steht niemandem ein Rechtsanspruch auf eine solche zu. Dem Fonds obliegt die Besorgung der Aufgaben, die in der Privatwirtschaftsverwaltung des Landes liegen.
Im Verfahren gemäß § 138 Abs. 1 Bundesverfassungsgesetz hat der Verfassungsgerichtshof den von der Kärntner Landesregierung vorgelegten Entwurf eines Gesetzes über die Errichtung eines Fonds zur Erleichterung von Hausstandsgründungen minderbemittelter Familien und junger Ehen im Lande Kärnten kompetenzrechtlich einer Prüfung unterzogen. Nach dem Rechtssatz des diesbezüglichen Erkenntnisses fällt die Fondserrichtung in die Zuständigkeit des Landes gemäß § 15 Abs. 1 Bundes- Verfassungsgesetz, wenn dem Fonds Aufgaben der Privatwirtschaftsverwaltung übertragen werden und der Zweck nicht über den Interessenbereich eines Landes hinausreicht. Die Gesetzgebungskompetenz des Landes im Gegenstand ist daher unzweifelhaft.
Der Gemeinsame Finanzausschuß und Kommunalausschuß hat sich in seiner Sitzung am 14. Dezember 1972 mit dem Antrag der Abg. Romeder und Genossen, betreffend den Entwurf eines Gesetzes, mit dem ein Fonds zur Unterstützung verunglückter Feuerwehrleute, im Hilfs-, Rettungs-oder Katastropheneinsatz verunglückt er Personen und deren Hinterbliebenen errichtet wird (NÖ. Einsatzopfergesetz), beschäftigt und hiebei beschlossen, im Gesetzentwurf folgende Änderungen vorzunehmen:
Im § 3 Abs. 1 hat die Wortfolge „in der Wohngemeinschaft lebende" zu entfallen. Dem Ausschuß erschien die im Entwurf enthaltende Einschränkung nicht berechtigt.
Ich darf daher im Namen des Gemeinsamen Finanzausschusses und Kommunalausschusses folgenden Antrag stellen (liest)
„Der Hohe Landtag wolle beschließen:
1. Der vorliegende Gesetzentwurf, mit dem ein Fonds zur Unterstützung verunglückten Feuerwehrleute, im Hilfs-, Rettungs- oder Katastropheneinsatz verunglückter Personen und denen Hinterbliebenen errichtet wird (Nö. Einsatzopfergesetz), wird in der vom Ausschuß beschlossenen Fassung genehmigt.
2 . Die Landesregierung wird beauftragt, das zur Durchführung dieses Gesetzes Erforderliche zu veranlassen."
Ich darf den Herrn Präsidenten ersuchen, die Debatte einzuleiten und die Abstimmung vorzunehmen.

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Ich eroffne die Debatte. Zum Wort gemeldet ist der Herr Abg. Wedl.

Abg. WEDL: Herr Präsident! Meine Damen und Herren des Hohen Landtages! Es war Freitag, 15. Dezember 1971, zirka 13,50 Uhr. Der Portier der Papierfabrik Ortmann wird verständigt, dass in der neuerbauten Papierverarbeitungshalle neben der Papiermaschine IX ein Brand ausgebrochen sei. Es ist gerade Schichtwechsel. Nur wenige Arbeiter sind in der Halle, die diese fluchtartig verlassen müssen. Der Brand breitet sich, bedingt durch das viele lose Papier und den Papierstaub, rasend schnell aus und innerhalb weniger Minuten ist die ganze Halle erfaßt.
Die wenigen Arbeiter versuchen vorerst selbst, den Brand zu löschen. Kurz darauf trifft die Betriebsfeuerwehr ein und versucht, ein Übergreifen des Feuers auf die neue kostbare Papiermaschine zu verhindern. Als man die erfolglosen Bemühungen erkennt, werden kurz darauf die Nachbarfeuerwehren verständigt und Abschnittsalarm gegeben. Aus dem ganzen Bezirk trifft Fahrzeug auf Fahrzeug ein, doch gelingt es nicht, das Feuer unter Kontrolle zu bringen. Es wird daher beschlossen, die Halle D aufzugaben und die Nachbarobjekte und Siedlungshäuser zu schützen.
