Title: LTGS 15
Author: tewi
Last saved by: Schmid-Neuninger Peter, (Landtagsdirektion)

Landtag von NÖ, XIII. Gesetzgebungsperiode
Tagung 1988/89

2. Sitzung am 12. Dezember 1988

INHALT:

1.	Eröffnung durch Präsident Mag.Romeder (Seite 45) 
2.	Nachruf für den verstorbenen Abgeordneten Karl Rozum (Seite 45) 
3.	Mitteilung über die Konstituierung der Ausschüsse (Seite 46) 
4.	Mitteilung des Einlaufes (Seite 47)
5.	Verhandlung:

    Antrag des Finanz- und Wirtschaftsausschusses über die Vorlage     der Landesregierung, betreffend den Voranschlag des Landes     Niederösterreich für das Jahr 1988. Berichterstatter: Abg.     Trabitsch (Seite 48); Redner: Finanzreferent LHStv. Dr.Pröll     (Seite 50).
5.1 Generaldebatte: Redner: Abg. Dr. Kremnitzer (Seite 56), Abg.     Dr.Krünes (Seite 59), Abg. Dr.Slawik (Seite 63), Abg.     Mag.Freibauer mit Resolutionsantrag (Seite 70), Abg. Dr. Slawik     (Seite 79), Abg. Dr.Krünes (Seite 79), Abg. Mag.Freibauer     (Seite 80); Abstimmung über den Resolutionsantrag (Seite 80).
5.2 Spezialdebatte zur Gruppe 0: Berichterstatter: Abg. Trabitsch     (Seite 80); Redner: Abg. Franz Rupp (Seite 80), Abg. Präs.     Haufek (Seite 82), Abg. Ing.Eichinger mit Resolutionsantrag     (Seite 87), Abg. Preiszler (Seite 92), Abg. Wagner mit     Resolutionsantrag (Seite 94), Abg. Buchinger (Seite 97), Abg.     Dr. Krünes (Seite 98), Abg. Mag.Kaufmann (Seite 102), Abg.     Hubert Auer (Seite 108), Abg. Böhm mit Resolutionsantrag     (Seite 113), Abg. Wagner (Seite 118), Abg. Dr.Kremnitzer mit     Resolutionsantrag (Seite 118), Abg. Icha (Seite 119), Abg.     Dr.Slawik (Seite 119); Abstimmung über die Gruppe 0 und die     Resolutionsanträge (Seite 119).
5.3 Spezialdebatte zur Gruppe 1: Berichterstatter: Abg. Trabitsch     (Seite 120); Redner: Abg. Ing.Weinmeier (Seite 120), Abg. Sivec     (Seite 121), Abg. Klupper (Seite 124); Abstimmung über die     Gruppe 1 (Seite 128).
5.4 Spezialdebatte zur Gruppe 2: Berichterstatter: Abg. Trabitsch     (Seite 128); Redner: Abg. Preiszler mit Resolutionsantrag     (Seite 128), Abg. Kalteis (Seite 130), Abg. Präs. Ing.Schober     (Seite 134), Abg. Dr. Krünes mit Resolutionsantrag (Seite 139),
    Abg. Winkler (Seite 141), Abg. Treitler (Seite 143), Abg. Kautz     mit Resolutionsantrag (Seite 147), Abg. Hiller (Seite 150), Abg.     Ilse Hans (Seite 155), Abg. Hoffinger (Seite 156), Abg. Dr.     Slawik (Seite 156), Abg. Präs. Ing. Schober (Seite 157);
    Abstimmung über die Gruppe 2 und die Resolutionsanträge     (Seite 157).
6.  Mitteilung des Einlaufes (Seite 158).

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER (um 10.00 Uhr): Ich eröffne die Sitzung. Das Protokoll der letzten Sitzung ist geschäftsordnungsmäßig aufgelegen. Es ist unbeanstandet geblieben, demnach als genehmigt zu betrachten.
  Hohes Haus! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Zu Beginn dieser Sitzung habe ich die traurige Pflicht, Ihnen mitzuteilen, daß unser Kollege, Landtagsabgeordneter Karl Rozum, am 2.Dezember verstorben ist. (Die Abgeordneten erheben sich von ihren Sitzen. - Auf dem Platze des Abg. Rozum befindet sich ein Foto des Verstorbenen sowie in einem Lorbeerkranz eine brennende Kerze.)
  Abg. Karl Rozum wurde 1937 geboren, erlernte den Beruf eines Maschinenschlossers und arbeitete dann als technischer Zeichner. 1974 wurde er Kammerrat der NÖ Arbeiterkammer und im gleichen Jahr zog er auch in den NÖ Landtag ein. Im Landtag gehörte er in der X. Gesetzgebungsperiode dem Landwirtschafts- und dem Verfassungsausschuß an, in der XI. Gesetzgebungsperiode dem Landwirtschafts-, Sozial-, Wirtschafts- und Unvereinbarkeitsausschuß und in der XII. Gesetzgebungsperiode dem Finanz- und Wirtschaftsausschuß. Daneben war er aber auch seit vielen Jahren in Neulengbach geschäftsführender Gemeinderat. Seine besondere Liebe gehörte aber der Schwimmunion seiner Heimatgemeinde.   Durch mehr als 14 Jahre hat also Abg. Karl Rozum diesem Hohen Haus angehört und immer wieder in wichtigen Debatten das Wort ergriffen, darüber hinaus sich aber auch in der Interessenvertretung der Arbeiter und Angestellten sowie in seiner Heimatgemeinde beispielgebend engagiert.
  Im Oktober dieses Jahres hat ihn überraschend eine heimtückische Erkrankung ans Bett gefesselt, von der er sich leider nicht mehr erholte. Mit seiner Frau und seinen drei Töchtern trauern wir um ihn. Wir werden ihm stets ein ehrendes Gedenken bewahren. Ich danke Ihnen. (Die Abgeordneten nehmen ihre Plätze wieder ein.)
  Ich bringe dem Hohen Hause zur Kenntnis, daß sich die Ausschüsse des Landtages am 7.Dezember konstituiert haben. Die Namen der Mitglieder und Ersatzmitglieder sowie der Obmänner, Obmannstellvertreter, Schriftführer und Schriftführerstellvertreter werden im Sitzungsbericht dieser Landtagssitzung aufgenommen werden. Ich darf mir der Einfachheit halber, Ihr Einverständnis vorausgesetzt, die Verlesung der Namen ersparen. (Kein Einwand.)
BAU-AUSSCHUSS (B)
Mitglieder:
HÜLMBAUER Michael, KLUPPER Hans, KURZBAUER Karl (Schriftführer),
RUPP Franz, WITTIG Harald (Obmannstellvertreter), GRUBER Karl (Obmann), HAGER Karl, KALTEIS Erich (Schriftführerstellvertreter),
SIVEC Herbert.
Ersatzmitglieder:
EICHINGER Ing.Leopold, FIDESSER Erich, GABMANN Ernest, KURZREITER Franz, SAUER Willibald, AUER Helene, FEURER Werner, HOFER Ing.Walter, RUPP Anton.
FINANZ- UND WIRTSCHAFTS-AUSSCHUSS (F u. W)
Mitglieder:
ANZENBERGER Alois, AUER Hubert, BUCHINGER Kurt (Schriftführerstellvertreter), HOFFINGER Georg (Obmann), KURZBAUER Karl, ICHA Ferdinand (Obmannstellvertreter), KAUFMANN Mag.Herbert (Schriftführer), KEUSCH Eduard, RUPP Anton. Ersatzmitglieder:
DIRNBERGER Alfred, FREIBAUER Mag.Edmund, HILLER Franz, KURZREITER Franz, TRABITSCH Karl, KAUTZ Herbert, KNOTZER Friedrich, SLAWIK Dr.Franz, WINKLER Ludwig.
KOMMUNAL-AUSSCHUSS (Ko)
Mitglieder:
EICHINGER Ing.Leopold (Schriftführer), FREIBAUER Mag.Edmund, HOFFINGER Georg (Schriftführerstellvertreter), ROMEDER Franz, RUPP Franz (Obmannstellvertreter), FEURER Werner, GRUBER Karl, HAUFEK Alfred (Obmann), KNOTZER Friedrich.
Ersatzmitglieder:
BREININGER August, GRESSL Franz, HÜLMBAUER Michael, TREITLER Hans, WITTIG Harald, ICHA Ferdinand, KOCZUR Anton, SIVEC Herbert, UHL Hans-Karl.
KULTUR-AUSSCHUSS (Ku)
Mitglieder:
BREININGER August (Obmann), DIRNBERGER Alfred, GRESSL Franz, SAUER Willibald, TREITLER Hans (Schriftführerstellvertreter), KOCZUR Anton (Schriftführer), SLAWIK Dr.Franz, UHL Hans-Karl, WAGNER Ewald (Obmannstellvertreter).
Ersatzmitglieder:
BÖHM Gerhard, FIDESSER Erich, HILLER Franz, LEMBACHER Marianne, RENNHOFER Dipl.Ing.Johann, AUER Helene, GRUBER Karl, ICHA Ferdinand, KALTEIS Erich.
LANDWIRTSCHAFTS-AUSSCHUSS (L)
Mitglieder:
ANZENBERGER Alois (Obmann), HILLER Franz, KURZREITER Franz, RENNHOFER Dipl.Ing.Johann (Obmannstellvertreter), TRABITSCH Karl, KNOTZER Fritz, KRENDL Heinz, SCHÜTZ Adolf (Schriftführer), WINKLER Ludwig (Schriftführerstellvertreter).
Ersatzmitglieder:
HOFFINGER Georg, HÜLMBAUER Michael, LEMBACHER Marianne, ROZUM Karl, RUPP Franz, FEURER Werner, HAGER Karl, HOFER Ing.Walter, RUPP Anton.
SCHUL-AUSSCHUSS (Sch)
Mitglieder:
LUGMAYR Monika (Schriftführer), ROZUM Karl, SCHOBER Ing.Edgar, TRABITSCH Karl, TREITLER Hans (Obmannstellvertreter), HAGER Karl, KALTEIS Erich (Obmann), SLAWIK Dr.Franz, UHL Hans-Karl (Schriftführerstellvertreter).
Ersatzmitglieder:
ANZENBERGER Alois, BÖHM Gerhard, DIRNBERGER Alfred, HOFFINGER Georg, HÜLMBAUER Michael, KAUFMANN Mag.Herbert, KAUTZ Herbert, KRENDL Heinz, SIVEC Herbert.
SOZIAL- UND GESUNDHEITS-AUSSCHUSS (S u. G)
Mitglieder:
BREININGER August, FIDESSER Erich (Obmann), HILLER Franz, LEMBACHER Marianne (Schriftführerstellvertreter), ROZUM Karl, AUER Helene (Schriftführer), GRUBER Karl (Obmannstellvertreter), ICHA Ferdinand, WÖGINGER Helmut.
Ersatzmitglieder:
AUER Hubert, DIRNBERGER Alfred, GABMANN Ernest, LUGMAYR Monika, SAUER Willibald, HAGER Karl, SCHÜTZ Adolf, UHL Hans-Karl, WAGNER Ewald.
UMWELT-AUSSCHUSS (U)
Mitglieder:
GABMANN Ernest, KLUPPER Hans (Schriftführer), LUGMAYR Monika, RENNHOFER Dipl.Ing.Johann, SPIESS Josef (Obmann), FEURER Werner (Obmannstellvertreter), HOFER Ing.Walter, KAUFMANN Mag.Herbert, WÖGINGER Helmut (Schriftführerstellvertreter).
Ersatzmitglieder:
DIRNBERGER Alfred, EICHINGER Ing.Leopold, GRESSL Franz, HILLER Franz, TRABITSCH Karl, KNOTZER Friedrich, KRENDL Heinz, SCHÜTZ Adolf, SIVEC Herbert.
VERFASSUNGS-AUSSCHUSS (V)
Mitglieder:
BÖHM Gerhard (Obmannstellvertreter), FREIBAUER Mag.Edmund, GABMANN Ernest, KURZREITER Franz (Schriftführer), SAUER Willibald, AUER Helene, RUPP Anton, SIVEC Herbert (Schriftführerstellvertreter),
WAGNER Ewald (Obmann).
Ersatzmitglieder:
BUCHINGER Kurt, KLUPPER Hans, KURZBAUER Karl, LUGMAYR Monika, RUPP Franz, KEUSCH Eduard, SLAWIK Dr.Franz, WINKLER Ludwig, WÖGINGER Helmut.
  Wir gelangen zu Punkt Punkt 1 der Tagesordnung: Mitteilung des Einlaufes.
  Dem Wirtschaftsausschuß weise ich folgende Geschäftsstücke zu: Ltg.13/H-3 -   Vorlage der Landesregierung betreffend NÖSIWAG, Übernahme der Landeshaftung im Sinne des § 12 Abs.3 lit.c Wasserbautenförderungsgesetz. Ltg.14/H-3/1 - Vorlage der Landesregierung betreffend NÖSIWAG, Übernahme der Landeshaftung im Sinne des § 12 Abs.3 lit.c Wasserbautenförderungsgesetz. Ltg.24/B-1/1 - Bericht des Finanzkontrollausschusses des Landtages von Niederösterreich über die bei Ausübung seines Kontrollrechtes gemachten Wahrnehmungen, II/1988.   Die folgenden Geschäftsstücke habe ich dem Finanz- und Wirtschaftsausschuß bereits zugewiesen:
  Am 24.November dieses Jahres
Ltg.12/V-6 -   Vorlage der Landesregierung betreffend Voranschlag des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989.   Am 25.November dieses Jahres
Ltg.16/H-9 -   Vorlage der Landesregierung betreffend Landeshaftung für zwei Darlehen, die vom Niederösterreichischen landwirtschaftlichen Siedlungsfonds 1988 und 1989 aufgenommen werden.
  Am 5.Dezember dieses Jahres
Ltg.17/V-5/3 - Vorlage der Landesregierung betreffend Nachtragsvoranschlag des Landes Niederösterreich für das Jahr 1988, Bewilligung von Nachtragskrediten, Rücklagenumwidmungen und Zweckbindungen.   Nunmehr weise ich dem Kommunalausschuß folgende Geschäftsstücke zu:
Ltg.15/G-1 -   Vorlage der Landesregierung betreffend Änderung des Gesetzes über die Gliederung des Landes Niederösterreich in Gemeinden. (Vereinigung der Gemeinde Falkenstein, Gutenbrunn und Ottenthal.)
  Dem Verfassungsausschuß weise ich folgende Geschäftsstücke zu: Ltg.18/B-20 -  Bericht der Landesregierung betreffend Landesbediensteten-Schutzgesetz über ihre Tätigkeit und ihre Wahrnehmungen auf dem Gebiete des Bedienstetenschutzes 1987 und 1988. Ltg.19/D-1 -   Vorlage der Landesregierung betreffend Änderung der Dienstpragmatik der Landesbeamten 1972 (2.DPL-Novelle 1988).
Ltg.20/L-1 -   Vorlage der Landesregierung betreffend Änderung des Landes-Vertragsbedienstetengesetzes (2.LVBG-Novelle 1988).
Ltg.25/Sch-2 - Vorlage der Landesregierung betreffend Bestellung der Kollegien der Bezirksschulräte. (Zuweisung des Geschäftsstükkes an den Schluausschuß.)
  Nunmehr ersuche ich den Abg. Trabitsch, durch seinen Bericht zur Zahl 12/V-6 die Verhandlungen zum Voranschlag des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989 einzuleiten. 

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident! Hohes Haus! Meine sehr verehrten Damen und Herren! Als Berichterstatter obliegt mir die Aufgabe, dem Hohen Landtag den Voranschlag des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989 zur Beratung und Beschlußfassung vorzulegen.   Die Vorlage wurde vom Finanzausschuß in eingehenden Beratungen gründlich durchgearbeitet. Die Landesregierung hat gemäß Artikel 29 Abs.2 der NÖ Landesverfassung 1979 den Voranschlagsentwurf der Einnahmen und Ausgaben des Landes für das Jahr 1989 rechtzeitig aufgestellt.
  Der Aufbau des Landesvoranschlages 1989 entspricht den Bestimmungen der Verordnung des Bundesministeriums für Finanzen vom 14.Februar 1983, BGBl.Nr.159, Voranschlags- und Rechnungsabschlußverordnung-VRV, mit der Form und Gliederung der Voranschläge der Rechnungsabschlüsse der Länder, der Gemeinden und von Gemeindevertreterverbänden geregelt werden, in der Fassung BGBl.Nr.440/1986.
  Der Voranschlag besteht aus dem Ordentlichen Teil, dem Außerordentlichen Teil und dem Konjunkturausgleichsteil.   Seine vertikale Gliederung erfolgt aufgrund des Ansatz- und Postenverzeichnisses des VRV innerhalb der einzelnen Teile (Haushalte) in Gruppen, Abschnitte, Unterabschnitte, Voranschlagstellen nach funktionellen, finanzwirtschaftlichen und ökonomischen Gesichtspunkten. Nähere Ausführungen hiezu sind im Allgemeinen Teil der Erläuterungen zum Landesvoranschlag 1989 enthalten. Zur Erleichterung der Handhabung ist dort auch ein alphabetisch geordnetes Schlagwörterverzeichnis beigegeben.   Die Horizontalgliederung umfaßt die Einnahmen und Ausgaben des Haushaltsplanes 1989 in Gegenüberstellung zu den entsprechenden Voranschlagsbeträgen des Finanzjahres 1988 sowie den Beträgen der Jahresrechnung 1987.
  In Weiterführung des schon bisher verfolgten Ordnungsprinzips werden im Hauptteil des Landesvoranschlages 1989 durchgehend nur mehr die Einnahmen- und Ausgabenansätze dargestellt, sämtliche weitere Untergliederungen finden sich in den Untervoranschlägen.   Der Voranschlag 1989 sieht in Gegenüberstellung zum Voranschlag 1988 folgende Einnahmen und Ausgaben vor: Einnahmen:
Voranschlag 1989
Ordentlicher Teil  S 26.574,973.000,--,
Voranschlag 1988
Ordentlicher Teil  S 26.318,375.000,--.