Gegen 20 Uhr beschließt die Einsatzleitung, die Wehren zurückzuziehen. Um 20.20 Uhr stürmt an der Ostseite des brennenden Objektes eine Stahlbetondecke ein und begräbt die drei Feuerwehrleute Kohlhauser, Makuszovich und Erlacher aus Felixdorf unter sich. Mit einem Bagger wird nach Mitternacht die Bergung der Verschütteten versucht, nachdem alle sonstigen Bemühungen zur Bergung scheiterten und eventuell noch Menschenopfer gefordert hätten. Groß war das Entsetzen, als den Trümmern noch zwei weitere Leichen, und zwar die Feuerwehrmänner Lechner und Ing. Simon aus Piesting, geborgen wurden. Wieso diese fünf freiwilligen Feuerwehrmänner noch die gefährdete und bereits aufgegebene Halle betreten haben, wird wohl nie geklärt werden können.
Sicherlich wollten sie in Ausübung ihrer freiwillig übernommenen Pflicht noch wertvolle Güter retten.
Erschüttert stand das ganze Land an der Bahre dieser fünf Toten.
Unter dem Eindruck dieser schweren Katastrophe, die fünf Familien betroffen hat und 11 Kinder zu Halbwaisen machte, setzte eine einmalige Welle der Hilfsbereitschaft ein. Weit mehr als 2 Millionen Schilling langten in kürzester Zeit ein und wurden teilweise direkt an die betroffenen Familien weitergeleitet teilweise zur Speisung eines Fonds für die Waisenkinder der Opfer von Ortmann werwendet.
In der auf das Unglück folgenden nächsten Sitzung der Nö. Landesregierung am 21. Dezember 1971 wird einhellig beschlossen, an die Hinterbliebenen dieser Familien eine Notstandsunterstützung in der Höhe von je 10.000 Schilling auszubezahlen. Landeshauptmannstellvertreter Czettel regt an, ob nicht gemeinsam mit dem Landesfeuerwehrverband überlegt werden soll, ob nicht von diesem mit Hilfe des Landes und der Gemeinden ein Fonds geschaffen werden sollte, der für echte Härtefälle eine Rückversicherung bieten kann. Der zuständige Landesrat Bierbaum bringt vor, daß nach dem ASVG den Hinterbliebenen der zumeist jungen Feuerwehrleute nur Leistungen in sehr geringer Höhe zustehen und daher Dauerleistungen zu erbringen sein werden.
Das Ergebnis dieses Regierungsbeschlusses liegt uns nun in diesem Nö. Einsatzopfergesetz vor.
Damit wird nicht nur für die mehr als 61.000 niederösterreichischen freiwilligen Feuerwehrmänner für den Fall eines Unglückes im Einsatz die Gewissheit geschaffen, daß bei Tod oder körperlicher Schädigung die ärgsten finanziellen Schäden gemildert werden können, sondern auch für die im Rettungsdienst, im Österreichischen Bergrettungdienst, bei der österreichischen Wasserrettung etc. tätigen Personen vorgesorgt. Diese Organisationen sind es, die ständig einsatzbereit sein müssen, wenn irgendwo Menschen in Not sind oder wertvolles Gut geschützt werden muß.
Es ist daher nur recht und billig, wenn das Land und die Gemeinden die finanziellen Mittel für diesen Fonds bereitstellen. Wir wissen ganz genau, daß vielleicht diese 2 Millionen Schilling im Falle einer größeren Katastrophe nicht ganz ausreichend sein werden, doch soll dieses Nö. Einsatzopfergesetz über die Leistungen des ASVG hinaus echte Härten beseitigen helfen. Es trifft, wie schon gesagt, zumeist junge Familienväter, junge Menschen, die nur ganz kurze Dienstzeit haben, wodurch dann nur ein geringer Rentenanspruch besteht.
Die Leistungen der Gemeinden sind auf freiwillige Zuwendung aufgebaut. Ich möchte von dieser Stelle aus an die Gemeinden appelieren, diesem Fonds die Mittel nicht zu versagen, weil gewisse Aufgaben auf den Gebieten der Polizei oder des Rettungswesens in den Wiirkungsbereich der Gemeinden fallen. Aus Mitteln der Bedarfszuweisung ist es daher nicht möglich, diesem Fonds die erforderlichen Mittel zuzuführen.
Auch die Eirbringung im Wege eines Verbandes oder im Umlageverfashren ist nicht möglich. Es konnte daher nur der Weg, wie er im Gesetz gefordert wird, der Weg der freiwilligen Leistung, beschritten werden.
Nun gestatten Sie mir, auch ein paar Worte zu den einzelnen Organisationen oder zu den Männern, die in diesen Organisationen tätig sind und jetzt in den Genuß dieses Gesetzes kommen sollen, zu sagen. Die Leistungen der Freiwilligen Feuerwehr wurden ebenso wie die des Rettungsdienstes schon während der Budgetdebatte gewürdigt. Auch im heurigen Jahr, und zwar am 30. September, mußten die Freiwilligen Feuerwehren in Niederösterreich in 10.769 Fällen intervenieren. Bei diesen Einsätzen sind 99 Männer verunglückt, davon auch leider heuer schon wieder zwei tödlich.