Außerordentlicher Teil 1989
                   S    141,257.000,--,
Außerordentlicher Teil 1988
                   S    119,015.000,--.
Gesamteinnahmen 1989
                   S 26.716,230.000,--,
Gesamteinnahmen 1988
                   S 26.437,390.000,--.
Ausgaben:
Ordentlicher Teil 1989
                   S 27.619,670.000,--
gegenüber Ordentlicher Teil 1988
                   S 27.398,008.000,--.
Außerordentlicher Teil 1989
                   S    731,431.000,--
gegenüber Außerordentlicher Teil 1988
                   S    702,262.000,--.
Konjunkturausgleichsteil 1989
                   S    140,000.000,--
gegenüber Konjunkturausgleichsteil 1988
                   S    190,000.000,--.
Gesamtausgaben 1989
                   S 28.491,101.000,--
gegenüber Gesamtausgaben 1988
                   S 28.290,270.000,--.
Abgang:
Ordentlicher Teil 1989
                   S  1.044,697.000,--
gegenüber Ordentlicher Teil 1988
                   S  1.079,633.000,--.
Außerordentlicher Teil 1989
                   S    590,174.000,--
gegenüber Außerordentlicher Teil 1988
                   S    583,247.000,--.
Konjunkturausgleichsteil 1989
                   S    140,000.000,--
gegenüber Konjunkturausgleichsteil 1988
                   S    190,000.000,--.
Gesamtabgang 1989  S  1.774,871.000,--
gegenüber Gesamtabgang 1988
                   S  1.852,880.000,--.
  Die Bedeckung des Abganges wird eine weitere Fremdmittelaufnahme erforderlich machen und eine neuerliche Erhöhung des Schuldenstandes des Landes bewirken.
  Das Gesamtvolumen des Voranschlages 1988 betrug S 28.290,270.000,--.
  Das Gesamtvolumen des Voranschlages 1989 beträgt S 28.491,101.000,--.
  Es ergibt sich somit eine Budgetausweitung um S 200,831.000,--, das sind 0,71 Prozent.
  Der Ordentliche Teil des Voranschlages zeigt gegenüber dem Vorjahr eine Erhöhung der Einnahmen  um 0,97 Prozent oder S 256,598.000,--.   Erhöhung der Ausgaben um 0,81 Prozent oder S 221,622.000,--.   Die Personalausgaben (Verwaltung) erhöhen sich um rund S 179,000.000,--, die Leistungen für Personal (Lehrer) steigen um rund S 177,000.000,--.
  Die Sachausgaben (Ordentlicher, Außerordentlicher und Konjunkturausgleichsteil) erfahren demgegenüber eine Verringerung um rund S 55,000.000,--.
  Der Anteil der Personalausgaben (Verwaltung) an den ordentlichen Ausgaben zeigt folgende Entwicklung:
Voranschlag 1987 23,66 Prozent,
Voranschlag 1988 22,82 Prozent,
Voranschlag 1989 23,55 Prozent.
  Die folgende Aufstellung zeigt den prozentuellen Anteil der einzelnen Gruppen am Ausgleichsvolumen des Ordentlichen Teiles des Voranschlages 1989 in Gegenüberstellung zum Voranschlag 1988:   Gruppe 0 "Vertretungskörper und allgemeine Verwaltung" 16,27 Prozent gegenüber 15,74 Prozent.
  Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" 0,58 Prozent gegenüber 0,57 Prozent.
  Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft" 26,55 Prozent gegenüber 25,57 Prozent.
  Gruppe 3 "Kunst, Kultur und Kultus" 1,25 Prozent gegenüber 1,19 Prozent.
  Gruppe 4 "Soziale Wohlfahrt und Wohnbauförderung" 25,49 Prozent gegenüber 27,20 Prozent.
  Gruppe 5 "Gesundheit" 7,23 Prozent gegenüber 7,06 Prozent.   Gruppe 6 "Straßen, Wasserbau, Verkehr" 7,54 Prozent gegenüber 7,50 Prozent.
  Gruppe 7 "Wirtschaftsförderung" 2,82 Prozent gegenüber 3,16 Prozent.
  Gruppe 8 "Dienstleistungen" 0,05 Prozent gegenüber 0,04 Prozent.   Gruppe 9 "Finanzwirtschaft" 12,22 Prozent gegenüber 11,97 Prozent.   Herkunft, Zweckwidmung und Begründung der einzelnen Einnahmen und Ausgaben sind in den Erläuterungen zum Landesvoranschlag 1989 ausführlich dargestellt, Änderungen gegenüber dem Vorjahr aus der Horizontalgliederung ersichtlich.
  Die außerordentlichen Einnahmen sind mit S 731,431.000,-- veranschlagt, denen Einnahmen von S 141,257.000,-- gegenüberstehen.   Es ergibt sich somit ein ungedeckter Abgang im Außerordentlichen Teil von S 590,174.000,--.
  Die einzelnen Vorhaben sind in den Erläuterungen zum Außerordentlichen Teil des Voranschlages näher beschrieben.   Der Konjunkturausgleichsteil enthält Ausgaben in der Höhe von S 140,000.000,--. Diese vorgesehenen Kreditmittel betreffen investitionswirksame Ausgaben und sollen unter Berücksichtigung der Wirtschaftsentwicklung im Jahre 1989 eingesetzt werden. Dadurch besteht die Möglichkeit, den Budgetvollzug mit den gesamtwirtschaftlichen Erfordernissen abzustimmen.   Zur Budgetentlastung soll die Finanzierungsform Investitionsgüter im Rahmen von Beschaffungsprogrammen, welche zur Erfüllung der laufenden Verwaltungsaufgaben erforderlich sind, sowie vom Bauvorhaben schrittweise auf die Nutzungsdauer dieser Güter abgestellt werden.
  Im Jahresvoranschlag 1989 steht in diesen Fällen nur mehr ein Teilbetrag des Anschaffungs- bzw. Herstellungspreises zur Verfügung. Der gesamte Kaufpreisrest bildet eine Vorbelastung künftiger Finanzjahre.
  Die zur Erfüllung dieser rechtsverbindlichen Verpflichtungen aus den Kauf- bzw. Werkverträgen erforderlichen Landesausgaben in den folgenden Jahren bedürfen vor ihrer Vollziehung der Genehmigung durch den Landtag. Als Ausdruck des Einverständnisses ist eine diesbezügliche Ermächtigung im Antrag, Abschnitt III, Ziffer 7, enthalten.
  Zur Durchführung des Landesvoranschlages 1989 werden wieder alle jene Bestimmungen beantragt, die sich schon bisher für den Budgetvollzug als notwendig und zweckmäßig erwiesen haben.   Ich ersuche den Herrn Präsidenten, die Verhandlungen über den Voranschlag 1989 einzuleiten.

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Ich begrüße die zwischenzeitlich eingelangten Schüler der Handelsschule und der Handelsakademie Wiener Neustadt als Zuhörer auf der Galerie.   Zu Wort gelangt der Finanzreferent des Landes, Herr Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll.

Landeshauptmannstellvertreter Dr.PRÖLL (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident! Hoher Landtag! Meine sehr geehrten Damen und Herren! "Neue Wege - klare Ziele." Unter diesem Motto steht das Landesbudget 1989, das nunmehr zur Diskussion steht. Damit ist auch klar, daß dieses Budget für neue Aufgaben, aber gleichzeitig auch für klare Zielsetzungen einen Grundstein legt.
  Klarerweise ist ein Finanzreferent in seinen Bemühungen um einen guten Budgetkurs davon abhängig, welche Finanzkraft dem Land heute zur Verfügung steht. Er ist aber auch gleichzeitig davon abhängig, wie bisher gewirtschaftet wurde. Niederösterreich steht heute auf einem festen Boden mit soliden Finanzen. Das haben wir uns in der Vergangenheit durch den Fleiß der Bevölkerung und durch eine verantwortungsvolle Budgetpolitik mühsam erarbeitet.   Niemandem wird heute finanziell etwas geschenkt. Wie es dem einzelnen mit seinem Lohn und mit seinem Haushaltsgeld geht, so geht es in übertragener Form auch dem Land Niederösterreich. Das heißt mit anderen Worten: Was wir für verschiedenste Zwecke ausgeben, das müssen wir vorher eingenommen oder eingespart haben. Diesem Grundsatz ist Niederösterreich immer treu geblieben, und das macht sich heute im wahrsten Sinne des Wortes auch bezahlt.   Hohes Haus! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Die Ausgangssituation für dieses Budget war durch drei Vorgaben gekennzeichnet:
  Durch den großen Zeitdruck, bedingt durch die Landtagswahl am 16.Oktober,
  durch das Inkrafttreten der Steuerreform am 1.Jänner 1989 mit einem Einnahmenentfall von etwa 500 Millionen Schilling   und durch das Ziel, den Abgang des Budgets 1989 unter keinen Umständen über den Abgang des Voranschlages 1988 anwachsen zu lassen.