Gestatten Sie mir, auch noch einige Zahlen über die Arbeiten des Bergrettungsdienstes dem Hohen Landtag zur Kenntnis zu bringen. Seit dem Jahre 1945 wurden von den freiwilligen Helfern dieses Vereines in ganz Österreich 3.254 Tote, also die Bewohner einer mittleren Marktgemeinde, tot aus den Bergen oder einer Lawine geborgen und 88.418 Verletzten Hilfe geleistet. Die Bergrettung selbst hatte 3 tödliche Unfälle von Rettungsmännern zu verzeichnen. Leider geschieht es immer wieder, daß sich die Menschen durch schlechte Ausrüstung, Überschätzung der eigenen Leistungsfähigkeit und auch Verantwortungslosigkeit selbst in Gefahr bringen. Unter den freiwilligen Helfern wird bei der Bergung ein hoher Blutzoll gefordert. Bei einem Stand der Rettungsmänner im Landesverband Wien-Niederösterreich von 870 - die Anzahl stieg in den letzten Jahren ständig an - haben diese in den Jahren 1968 auf 1969 603 Verletzte und 6 Tote in Niederösterreich geborgen, 1969 auf 1970 schon 683 Verletzte und 7 Tote und 1970 auf 1971 610 Verletzte und 9 Tote.
Getragen vom Geiste echter Bergkameradschaft, und beseelt von dem Wunsch, in Bergnot geratenen Menschen zu helfen, versehen auch heute noch alle Bergrettungsmänner in Österreich ihren schweren Dienst freiwillig und ehrenamtlich. Die aus nüchternen Zahlen ersichtlichen Leistungen beruhen auf den persönlichen Opfern und der Einsatzbereitschaft des einzelnen Bergrettungsmannes.
Jedem einzelnen gebührt daher unser Dank und unsere Anerkennung. Neben den Bergungseinsätzen führen sie auch den erforderlichen Streifendienst durch und beteiligen sich in der Freizeit an den notwendigen Schulungen und Arbeitseinsätzen. Anlässlich der Feier „75 Jahre Bergrettungsdienst" hat der Herr Bundespräsident im Jahre 1971 ihre Tätigkeit mit folgenden Worten gewürdigt:
„Für die ungezählten Stunden härtester Anstrengung am Bezirk, im Dienste des gefährdeten Lebens sei allen Bergrettungsmännern der Dank der Heimat ausgesprochen. Mit ihm verbinde ich die Überzeugung, daß derselbe Geist, der Sie in den vergangenen 75 Jahren auszeichnete, auch in Zukunft ihren Einsatz bestimmen wird, wann immer ein Mensch Ihrer Hillfe bedarf."
Diesen Worten des Herrn Bundespräsidenten, glaube ich ist nichts hinzuzufügen.
Und nun noch ein paar Worte über den Landesverband Niederösterreich der Österreichischen Wasserrettung. Diese Niederösterreichische Wasserrettung ist auf sich allein angewiesen, sie erhält keinerlei Subvention vom Land Niederösterreich. Diese Wasserrettung hat in Niederösterreich ständig 218 Rettungsschwimmer im Einsatz. Neben der Ausbildung zum Rettungsschwimmer, Freischwimmer, Allroundschwimer - im vergangenen Jahr 851 Personen - wurde auch noch die Bergung von Booten und die Abhaltung von Tauch- und Anfängerschwimmkursen durchgeführt.
Insgesamt wurden im Jahre 1971 20.383 Einsatz- und Überwachungsstunden durchgeführt und 769 mal erste Hilfe geleistet. 15 Menschen konnten aus höchster Lebensgefahr gerettet werden.
Auch diesen Mitarbeitern und Helden der Österreichischen Wasserrettung gebührt unser Dank.
Es liegt uns nun das Niederösterreichische Einsatzopfergesetz zur Beschlußfassung vor. Es ist ein kleines Weihnachtsgeschenk für die vielen freiwilligen Helfer und Retter in der Not.
Erfreulicherweise wurden im Ausschuß auf meinem Antrag die Worte „in der Wohngemeinschaft Lebende" aus dem ursprünglichen Text übernommen und damit eventuell eintretende Härtefälle vermieden.
Abschließend möchte ich der Hoffnung Ausdruck geben, daß dieser Fonds sehr rasch tätig wird und vor allen Dingen einfach und unbürokratisch seine Arbeit leistet.