  80 Stunden Verhandlungen haben aber ein Budget ermöglicht, das auch heuer wieder die einhellige Zustimmung der gesamten Landesregierung gefunden hat. Ich möchte daher von dieser Stelle aus dem Herrn Landeshauptmann und den Damen und Herren der NÖ Landesregierung meinen herzlichen Dank für die kooperative Art der Erstellung dieses Budgets aussprechen.
  Dieses Budget verzeichnet ein Ausgabenvolumen von rund 28,5 Milliarden Schilling, ein Einnahmenvolumen von rund 26,7 Milliarden Schilling und damit einen Abgang in der Höhe von 1,775 Milliarden Schilling.
  Hohes Haus! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Mit diesem Budgetvoranschlag 1989 haben wir mehrere Erfolge erreicht. Trotz der schwierigen Ausgangssituation wird der Budgetabgang 1989 um 78 Millionen Schilling auf 1,775 Milliarden sinken.   Aber nicht nur das: Niederösterreich wird im kommenden Jahr um 100 Millionen Schilling weniger an Zinsen an die Banken zu zahlen haben, und die minimale Steigerung der Ausgaben von nur 0,7 % ist als geradezu sensationell zu bezeichnen. Eine derart niedrige Ausgabensteigerung wurde das letzte Mal im Jahre 1965 erreicht.   Bemerkenswert ist auch, daß durch die Erhöhung der Schuldentilgung um 15 % die Nettoverschuldung des Landes drastisch absinkt. So können wir also im Vergleich zum Vorjahr eine Reduzierung der Nettoverschuldung auf knapp 292 Millionen Schilling feststellen. Die Nettoverschuldung ist somit halbiert.
  Wir leiten mit dem Budget 1989 aber auch neue Strukturmaßnahmen ein, denn die Erfolgschancen für Strukturänderungen sind heute besonders groß. Wir verfügen über geordnete Finanzen, wir beginnen die Neuordnung nicht unter Zugzwang und wir haben auch gleichzeitig eine gute Konjunktur.
  Meine sehr geehrten Damen und Herren! Hohes Haus! Wir haben vor fünf Jahren frühzeitig einen Sparkurs eingeschlagen. Damit haben wir uns im Gegensatz zum Bund und vielen anderen Bundesländern schmerzhafte Budgeteinschnitte bis jetzt erspart. Wir haben, finanzpolitisch gesehen, also heute den notwendigen Spielraum für die Zukunft: Wir brauchen diesen Spielraum für die neuen Anforderungen, die sich durch ein Engagement in den Europäischen Gemeinschaften ergeben.
  Wir brauchen diesen Spielraum aber auch, um unsere offensive Umweltpolitik weiter fortsetzen zu können, um die Kulturpolitik verstärken zu können und in der Wirtschaftspolitik weiterhin vorne zu bleiben. Dieses Sparen ist aber kein Ziel an sich und kein Selbstzweck, sondern es schafft die Voraussetzung, daß die Ziele der Landespolitik auch in Zukunft erreicht werden können.   Heute, fünf Jahre später, richten wir also wieder zeitgerecht unseren Blick in die Zukunft. Aus einer Haushaltsanalyse über die letzten 12 Jahre zeigt sich, das sich einige Budgetposten überdurchschnittlich hoch entwickelt haben. Diese Entwicklung müssen wir rechtzeitig korrigieren. Und hier wollen wir ähnlich wie mit unserem Sparkurs der letzten Jahre vorgehen. Wir beginnen schon jetzt mit einer neuen Phase der Strukturänderung, obwohl sie im kommenden Jahr noch nicht zwingend notwendig wäre. Längerfristig ist sie aus einer verantwortungsvollen Sicht heraus aber unumgänglich. Die Strukturänderung wird also nicht schon morgen unmittelbar bemerkbar sein, sie wird in den nächsten Jahren aber sicherlich ihre Früchte bringen.
  Die überdurchschnittlichen Steigerungen im Budget betreffen besonders den Sozialbereich, den Gesundheitsbereich und den Personalbereich.
  Die Umstrukturierung bedeutet dabei keinesfalls eine Verschlechterung, Kürzung oder Aufhebung einer Leistung, sondern lediglich ein wirkungsvolleres Einsetzen jedes einzelnen Steuerschillings. Lassen Sie mich das bitte an einem einzigen Beispiel erklären:
  Die teuerste Versorgung im medizinischen Bereich ist jene im Spitalsbett. Die zweitteuerste ist jene auf einem Heimplatz. Die Hauskrankenpflege dagegen ermöglicht die individuellste Betreuung, sie ist billiger und sie ermöglicht dem Hilfsbedürftigen ein Leben in seiner gewohnten Umgebung. Wenn also Vorteile in Bezug auf Qualität der Betreuung und günstige Kosten für die Hauskrankenpflege sprechen, dann muß auch das Budget dafür Sorge tragen, daß diese Hauskrankenpflege forciert und ausgebaut wird, denn wir wollen dem kranken und alten Menschen in unserem Lande nicht nur eine größtmögliche Lebensqualität bieten, wir wollen auch mit dem gleichen Geld in Zukunft mehr leisten. (Beifall bei der ÖVP.)
  Hohes Haus! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Und nun ein Wort zur Konjunktur. Die wirtschaftliche Entwicklung ist heuer vielfach besser als erwartet. Wir haben heuer das beste Jahr seit 1979. Die österreichische Wirtschaft wird nach Prognosen, die zur Stunde ausgewertet werden, um etwa 4 Prozent wachsen. Die Arbeitslosigkeit bleibt erstmals konstant und die Preissteigerungen sind geringer als in den meisten anderen Ländern.
  Auch für das nächste Jahr sagen uns die Experten eine gute Konjunktur voraus. Die österreichische Wirtschaft wird um etwa 2,5 Prozent wachsen und auch am Arbeitsmarkt ist eine günstige Entwicklung zu erwarten. Die Beschäftigung wird weiter zunehmen.   Das bedeutet: Einerseits hilft uns die internationale Konjunktur, andererseits ist aber ein guter Teil des Wirtschaftsaufschwungs hausgemacht. Die Steuerreform ist sicherlich eine Triebfeder dafür, auch wenn sie aus meiner Sicht als Landesfinanzreferent vorerst einen schmerzlichen Einnahmensentfall bedeutet, denn die Steuerreform bringt zweifelsohne Optimismus in unsere Wirtschaft.   Die niederösterreichische Wirtschaft nimmt an dieser günstigen Entwicklung selbstverständlich auch teil. Das läßt sich besonders an den Arbeitsmarktdaten erkennen. In den letzten Monaten hatte unser Land den höchsten Beschäftigungszuwachs aller Bundesländer, auch die Arbeitslosenrate ist hinter dem österreichischen Durchschnitt zurückgeblieben.
  Trotz dieser günstigen Daten dürfen wir strukturelle Schwächen nicht übersehen, denn besonders im Hinblick auf die EG werden wir uns anstrengen müssen, Schwachstellen zu beseitigen. Dabei dürfen wir eines nicht vergessen, meine sehr geehrten Damen und Herren! In Zeiten guter Konjunktur lassen sich Schwierigkeiten leichter meistern. Diese günstige Gelegenheit müssen wir nutzen und wir tun das auch, wie unser Bemühen um die Umstrukturierung ja auch zeigt. Die Ausgangssituation ist gut, und das brauchen wir auch, weil neue Aufgaben in Zukunft auf uns warten.
  Damit, Hohes Haus, komme ich zu einem Thema, an dem kein Finanzreferent eines Bundeslandes vorbeigehen kann: Die Frage eines österreichischen Engagements in der Europäischen Gemeinschaft. Eine Teilnahme Österreichs an der EG könnte alle Landeshaushalte wesentlich berühren, und darauf haben wir uns auch heute schon einzustellen.
  Dazu einige Bemerkungen aus meiner Sicht als Landesfinanzreferent! Wir stehen heute vor den Toren Europas, aus wirtschaftlicher Sicht betrachtet, vor einem Markt mit 320 Millionen Menschen. Wir stehen damit gleichzeitig vor der Entscheidung, ob wir uns heute dazu durchringen, uns an diesem Markt zu beteiligen, oder ihn links liegenzulassen.
  Ab 1992 fallen die wirtschaftlichen Grenzen innerhalb Westeuropas, und damit werden auch die Ausgangsbedingungen für uns am Rande Europas noch härter. Es ist daher notwendig, das Beitrittsgesuch so rasch wie möglich abzuschicken, denn dadurch verschaffen wir uns erst die Eintrittskarte für Verhandlungen. In den Verhandlungen können wir dann Risken und Chancen abwägen und unsere weiteren Entscheidungen davon abhängig machen. (Beifall bei der ÖVP.)
  Ein altes Sprichwort sagt: "Wer wagt, gewinnt." Ob wir bei einer EG-Teilnahme gewinnen, das, meine sehr geehrten Damen und Herren, liegt ganz allein an uns. Eines müssen wir uns aber deutlich vor Augen halten, das wird jeder moderne Unternehmer, jeder moderne Landwirt und jeder moderne Arbeitnehmer unterschreiben:   Ohne Risiko gibt es auch keinen wirtschaftlichen Erfolg.   Ohne Risiko wäre der Aufbau unserer Industrie und unserer Landwirtschaft nach dem Krieg nie geglückt.   Ohne Risiko gäbe es heute keine technischen Errungenschaften, egal ob in der Medizin oder im Verkehrswesen.   Ohne Risiko wäre die ganze Entwicklung in der heutigen modernen Gesellschaft nicht möglich gewesen und
  ohne Risiko wäre der Mensch verkümmert und hätte sich auf der Stelle bewegt. (Beifall bei der ÖVP.)