Erwähnt zu werden verdient noch, daß die Mitglieder des Kuratoriums und die Geschäftsführung diese Tätigkeit ehrenamtlich ausüben und somit keine Kürzung der Fondsmittel eintritt. Jeder von uns wünscht sich sehnlichst, daß das Kuratorium bzw. der Fonds nur sehr wenig in Anspruch genommen wird, weil das Leben oder die Gesundheit unserer freiwilligen, im Rettungs-, Hilfs- oder Katastrophendienst tätigen Menschen nicht durch noch so hohe finanzielle Zuwendungen ersetzt werden kann. Wir können mit diesem Gesetz wohl finanzielle Härten beseitigen, menschliches Leid aber nicht mildern. In diesem Sinne meine Damen und Herren, gibt die Sozialistische Fraktion diesem Gesetzentwurf gerne ihre Zustimmung. (Beifall bei der SPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Zum Worte gelangt Herr Abg. Mantler.

Abg. MANTLER: Herr Präsident! Hoher Landtag! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Die Menschen sind leider sehr oft verleitet, solange sie selbst gesund und im Vollbesitz ihrer Schaffenskraft sind, zu vergessen, dass es auch heute noch Fälle von Not geben kann. Als die Zeitungen über den tragischen Tod von 5 freiwilligen Feuerwehrmännern bei der Brandkatastrophe in Ortmann berichteten und bekannt wurde, in welche wirtschaftliche Notlage die Familien zusätzlich zu ihrem persönlichen Leid gekommen sind, da wurde uns wieder einmal deutlich bewusst, dass das Sozialgefüge in unserem Staat noch immer Lücken aufweist. Sind wir gut versichert? Diese Frage stand im Mittelpunkt der Betrachtungen im Heft 5 der Zeitschrift: „Brand aus!“ Nicht weniger als 8 verschiedene Schutzmaßnahmen werden in diesem Artikel genannt, die dazu dienen sollen, die Notlage im Ernstfall zu verhindern. Ich denke hier an das allgemeine Sozialversicherungsgesetz, an die kollektive Unfallversicherung, die vom Niederösterreichischen Landes-Feuerwehrverband abgeschlossen wurden, an die Unterstützungskasse, die Sterbekasse und dergleichen mehr. Trotzdem hat nunmehr die Praxis gezeigt, dass alle diese Bemühungen noch immer zu wenig sind. Dies war auch der Grund, warum wir überlegt haben, wie es möglich gemacht werden kann, allen jenen zu helfen, die n einem Einsatz verunglücken und in Not geraten. Am meisten davon betroffen sind zweifelsohne die Feuerwehren, die nach dem niederösterreichischen Feuerwehrgesetz, aber auch nach dem Katastrophendienstgesetz, das erst vor kurzem beschlossen wurde, zum Einsatz aufgerufen werden. Durch das Katastrophenhilfsgesetz, aber auch durch Bestimmungen der Gemeindeordnung wird den Bürgermeistern das Recht geben, die Gemeindebürger zum Einsatz aufzurufen. Aber auch hier werden es hauptsächlich jene Institutionen sein, die es sich selbst zur Aufgabe gestellt haben, dem Nächsten zu dienen. Um nur einige Beispiele zu nennen, darf ich die uneigennützige und freiwillige Mitarbeit des Roten Kreuzes, des Arbeitersamariterbundes und der Bergwacht anführen. Meine sehr gehrten Herrn, wir sind uns dessen bewusst, dass wir mit dieser Gesetzesinitiative keineswegs in der Lage sind, menschliches Leid zu mildern, wir hoffen aber, daß es uns gelungen ist, Vorsorge zu treffen, dass materielle Notlage ausgeschlossen werden. Wir glauben auch, daß wir es allen uneigennützigen Helfern einfach schuldig waren, ihnen diese Sorge abzunehmen.
Und nun darf ich mich als Bürgermeister an alle Amtskollegen in Niederösterreich wenden und an Sie den dringenden Appell richten: Stehen Sie nicht abseits, wenn die Landesregierung an Sie herantreten wird, um Sie zu ersuchen, dem Fonds Mittel der Gemeinde zur Verfügung zu stellen.
Es ist ja bekannt, daß die Mittel des Fonds auch durch Zuwendung der Gemeinden aufgebracht werden sollen. Die Verfassung verwehrt es dem Landesgesetzgeber, die Gemeinden zur Beitragsleistung gesetzlich zu verpflichten. Daher wird im § 4 ausschließlich darauf hingewiesen, daß die Zuwendungen der Gemeinden auf Grund freiwillig aufgenommener Verpflichtungen erbracht werden sollen.
Meine sehr verehrten Amtskollegen, ich bin davon überzeugt, daß mein Appell nicht unerhört verhallen wird; und zwar deshalb, weil ja die genannten freiwilligen Feuerwehren, vor allem jene Helfer der Feuerwehren, die im Interesse der Gemeinden und ihrer Bevölkerung tätig sind, immer und jederzeit bereit sind, zu helfen.
Hoher Landtag! Wenn wir heute dieser Gesetzesinitiative meiner Fraktion die Zustimmung geben, um die ich Sie alle sehr bitte, dann haben wir die Voraussetzung für die Hilfeleistung geschaffen. An der Vollziehung, aber vor allem an den Gewinnen wird es liegen, daß tatsächlich hier Hilfe in ausreichendem Maße gewährt werden kann.
Ich habe bereits erwähnt, daß es uns unmöglich ist, durch gesetzliche Maßnahmen menschliches Leid zu mildern. Möge es wenigstens gelingen, finanziell Not zu verhindern. Sei dies gleichzeitig ein aufrichtiges ,,Danke" für den selbstlosen unermüdlichen Einsatz aller Helfer und Mitarbeiter der Feuerwehren, des Roten Kreuzes, der Bergrettung und aller anderen Organisationen, die es sich zur Aufgabe gestellt haben, den Mitmenschen zu dienen. Ich danke.(Beifall im ganzen Hause.)

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Die Rednerliste ist erschöpft. Der Herr Berichterstatter hat das Schlußwort.

Berichterstatter Abg. ROMEDER: Ich verzichte.

DRITTER PRÄSIDENT REITER (nach Abstimmung über Titel und Eingang und das Gesetz als Ganzes sowie über den Antrag des Gemeinsamen Finanzausschusses und Kommunalausschusses): Angenommen.
Ich ersuche den Herrn Abg. Anzenberger, die Verhandlung zur Zahl 407 einzuleiten.

Berichterstatter Abg. ANZENBERGER: Hohes Haus! Meine sehr verehrten Damen und Herren!
Ich habe namens des Finanzausschusses über die Vorlage der Landesregierung, betreffend den Gesetzentwurf, mit dem das Gesetz über die Einhebung einer Landesumlage geändert wird, zu berichten.
Das Gesetz vom 13. Dezember 1968, LGBI.Nr. 167/1969, über die Einhebung der Landesumlage gründet sich in seinen wesentlichen Teilen auf die Bastimmungen des Finanzausgleichsgesetzes 1967.
Infolge der Neuregelung des Finanzausgleiches durch das Finanzausgleichsgesetz 1973 ergab sich die Notwendigkeit zu einer Änderung dieses Gesetzes. Im § 1 des Entwurfes war danach die Höhe der einzuhebenden Landesumlage entsprechend dem § 4 des Finanzausgleichsgesetzes 1973 von bisher 14,5 v. H. ab dem Jahre 1973 auf 12,5 v. H. der ungekürzten antragsmäßigen Ertragsanteile der Gemeinden an den gemeinschaftlichen Bundesabgaben herabzusetzen.
Eine weitere Änderung ist im § 4 des Entwurfes bezüglich der Geltungsdauer des Gesetzes notwendig. Diese soll, wie bisher, der Geltungsdauer des Finanzausgleichsgesetzes angeglichen werden. Nachdem das Finanzausgleichsgesetz 1973 eine Geltungsdauer bis 31. Dezember 1978 vorsieht, war auch in diesem Entwurf darauf Bedacht zu nehmen.
Das Gesetz muß mit dem Beginn der neuen Finanzausgleichsperiode, d. i. der 1. Jänner 1973, in Kraft treten.
Ich habe daher namens des Finanzausschusses dem Hohen Hause folgenden Antrag vorzulegen (liest).
„1. Der vorliegende Gesetzentwurf, mit dem das Gesetz über die Erhebung einer Landesumlage geändert wird, wird genehmigt.
2. Die Nö. Landasregierung wird beauftragt, das zur Durchführung dieses Gesetzesbeschlusses Erforderliche zu veranlassen."
Ich bitte den Herrn Vorsitzenden, über die Vorlage die Debatte zu eröffnen und die Abstimmung durchzuführen.

DRITTER PRÄSIDENT REITER: Es liegt keine Wortmeldung vor, wir kommen zur Abstimmung .
(Nach Abstimmung über den Wortlaut des Gesetzes sowie über den Antrag des Finanzausschusses): Angenommen.