  Das Fortbewegen, die Flexibilität und die Aufgeschlossenheit sind aber die Grundlagen des menschlichen Lebens und natürlich auch des wirtschaftlichen Erfolgs, von dem wir alle gemeinsam auch profitieren. Für unser Streben in die Europäische Gemeinschaft bedeutet das, daß wir offen und wachsamen Auges ein Risiko in Kauf nehmen müssen, wenn wir konkurrenzfähig und überlebensfähig bleiben wollen.
  Es bedeutet aber auch, daß wir die Risken ergründen und überschaubar halten müssen. Daher gibt es aus niederösterreichischer Sicht keine bodenlose Beitrittseuphorie, es kann aber auch keine jammernde und scheuklappenbehaftete Zauderstimmung geben, denn beide Haltungen waren nie von Erfolg gekrönt. (Beifall bei der ÖVP.)
  Wir werden also um die Teilnahme an diesem Markt und die damit verbundenen Konkurrenzfolgen nicht herumkommen. Wir müssen daher alles tun, um uns frühzeitig darauf einzustellen, um Schwierigkeiten auszuräumen und Probleme zu beseitigen. Und es wird an uns liegen, in den Verhandlungen eine klare Position zu vertreten und etwa für die Randgebiete aus den Töpfen des EG-Haushaltes einiges herauszuholen. Eines darf man ja nicht vergessen, meine sehr verehrten Damen und Herren! Was heute Grenzland in Niederösterreich ist, das kann morgen Grenzland im großen Europa sein.   Es mag schon sein, daß viele Bauern und kleine Gewerbetreibende Angst vor dieser großen Wirtschaftsgemeinschaft haben. Diesen Menschen muß man aber auch ehrlich sagen, daß ihre Existenz ohne Teilnahme an diesem Binnenmarkt noch schwieriger werden kann. Das gilt besonders für die Grünlandbauern, denen traditionelle Märkte wie Italien und die Bundesrepublik Deutschland für den Rinder- und Holzexport ohne EG-Teilnahme zunehmend verschlossen werden könnten.   Die Bauern haben keinen Grund, meine sehr geehrten Damen und Herren, kleingläubig an die EG heranzugehen, denn die niederösterreichischen Bauern haben in der Vergangenheit gezeigt, daß sie beweglich sind, und daß sie auch international konkurrenzfähig sind. (Beifall bei der ÖVP.)
  Der bäuerliche Familienbetrieb wird überhaupt die Zukunftschance für den europäischen Konsumenten werden. Anpassungsschwierigkeiten müssen natürlich durch die nationale Agrarpolitik ausgeglichen werden. Wir werden unser Land gewissenhaft auf diesen Schritt vorbereiten und dann konsequent die notwendigen Entscheidungen treffen. Die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit bleibt dabei das oberste Ziel. Niederösterreich arbeitet schon seit geraumer Zeit auch für die Wirtschaft vorbildhaft.
  Es gibt ein eigenes Innovationsreferat, es gibt eine Innovationsförderung, das Land verfügt über zwei Gründer- und Technologiezentren in St.Pölten und Wr.Neustadt und die Beratung für exportwillige Betriebe, die ja zahlreich vorhanden sind, wird ausgebaut. Ich bin überzeugt davon, verehrte Damen und Herren, wir können es schaffen und wir werden es schaffen, gut vorbereitet nach Europa zu gehen.
  Hohes Haus! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Dieses Budget hat aber nicht nur Bedeutung als Grundlage für neue finanzpolitische Aufgaben, es steht heute auch unter neuen politischen Voraussetzungen. Der Wähler hat am 16. Oktober bei den Landtagswahlen entschieden. Er hat der ÖVP weiterhin die Verantwortung an der Spitze dieses Landes übertragen, aber gleichzeitig hat sich die Zusammensetzung im Landtag verändert.   Dabei soll immer klarbleiben: Alle hier im Landtag vertretenen Parteien haben einen gemeinsamen Auftrag erhalten. Und dieser Auftrag lautet: Ehrliche und verantwortungsvolle Arbeit für das Land und seine Bevölkerung zu leisten. (Beifall bei der ÖVP.)
  Gerade für die Finanzpolitik ist Verantwortungsbewußtsein und Ehrlichkeit entscheidend. Das bedeutet einerseits, das Steuergeld aller arbeitenden Menschen in diesem Land nach bestem Wissen und Gewissen zu verwalten, es bedeutet aber andererseits, gegebene Versprechen auch zu halten. Wir tun das, indem wir die Familienhilfe in diesem Budget bereits verankert haben.   Ich habe anläßlich dieser ersten Budgetdebatte in neuer politischer Zusammensetzung im Hohen Haus an alle Abgeordneten eine große Bitte:
Geben wir der sachlichen Politik zum Nutzen unseres Landes immer den Vorzug gegenüber hemmungsloser Konfrontation um Schlagzeilen willen.   Natürlich haben Parteien, vor allem die kleineren, den Wunsch und auch das demokratische Recht, sich in der Öffentlichkeit zu profilieren. Opfern wir aber diesem Wunsch nicht die traditionell sachliche Landespolitik. Denn wir sollten eines nicht vergessen. Der Wähler hat allen Fraktionen in diesem Landtag den Auftrag zur verantwortungsvollen politischen Arbeit gegeben. Der Wähler wünscht auch Kompromißbereitschaft und den Willen zur Zusammenarbeit. Und der Wähler erwartet von uns mit Recht politische Kultur in diesem Hohen Haus. (Beifall bei der ÖVP.)
  Ich möchte von dieser Stelle aus heute daher noch einmal eine klare Absage an Polemik und Unseriosität, an Verantwortungslosigkeit und Unehrlichkeit sowie Effekthascherei und Populismus in der NÖ Landespolitik erteilen, weil ich aus Erfahrung der Überzeugung bin, daß dadurch nur das Klima, in dem in den vergangenen Jahren der Erfolg gewachsen ist, mutwillig zerstört wird.   Hohes Haus, meine sehr geehrten Damen und Herren! Lassen Sie mich nach diesem Exkurs in die politische Kultur zum Budget zurückkehren. Lassen Sie mich das bereits zitierte Motto "Neue Wege - klare Ziele" kurz erklären.
  Für neue Wege steht: Abgang senken, Ausgaben minimieren und Budget neu strukturieren.
  Für klare Ziele steht: Niederösterreich auf Europa vorbereiten, Niederösterreich als Brücke zwischen Ost und West stärken, zukunftsträchtige Betriebe ansiedeln und den Lebensraum sichern. (Beifall bei der ÖVP.)
  Ein Drittel des Budgets, also rund 9,5 Milliarden Schilling, gehen auch 1989 wieder in die Arbeitsplatzsicherung und Wirtschaftsförderung. Wir haben die Fonds, die in Niederösterreich außerordentlich unbürokratisch arbeiten, finanziell ausreichend gestärkt, sodaß sie jetzt ihre Aufgaben voll erfüllen können. Sie sind also für die neuen Aufgaben gerüstet und haben Erfolge aufzuweisen, die sich in der Arbeitmarktsituation auch deutlich niederschlagen.
  Wir haben eine gute Ausgangsposition für den Weiterbau der niederösterreichischen Zukunftsstruktur durch Hauptstadt und Regionalisierung. Die Planungen für den Ausbau der Landeshauptstadt St. Pölten laufen intensiv. In der Realisierungsphase sind Projekte wie die Landessportschule, die Traisenbrücke sowie das Großprojekt einer Straßenmeisterei. Der Bereich des Regierungsviertels ist fixiert, der Architektenwettbewerb für den Bau dieses Regierungsviertels läuft bereits. Die gigantische Zahl von Betriebsansiedlungen und Neugründungen im Bereich St. Pölten und Umgebung zeigt, daß die Schaffung eines eigenen Kristallisationspunktes in Niederösterreich richtig war. Die Begleitmaßnahme der Regionalisierung sorgt durch 216 beschlossene Projekte mit einem Investitionsvolumen von über 4 Milliarden Schilling für eine gleichmäßige Entwicklung in allen Regionen unseres Landes.
  Hauptstadt und Regionalisierung bleiben also weiterhin die zentralen Punkte der niederösterreichischen Politik für die kommenden Jahre. (Beifall bei der ÖVP.)
  In die Förderung der Landwirtschaft gehen im kommenden Jahr 444 Millionen Schilling. Auch hier liegt der Schwerpunkt im Bereich der Innovation. Die Landwirtschaft braucht alternative Produktionsformen, dorthin gehen auch unsere Bemühungen, vor allem im Hinblick auf eine Integration in der EG. Daneben muß aber die bestehende Produktionsstruktur aufrecht erhalten bleiben. Das geschieht durch die Beiträge etwa im Viehexport. Diese Hilfe kommt vor allem den Bergbauern in Niederösterreich zugute. Großer Wert wird auf ein modern ausgerichtetes Bildungswesen im landwirtschaftlichen Bereich gelegt.