Ich ersuche den Herrn Abg. Reischer, die Verhandlung zur Zahl 408 einzuleiten.

Berichterstatter Abg. REISCHER: Herr Präsident! Hoher Landtag! Ich berichte namens des Finanzausschusses über die Vorlage der Landesregierung, betreffend Flughafen Wien Betriebsgesellschaft m. b. H.; Übernahme der Landeshaftung für einen Kredit in der Höhe von 112,500.000 Schilling.
Der Flughafen Wien Betriebsgesellschaft m. b.H. obliegt der Bau und Betrieb von Zivilflugplätzen in Wien und Niederösterreich mit allen damit im Zusammenhang stehenden Nebeneinrichtungen. An dieser Gesellschaft sind die Republik Österreich mit 50 Prozent, die Stadt Wien und das Bundesland Niederösterreich mit je 25 Prozent beteiligt. Auf Grund einer im Dezember 1971 beschlossenen Kapitalerhöhung beträgt das Stammkapital der Gesellschaft derzeit 510 Millionen Schilling. Der auf das Bundesland Niederösterreich entfallende Anteil beträgt sohin 127,500.000 Schilling. Die Anpassung an die sich rasch wandelnden technischen Erfordernissen macht Investitionen über einen längeren Zeitraum notwendig. 
Es hat daher die Gesellschaft im Jahre 1965 eine von den Gesellschaftern nach Maßgabe ihrer Beteiligung durch Bareinzahlung Erhöhung des Stammkapitals 300 Millionen Schilling und im Dezember 1971 eine neue Stammkapitalerhöhung um 200 Millionen SchiIling beschlossen, die von den Gesellschaftern bis Ende des Jahres 1977 aufzubringen ist. Neben diesen Mitteln stehen der Gesellschaft als weitere Eigenmittel für die Fimmierung von Investitionen verdiente Abschreibungen zur Verfügung, die im Jahre 1971 rund 59 Millionen Schilling betragen haben und für das Jahr 1972 mit rund 63 Millionen Schilling angenommen werden. 
Das Ausmaß eines modernen und der vordringliche Ausbau des Wien-Schwechat hat 1972 und in den Jahren eine unmögliche Häufung von Investitionen zur Folge, für deren Bedeckung die Selbstfinanzierung der Gesellschaft und die bis Ende 1977 zu erbringenden Kapitaleinzahlungen nicht ausreichen, sodaß sich die Gesellschaft die zusätzlich benötigten Mlittel auf dem Kapitalmarkt beschaffen muß. 
Da das gesamte Flughafenareal Bundeseigentum ist, ist eine dingliche Sicherung der aufzunehmenden Darlehen Kredite nicht möglich. Die Investitionsvorhaben, die zum Teil mit der Gesellschaft aufzunehmenden Kredite finanziert werden sollen, betreffen vorwiegend den Bau einer weiteren Start- und Landebahn (2. Piste) mit den dazugehörigen Rollwegen und der notwendigen Anpassung der Flugsicherungsanlagen, ferner ein neues Frachtzentrum, eine automatische Gepäcksortieranlage und einen Satelliten für eine Kapazitätsausweitung sowie die notwendigen Versorgungsanlagen. Der großzügige und vordringliche Ausbau des Flughafens findet weitere Begründung in der seit dem Jahre 1954 ständig steigenden Frequenz - 1971 ist die Zahl der Flugzeugbewegungen in dem für den wirtschaftlichen Erfolg maßgeblichen Linien- und Charterverkehr um 6,7 Prozent auf 37.224, die Zahl der Fluggäste um 12,9 Prozent auf rund 1,6 Millionen gestiegen - und in der zu erwartenden weiteren Steigerung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Flughafen Wien Betriebsgesellschaft.
Die Gesellschaft ist daher an ihre Gesellschafter mit dem Ersuchen herangeteten, zur leichteren Aufnahme eines Kredites in der Höhe von insgesamt 450 Millionen Schilling die Haftung entsprechend ihren Gesellschaftsanteilen zu übernehmen. Auf Grund des Beteiligungsverhältnisses würden demnach auf die Republik Österreich die Übernahme der Haftung für 225 Millionen Schilling und auf die Mitgesellschafter Wien und Niederösterreich die Haftungsübernahme für je 112,500.000 Schilling entfallen. Sowohl die Republik Österreich als auch die Stadt Wien haben ihre grundsätzliche Bereitschaft zur Übernahme der Amtshaftung entsprechend dem Ausmaß ihrer Beteiligung an der Flughafen Wien Betriebsgesellschaft erklärt.
Der Kredit in der Höhe von 450 Millionen Schilling soll unter der Federführung der Zentralsparkasse der Gemeinde Wien von einem Konsortium, bestehend aus der Zentralsparkasse der Gemeinde Wien, der Girozentrale und Bank der Österreichischen Sparkassen AG. und der Landes-Hypothekenanstalt für Niederösterreich gegeben werden. Die jährliche Reduktion des Kreditrahmens soll bei einer Verzinsung von 7 7/8 Prozent p.a. am 31. Dezember 1976 beginnen und am 31. Dezember 1985 enden.
Ich erlaube mir daher, namens des Finanzausschusses dem Hohen Hause folgenden Antrag vorzulegen (liest). 
„1. Die NÖ Landesregierung wird ermächtigt, die Haftung des Bundeslandes Niederösterreich als Bürge und Zahler gemäß § 1357 AGB für die Aufnahme von Darlehen und Krediten durch die Flughafen Wien Betriebsgesellschaft m, b. H. von 112,500.000 Schilling s. A. zu übernehmen.
2. Die Nö. Landesregierung wird beauftragt, die zur Durchführung dieses Beschlusses erforderlichen Maßnahmen zu treffen." 
Ich ersuche den Herrn Präsidenten, die Debatte einzuleiten und abstimmen zu lassen.

PRÄSIDENT Dipl.-Ing. ROBL: Zum Wort ist niemand gemeldet, wir gelangen zur Abstimmung. (Nach Abstimmung über den Antrag des Finanzausschusses): Angenommen.
Ich ersuche den Herrn Abg. Lechner, die Verhandlung zur Zahl 395 einzuleiten.

Berichterstatter Abg. LECHNER: Herr Präsident! Hoher Landtag! Ich habe namens des Finanzausschusses über die Vorlage der Landesregierung, betreffend Übernahme der Landeshaftung für den Betriebsmittelkredit der A. ö. Krankenanstalt Scheibbs, zu berichten:
Der Landtag von Niederösterreich hat am 2. Juli 1970 unter Zl. Ltg. 112/1970 die Nö. Landesregierung ermächtigt, für einen Kontokorrentkredit der Stadtgemeinde Scheibbs zur Beschaffung von Betriebsmitteln für das a. ö. Krankenhaus Scheibbs die Haftung des Landes gemäß § 1357 ABGB. bis zum Betrage von insgesamt 5 Millionen Schilling zu übernehmen. Dieser Ermächtigung wurde seitens der Nö. Landesregierung im vollen Umfange entsprochen. Nunmehr ist die Stadtgemeinde Scheibbs vorstellig geworden, das Land Niederösterreich möge auch für die vorgesehene Aufstockung des bereits aufgenommenen Betriebsmittelkredites in der Höhe von 5 Millionen Schilling auf den Betrag von 7 Millionen Schilling die Landeshaftung gemäß § 1357 ABGB. übernehmen.
Durch die Übernahme der Landeshaftung ist es der Gemeinde möglich, die Kreditkosten auch für den Aufstockungsbetrag möglichst niedrig zu halten, sodaß sowohl eine Erleichterung im Haushalt der Krankenanstalt, als auch in den Budgets der für die Abgangsdeckung zuständigen Gebietskörperschaften eintreten wird.
Ich darf daher namens des Finanzausschusses dem Hohen Hause folgenden Antrag vorlegen (liest):
„1. Die Nö. Landesregierung wird ermächtigt, für den Kontokorrentkredit der Stadtgemeinde Scheibbs zur Beschaffung von Betriebsmitteln zum Betriebe des a. ö. Krankenhauses Scheibbs die Haftung des Landes gemäß § 1357 ABGB. Für einen weiteren Betrag von 2 Millionen Schilling, insgesamt also bis zu einem Betrag von 7 Millionen zu übernehmen.
2. Die Landesregierung wird beauftragt, die zur Durchführung dieses Beschlusses erforderlichen Maßnahmen zu treffen."
Ich bitte den Herrn Präsidenten, die Diskussion abzuführen und abstimmen zu lassen.

PRÄSIDENT Dipl.-Ing. ROBL: Zum Wort ist niemand gemeldet, wir kommen zur Abstimmung. (Nach Abstimmung über den vorliegenden Antrag des Finanzausschusses). Angenommen.