  Die Gemeindeförderung beträgt im Jahr 1989 2,4 Milliarden Schilling ohne Bedarfszuweisungen. Ein wesentlicher Erfolg des heurigen Jahres mit Auswirkungen auf das Landesbudget war der Abschluß des Finanzausgleiches mit besonders gemeindefreundlichen Regelungen. Insbesondere der Randgemeindeschlüssel konnte aufrecht erhalten werden.
  Für die soziale Wohlfahrt sieht das Budget 1989 fast 2,8 Milliarden Schilling, also ein Plus von 3,6 Prozent, vor.   Für den Straßenbau werden im kommenden Jahr 786 Millionen Schilling bereitstehen, eine Summe, die vorwiegend in die Erhaltung der bestehenden Straßen und in den Ausbau der Straßenmeistereien fließen wird.
  Die Sportförderung des Landes ist mit 74 Millionen Schilling um 6 Prozent höher als im Vorjahr.
  Heuer wurde auch die zweite Phase des Verkehrsverbundes Ost durch die Eingliederung der Buslinien abgeschlossen. Das Land investiert in diesem Bereich 1989 um 46 Prozent mehr als im Vorjahr, das macht eine Summe von rund 40 Millionen Schilling aus.   Für den Umweltschutz stehen um 5 Prozent mehr Mittel, nämlich 330 Millionen Schilling, bereit. Die Dorferneuerung verzeichnet ein Plus von 17 Prozent und damit etwa 40 Millionen Schilling. 45 Millionen Schilling fließen ab 1.Jänner 1989 in den neuen familienpolitischen Schritt der Familienhilfe. (Beifall bei der ÖVP.)
  Die Ausgaben für Kultur steigen im kommenden Jahr um 6,5 Prozent auf 435,5 Millionen Schilling. Für die Landesakademie sind im Budget 10 Millionen vorgesehen, um die begonnene offensive Wissenschaftspolitik im Land Niederösterreich fortsetzen zu können.   Zu diesen Budgetschwerpunkten noch einige grundsätzliche Bemerkungen:
  Wir haben in vielen Bereichen das Ausgabevolumen gleich gehalten oder nur geringfügig gesteigert. Dies gilt etwa für die Amtssachausgaben. Das gilt aber auch für den Personalbereich der Niederösterreichischen Landesverwaltung. Die Kritik am aufgeblähten Beamtenapparat, die heute teilweise Mode geworden ist, diese Kritik trifft für Niederösterreich nicht zu.
  Niederösterreich verfügt nämlich heuer über 16.192 Beamte bei einer Bevölkerungszahl von 1,427.849 Niederösterreichern. Das bedeutet 11,3 Beamte pro tausend Einwohner. Unser Land liegt damit weit unter dem österreichischen Durchschnitt von 19,1 Beamten pro tausend Einwohner.
  Im Reigen der Bundesländer ist Niederösterreich jenes Bundesland, das nach Vorarlberg die wenigsten Beamten pro tausend Einwohner in seinen Diensten hat! Und diesem Kurs, meine sehr geehrten Damen und Herren, bleiben wir auch in Zukunft treu. Denn es gibt keine Steigerungen in der Hoheitsverwaltung, das heißt, es wird keine zusätzlichen Schreibtische in Niederösterreich im kommenden Jahr geben.
  Zusammen mit den Dezentralisierungsmaßnahmen des Landes, mit der Bürgernähe der Behörden, durch verlängerte Amtsstunden und zahlreiche Außenstellen ist Niederösterreich auch in der Verwaltung beispielgebend.
  Nun zu einer Frage, die in einem Bundesland mit ausgeprägter ländlicher Struktur besondere Bedeutung hat, nämlich zur Stadt- und Dorferneuerung.
  Wir haben in der Dorferneuerung ein Plus von 17 % zu verzeichnen, weil wir die Dorferneuerung für zukunftsentscheidend in unserem Bundesland einstufen. Die Stadt- und Dorferneuerung ist nicht nur eine wirtschaftspolitische Aufgabe. Stadt- und Dorferneuerung ist auch eine kulturpolitische Herausforderung geworden. Und je mehr die sozialen und ökologischen Probleme in den Zentren steigen, umso mehr wird die kleinstädtische und dörfliche Lebensart wiederentdeckt. Deshalb muß der ländliche Raum funktionsfähig bleiben. Das Dorf ist dabei die Keimzelle des Heimatbewußtseins.   Und nun zum Umweltschutz:
  Wir haben uns alle in den vergangenen Jahren an unserer Umwelt vielfach versündigt. Wenn wir unsere Verantwortung der Umwelt und künftigen Generationen gegenüber wahrnehmen wollen, dann brauchen wir eine Kurskorrektur. Wir in Niederösterreich wollen die umweltpolitische Vorbildfunktion auch in Zukunft beibehalten. Daher haben wir für das kommende Jahr 300 Millionen Schilling, also um 5 % mehr, bereitgestellt. Im Umweltschutz zählt aber nicht nur das Geld, sondern es zählen auch die Daten. Die wichtigsten Stationen unserer Umweltschutzpolitik zeigen sich in der NÖ Umweltschutzanstalt, in der weisungsfreien Umweltanwaltschaft, in den engagierten Umweltgemeinderäten sowie im Abfallwirtschaftsverbund mit Wien und im Abfallwirtschaftsmodell.
  Wir haben ein Abfalltelefon eingerichtet und Umweltberater eingesetzt. Und wir haben auch die gesetzlichen Regelungen eingeführt, die ein ernstzunehmender Umweltschutz heute auch braucht.
  Wir setzen in all unseren Aktionen auf die Mitarbeit, auf das Verantwortungsbewußtsein und die Information des Einzelnen. Wir werden diesen Weg in Zukunft weder finanziell noch ideell verlassen. (Beifall bei der ÖVP.)
  Die Hauptaufgaben für die kommenden Jahre sind die Altlastensanierung, neue Entsorgungseinrichtungen und an vorderster Stelle die Müllvermeidung.
  Ich gebe schon zu, meine sehr geehrten Damen und Herren, daß wir bei der Umsetzung dieser Ziele sehr oft auf Widerstand und Unverständnis stoßen. Jeder spricht sich heute für den Umweltschutz aus. Wenn es aber darum geht, den konkreten Schritt vor der eigenen Haustür zu setzen, dann ist heute noch vielen das Hemd näher als der Rock. Der Umweltegoismus ist aber der ärgste Feind des Umweltschutzes. Und wir erteilen diesem Umweltegoismus auch in Zukunft eine klare Absage. (Beifall bei der ÖVP.)
  Wir werden die projektbegleitenden Umweltverträglichkeitsprüfungen beim NÖ Abfallwirtschaftsmodell an den geplanten Deponiestandorten für Sondermüll fortführen. Wir werden Branchenkonzepte zur Abfallvermeidung und -verwertung mit den Wirtschafts- und Interessensvertretungen erarbeiten. Wir werden Sammel- und Verwertungssysteme, wie etwa bei den Kunststoffspritzmittelbehältern in der Landwirtschaft, aufbauen und organisieren. Und wir werden eine ökologische Beratung gemeinsam mit dem WIFI einführen.   Unsere Förderung des Umweltschutzes funktioniert unbürokratisch nach dem Grundsatz "Wer schnell hilft, hilft doppelt!" Das soll auch in Zukunft so bleiben. Deshalb sind wir dabei, die Förderung neu zu überdenken und noch übersichtlicher, noch wirkungsvoller und noch klarer zu gestalten. Jede Konstruktion aber, die dabei Bürokratie aufbaut, stellt sich diesem Ziel entgegen.   Umweltschutz kostet aber auch Geld. Deshalb gibt es von meiner Seite auch ein grundsätzliches "Ja" zur Müllabgabe. Es kann der öffentlichen Hand nicht zugemutet werden, die Kosten für die Schaffung von Entsorgungseinrichtungen und für die Altlastensanierung alleine zu tragen. Jeder einzelne muß seinen Anteil an der Beseitigung des Müllberges leisten. Natürlich muß dabei auch das Verursacherprinzip mitberücksichtigt werden. Denn nur so werden wir erreichen, daß das Umweltbewußtsein rascher in die Tat umgesetzt wird. Eines muß natürlich garantiert sein, daß diese Müllabgabe nicht zum Stopfen von Budgetlöchern herhalten muß.   Meine Damen und Herren! Nun zur Familienhilfe: Wir haben die Familienhilfe ab 1.Jänner 1989 versprochen. Wir schaffen also neben vielen anderen familienpolitischen Maßnahmen eine weitere Unterstützung für Mehrkinderfamilien. Ein Land, das seinen Familien nicht die entsprechende Hilfe zur Existenz bereitstellt, gefährdet die Grundlagen seiner eigenen Existenz. Das haben wir nie aus dem Auge verloren. Deshalb werden wir 1989 erstmals Unterstützungen aus dem Landesbudget in Form einer Familienhilfe gewähren.   Nun zum Thema Privatisierung eine kurze Feststellung:   Diese Privatisierung mit Finanzimpulsen für die Problemregionen und den Umweltschutz muß überlegt vor sich gehen, denn die Landesgesellschaften sind das Vermögen aller Niederösterreicher. Und dieses Vermögen soll im Rahmen der Privatisierung möglichst gut und krisenfest angelegt werden und es soll Erträge bringen, die dem Land und seiner Bevölkerung letztendlich zugutekommen. Die ersten Schritte dazu wurden von der Landesregierung bereits eingeleitet.   Und nun zur Kulturpolitik:
  Niederösterreich hat in den vergangenen Jahren in vielen Bereichen Pionierarbeit geleistet. Das gilt auch im Bereich der Kultur. Dafür werden 1989 435,5 Millionen Schilling bereitgestellt. Das Donaufestival des heurigen Jahres war ein internationales Kulturereignis. Wir haben damit nicht nur die Niederösterreichische Bevölkerung erreicht, sondern auch auf kultureller Ebene die Brückenfunktion zwischen Ost und West eindeutig dokumentiert. Dieses Donaufestival war die erste NÖ Kulturgroßveranstaltung von internationalem Rang. Wir werden diese Kulturveranstaltung weiter durchführen, weil sie vom Bürger angenommen wurde und weil wir gleichzeitig auch den Kulturschaffenden verpflichtet sind. (Beifall bei der ÖVP.)