Somit ist die Tagesordnung der heutigen Sitzung erledigt. Es werden sogleich nach dem Plenum der Finanzausschuß, der Landwirtschaftsausschuß und der Gemeinsame Landwirtschaftsausschuß und Verfassungsausschuß ihre Nominierungssitzungen im Herrensaal abhalten. Anschließend werden der Bauausschuß zur Wahl eines Obmannes, der Wirtschaftsausschuß zur Wahl eines Schriftführers und der Unvereinbarkeitsausschuß zur Wahl eines Obmannes zusammentreten.
Die nächste Sitzung wird im schriftlichen Wege bekanntgegeben werden.
Hohes Haus! Sehr geschätzte Damen und Herren! Mit dem soeben beschlossenen Nö. Einsatzopfergesetz hat der Landtag in der letzten Sitzung des Jahres 1972 ein sehr wichtiges Geschäftsstück erledigt. Erst vor kurzem war in der Sitzung vom 4. Dezember dieses Jahres eine grundlegende Neufassung des Nö. Katastrophenhilfegesetzes verabschiedet worden, und ich darf mir auf Grund dieser Tatsache die Feststellung erlauben, daß das Land Niederösterreich im Rahmen seiner Möglichkeiten alle Vorkehrungen für die Hilfe bei Katastrophen und vor allem auch für den Schutz und die Sicherheit der freiwilligen Helfer in solchen Notfällen getroffen hat.
Gott sei Dank blieb unser Heimatland in diesem Jahr von Naturkatastrophen verschont. Ich bin überzeugt, daß eine vorbildliche gesetzliche Vorsorge sicher für die Zukunft zur Beruhigung unserer Bevölkerung beiträgt.
Wenn ich kurz vor dem Weihnachtsfest, dem Fest des Friedens, und am Ausgang des Jahres 1972 mein Bedauern darüber zum Ansdruck bringe, daß die weltweiten Bemühungen für die Wiederherstellung des Friedens noch nicht zu den erhofften konkreten Erfolgen geführt haben, so bin ich mir der Zustimmung des Hohen Hauses gewiß. Unsere Hoffnung richtet sich nunmehr auf das Jahr 1973, daß es nicht nur die Einstellung der Kampfhandlungen in Vietnam, sondern vor allem auch den vielseitigen Bemühungen um das Zustandekommen der Europäischen Sicherheitskonferenz einen sichtbaren Erfolg bringen möge.
Meine sehr geschätzten Damen und Herren! Nach den vergangenen arbeitsreichen Wochen wünsche ich Ihnen allen und Ihren Angehörigen besonders während der Feiertage frohe und glückliche Stunden gemeinsamer Besinnung und gemeinsamen Erlebens in Ihren Familien. Möge Ihnen aber an sich das kommende Jahr viel Erfolg bringen und Ihnen beste Gesundheit beschieden sein.
Meine herzlichsten Festtagswünsche entbiete ich unserem hochgeschätzten Herrn Landeshauptmann Ökonomierat Maurer und den Mitgliedern der Nö. Landesregierung, die auch im abgelaufenen Jahr in vorbildlicher Weise Großes für unser Heimatland geleistet haben.
Meinen engsten Mitarbeitern in der Landtagskanzlei, im Stenographenbüro und im Presseamt darf ich ebenfalls für die stets bewiesene Einsatzbereitschaft heute meinen Dank aussprechen. Den Massenmedien möchte ich für ihre Berichterstattung danken und hiebei das Interesse des Landtages an einer möglichst ausführlichen Darstellung der Verhandlungen bekunden.
Allen, die im besonderen Maße für die gesetzgebende Körperschaft des Landes tätig waren, darüber hinaus aber auch allen Landesbediensteten und ihren Familien gelten meine aufrichtigsten Weihnachts- und Neujahrswünsche. Möge die Aufwärtsentwicklung unseres Heimatlandes zum Wohle seiner Bevölkerung, der ich meine besten Wünsche zum Ausdruck bringe, im Jahre 1973 weiter anhalten! (Starker Beifall im ganzen Haus.)

Abg. SCHOIBER: Herr Präsident! Hohes Haus! Im Namen der Damen und Herren des Hohen Hauses sei es mir gestattet, dir, geschätzter Herr Präsident, zum Nahen der kommenden Feiertage die besten Glückwünsche dieses Hauses überbringen zu dürfen. Mögen die wenigen Tage auch für dich Tage der Ruhe, Besinnlichkeit und des Sammelns von Kräften zur Bewältigung neuer Aufgaben sein. Alles Gute zu Weihnachten und zu Neujahr! (Starker Beifall im ganzen Haus.)

PRÄSIDENT Dipl.-Ing. ROBL: Ich danke für die guten Wünsche.
Die Sitzung ist geschlossen.
(Schluß der Sitzung um 16 Uhr 4 Minuten.)