  Niederösterreich hat kulturelle Vielfalt anzubieten und wir als Politiker haben den Auftrag, dieses breite Kulturangebot finanziell auch zu unterstützen. Darüber kann und darf es keine Diskussion geben. Deshalb ergeht auch die Forderung an den Bund, sich in Zukunft endlich angemessen daran zu beteiligen. (Beifall bei der ÖVP.)
  Und nun noch zur Wohnbauförderung: Mit Beginn des heurigen Jahres wurden die Agenden der Wohnbauförderung in die Kompetenz der Bundesländer übertragen. Niederösterreich hat schon bisher eine unbürokratische und rasche Wohnbauförderung angeboten.   Die Übernahme in den niederösterreichischen Verantwortungsbereich gibt uns die Chance, diese Wohnbauförderung noch familienfreundlicher und noch landesgerechter zu gestalten. Die NÖ Wohnbauförderung ist heute aller Orten anerkannt. Durch ihre Fortschrittlichkeit, durch ihre rasche Verfügbarkeit und durch ihre wirtschaftliche Gebarung. Dadurch wird es auch möglich sein, weitere Verbesserungen durchzuführen und das alles auf einer soliden Basis. Meine sehr geehrten Damen und Herren! Die Budgetverhandlungen standen heuer unter einem besonderen Zeitdruck. Ich danke daher allen Regierungskollegen, an der Spitze dem Herrn Landeshauptmann, für ihr Verständnis und für ihre gezeigte Zusammenarbeit beim Zustandekommen dieses Budgets. Nur dadurch sind auch die Erfolge unseres NÖ Landeshaushaltes möglich geworden. Mein Dank gilt dem Leiter der Finanzabteilung, Herrn Vortr.Hofrat Dr.Rudolf Höbart, und seiner gesamten Mannschaft: Herrn Wirkl.Hofrat Dr.Walter Pecker, Herrn Budgetdirektor Reg.Rat Friedrich Krebs, Herrn Inspektionsrat Eduard Pichler und Ihren tüchtigen Mitarbeitern. Durch die tatkräftige Mithilfe von Herrn Landesamtsdirektorstellvertreter Vortr.Hofrat Dr.Kurt Hürbe bei der rechtzeitigen EDV-mäßigen Fertigstellung des Zahlenwerkes und durch Herrn Vortr.Hofrat Mag.Josef Wallig und seinen Mitarbeitern in der Druckerei, in der Buchbinderei und in der Kopierstelle ist es schlußendlich möglich geworden, das Budget 1989 zeitgerecht vorzulegen.   Hohes Haus! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Lassen Sie mich zusammenfassen. Das Budget 1989 mußte unter größtem Zeitdruck, verursacht durch die Landtagswahl, erstellt werden. Wir hatten durch das Inkrafttreten der Steuerreform einen Einnahmenentfall von 500 Millionen Schilling zu verkraften und wir wollten den Abgang des Budgets 1989 unter keinen Umständen über den Abgang des Jahres 1988 steigen lassen.
  Das Budget 1989, das heute vorliegt, senkt den Abgang, minimiert die Ausgaben und senkt auch gleichzeitig den Zinsendienst. Mit diesem Budget bereiten wir Niederösterreich auf Europa vor, wir stärken seine Brückenfunktion zwischen Ost und West, wir siedeln zukunftsträchtige Betriebe an, wir sichern den Lebensraum und wir bauen die niederösterreichische Zukunftsstruktur weiter. Wir zeigen mit diesem Budget, daß wir die Chance für neue Aufgaben mit Offenheit und Selbstvertrauen wahrnehmen wollen. Damit ist dieses Budget nicht nur eine wirtschaftliche Grundlage für das Fortsetzen unseres bisherigen Sparkurses, sondern eine Neuorientierung auf künftige Aufgabenstellungen für unser Land.   Mit diesem Budget 1989 haben wir also eine solide, finanzielle Basis gelegt, wir setzen den umsichtigen und sorgsamen Umgang mit den Steuerschillingen fort, wir haben die Grundlage geschaffen, daß die Bedürfnisses für das kommende Jahr abgedeckt und an der niederösterreichischen Zukunftsstruktur weitergebaut werden kann und wir haben durch Weitblick Strukturmaßnahmen eingeleitet, die uns garantieren, daß wir im Jahr 2000 noch jenes Geld haben, das wir brauchen. (Beifall bei der ÖVP.)
  Hohes Haus! Meine Damen und Herren! Ich danke Ihnen für ihre Aufmerksamkeit und bitte den Herrn Präsidenten, die Beratungen einzuleiten. (Beifall bei der ÖVP.)

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Ich eröffne nunmehr die Generaldebatte und erteile Herrn Abg. Dr.Kremnitzer das Wort. 

Abg. Dr.KREMNITZER (FPÖ): Sehr geehrter Herr Präsident! Hoher Landtag! Nach dieser fulminanten Selbstpräsentation des Budgets geziemt es sich sehr wohl, daß auch eine andere Sicht zu Wort kommt. Eine Sicht, die dieses Budget aus einer kritischen Brille betrachtet. Aber Herr Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll, lassen Sie mich am Anfang noch ein Wort zu Ihrem Appell über die politische Kultur erwidern. Wir verstehen unter politischer Kultur in einem demokratischen Staat nicht, daß man die absolute Mehrheit in einer Form einsetzt, wie es Potentaten des vorigen Jahrhunderts gemacht haben. Wir verstehen unter politischer Kultur in einer Demokratie sehr wohl, daß man auch Gruppen, die in mehr als Klubstärke von der Bevölkerung in diesen Landtag gewählt worden sind, an der Mitwirkung teilhaben läßt. Fehler und Sünden an der politischen Kultur, Herr Landeshauptmannstellvertreter, sind daher nicht von uns, sondern von Ihnen begangen worden, von Ihrer Fraktion.   Und nun zum Gesamtbudget. Hohes Haus! Wir haben eine Gesamteinnahmensumme von 26,7 Milliarden und eine Gesamtausgabensumme von 28,5 Milliarden Schilling. Von diesen Einnahmen geht ein halbes Prozent auf das Außerordentliche Budget, und von den Ausgaben gehen 3,2 % auf das Außerordentliche Budget. Der natürlich weitaus überwiegende Teil ist selbstverständlich im Ordentlichen Budget enthalten. Im Vergleich zum Vorjahr sind die Einnahmen um 1 Prozent höher angesetzt worden, die Ausgaben um 0,7 Prozent.
  Die Ausgaben gliedern sich in 65 Prozent für Sachausgaben und in 35 Prozent für Personalausgaben. Während diese Sachausgaben um 0,8 % unter den Budgetansätzen des Vorjahres liegen, verzeichnen die Personalausgaben einen Zuwachs von 3,6 Prozent gegenüber dem Vorjahr. Daraus sieht man schon, daß der Sparkurs, den Sie, Herr Landeshauptmannstellvertreter, hier mehrmals apostrophiert haben, sich nicht auf die Personalausgaben bezieht und sehr einseitig gesetzt worden ist, und die im Vergleich zu anderen Bundesländern sehr hohen Personalausgaben des Landes Niederösterreich werden weiter steigen. Das kommt auch bitte im Dienstpostenplan zum Ausdruck, wo immerhin 110 neue Dienstposten zusätzlich gefordert werden. Der Sparkurs, den Sie hier apostrophiert haben, ist daher einseitig. Diese Tendenz aus dem Jahresvergleich ist auch erkennbar, wenn man einzelne Aufgabenbereiche vergleicht.   So haben Sie die übrige Hoheitsverwaltung, die im Vorjahr mit einem Anteil von 33,3 Prozent, also mit einem Drittel, vom Gesamtbudget enthalten war, auf 34,4 Prozent angehoben, und Sie haben den Anteil für Erziehung und Unterricht von 15,5 Prozent auf 16 Prozent angehoben, wobei hier vor allem die Kosten für die Schulaufsicht angehoben worden sind, während andererseits etwa der Anteil für den Wohnungsbau, für den reinen Wohnungsbau, von 15,2 Prozent auf 12,8 Prozent reduziert worden ist. Günstigstenfalls kann dieser Sparkurs daher als einseitig verstandener Sparkurs bezeichnet werden.
  Aber lassen Sie mich nun zum Budgetabgang für das nächste Jahr etwas sagen. Sie haben einen Budgetabgang von rund 1,8 Milliarden Schilling vorgesehen. Das bedeutet, 6,2 Prozent der gesamten Ausgaben im nächsten Jahr können durch die vorgesehenen Einnahmen nicht gedeckt werden. Auffallend daran ist aber, daß mehr als eine Milliarde Schilling als Abgang im ordentlichen Haushalt aufscheint. Und hier, Herr Landeshauptmannstellvertreter, hier zeichnen Sie eine schlechte Wirtschaftsführung. Das bedeutet nämlich, meine Damen und Herren, daß die Einnahmen nicht ausreichen, um den Normalbetrieb für das nächste Jahr zu decken.
  Jetzt greife ich auf Ihr Beispiel zurück, das Sie gebracht haben mit den privaten Haushalten. Kein privater Haushalt könnte auf Dauer überleben, wenn er die Kosten des Normalbetriebes so hoch ansetzt, wenn er so teuer lebt, daß mit den normalen Einnahmen nicht das Auslangen gefunden wird, aber Sie machen es hier beim Haushalt für das Land. Damit geben Sie aber auch ein schlechtes Vorbild für die Gemeinden, denn in der Gemeindeordnung wird den Gemeinden vorgeschrieben, daß sie den ordentlichen Haushalt so zu erstellen haben, daß zwischen den Ausgaben und den Einnahmen ein Ausgleich gegeben ist. Was also für die Gemeinden auf Grund Ihrer Gesetzgebung gilt, sollte wohl auch für Sie gelten, aber offensichtlich nehmen Sie sich andere Regeln heraus.
  Vom Abgang zur Verschuldung. Nach den Unterlagen für das Budgetjahr 1989, für das nächste Budget, beginnt das Jahr mit einem Schuldenstand von 11,4 Milliarden Schilling. Das sind 42,6 Prozent der erwarteten Gesamteinnahmen. Die Jahrestilgung beträgt 2,2 Milliarden Schilling, um die aufgenommenen Darlehen zu tilgen, davon allein 762 Millionen Schilling an Zinsen.   Das bedeutet, das Land Niederösterreich hat bereits so viele Darlehen aufgenommen, daß täglich mehr als zwei Millionen Schilling an Zinsen bezahlt werden müssen. Das aber sind nur die Finanzschulden. Dazu kommen noch die Verwaltungsschulden. Nach dem zuletzt vorliegenden Rechnungsabschluß 1987 haben die nicht fälligen Verwaltungsschulden ein Ausmaß von 21,8 Milliarden Schilling erreicht. Das sind viele kleine Verträge, mit denen Bestellungen vorgenommen worden sind, mit denen Ratenkäufe eingegangen worden sind, die zum Teil über das Jahr 1993 hinausreichen, und diese Verwaltungsschulden und die Finanzschulden zusammen ergeben bereits eine Summe von 33,2 Milliarden Schilling.   Dazu, meine Damen und Herren, müssen wir noch die Haftungen zählen. Die Haftungen sind zweifellos in der Bilanz als Risikokapital, als Eventualverbindlichkeiten anzusetzen, und jeder vorsichtige Kaufmann wird sie so behandeln. Aus dem Rechnungsabschluß des Jahres 1987 erkennen wir, daß 5,3 Milliarden Schilling an Haftungen bereits vorliegen. Dabei habe ich nicht gezählt die 7,5 Milliarden Schilling für die Hypobank und für die Landeshauptstadt bzw. für die Hauptstadtplanungsgesellschaft. 5,3 Milliarden Schilling andere Haftungen! Wenn ich daher die Finanzschulden, die Verwaltungsschulden und die Haftungen zusammenzähle, dann komme ich auf einen Betrag von 38,5 Milliarden Schilling. Diese 38,5 Milliarden Schilling sind aus der Sicht eines vorsichtigen Kaufmannes, aus der verbindlichen Sicht eines vorsichtigen Kaufmannes, als Verbindlichkeiten anzusetzen und betragen bereits 169 Prozent der von Ihnen für das nächste Jahr zu erwartenden Einnahmen.
  Das bedeutet, wenn ich diese Zahl auf die Einwohner des Landes Niederösterreich umlege, auf die Bewohner, wie sie sich anläßlich der letzten Volkszählung im Jahre 1981 ergeben - das ist eine sehr gängige Methode -, daß ich pro Kopf eine Verschuldungsquote von 26.963 Schilling habe. Pro Kopf! Da zählt also das Kleinkind genauso wie der Erwachsene.
  Wenn ich umgekehrt die Steuereinnahmen, die Sie für das nächste Jahr angesetzt haben, und die Steuerleistungsquote pro Kopf heranziehe, dann komme ich auf eine Leistungsquote von 8.524 Schilling. Das bedeutet, daß die derzeitige Steuerverpflichtung um mehr als 316 Prozent steigen müßte, wenn die Absicht besteht, diese Schuldenlast, die auf dem Land Niederösterreich ruht, auf einmal zu decken. Das bedeutet, wir haben keine sorgsame, keine verantwortungsvolle Haushaltsführung in unserem Bundesland.   Noch ein Wort zur außerbudgetären Finanzierung, die unmittelbar damit zusammenhängt. Sie haben Fonds gegründet, die Kredite aufnehmen können, um Leistungen zu finanzieren, die Sie vorher selbst erfüllt haben, die vorher das Land erbracht hat. Das Land Niederösterreich verpflichtet sich dagegen, die Rückzahlungsverbindlichkeiten dieser Fonds zu übernehmen. Wenn aber beispielsweise aus dem Budget erkennbar wird, daß in etwa der Fremdenverkehrsförderungsfonds und der Wirtschaftsförderungs- und Strukturverbesserungsfonds bereits eine laufende Rückzahlungsverpflichtung von zusammen 44,5 Millionen Schilling haben, bedeutet das, daß allein diese beiden Fonds, es gibt ja weitere, zumindestens Kredite in der Höhe von 400 Millionen Schilling bereits aufgenommen haben, und diese Beträge sollten ja eigentlich zum Schuldenstand dazugezählt werden. Der Trick mit den Fonds, um außerbudgetär zu finanzieren, ist zweifellos nicht verboten. Er ist nur eine fortwährende Selbsttäuschung, denn jede Leistung, die der Fonds erbringt, kommt teurer. Sie müssen nämlich nicht nur die Rückzahlungsverpflichtung des Fonds tragen, sondern Sie müssen ja auch den Verwaltungsaufwand des Fonds begleichen.   Daher kommen alle Leistungen, die Sie auf diese Weise ausgliedern, teurer. Aber ich weiß schon, optisch ist das besser für Sie. Optisch sieht es im Budget wesentlich besser aus, wenn ich nur die Jahresquote der Rückzahlung zu verbuchen habe, aber nicht den Gesamtbetrag der Kapitalaufnahme. Aber wir von der Freiheitlichen Partei, wir sind mehr für die Wahrheit und weniger für die vordergründige Optik, (Beifall bei der FPÖ.) und ein Budget, das auf diese Weise erstellt worden ist, ist in unseren Augen nicht mit der erforderlichen Sorgfalt erstellt. Wir werden es daher auf weite Strecken ablehnen.
  Ich möchte aber noch ein Wort in diesem Zusammenhang zu den Beteiligungen erwähnen. Eine an sich kleine Position, wer aber im Rechnungsabschluß 1987 nachsieht, (Unruhe bei der ÖVP.) wer im Rechnungsabschluß 1987 nachsieht, wird eine Unzahl von Beteiligungen erkennen. Ich habe gezählt, es sind 98 Beteiligungen, die Sie hier anführen, mit einem Gesamtbetrag von 2,4 Milliarden Schilling. Es sind einige große Unternehmungen, wo Sie zu 100 Prozent mit erheblichen Beträgen beteiligt sind, es ist aber auch eine Unzahl von kleinen Genossenschaften, an denen Sie sich beteiligt haben, wo Sie Beteiligungen aufweisen
  So zähle ich 72 kleine Beteiligungen des Landes. Ich spreche den Herrn Landeshauptmannstellvertreter als Finanzreferenten an, als Verantwortlichen für dieses Budget. Ich gehe davon aus, daß er aus dieser Verantwortung vor mir das Budget präsentiert hat, und deshalb spreche ich ihn so an, falls diese Kompetenzaufteilung nicht klar ist. Allein 72 kleine Beteiligungen an winzig kleinen Genossenschaften hält das Land. Es sind sechs Mokereigenossenschaften, zehn Viehzuchtgenossenschaften, sechs Winzergenossenschaften und 22 sonstige kleine Genossenschaften, wo Sie in genossenschaftlicher Beteiligung oft nur winzig kleine Beträge einzahlen, wo Sie oft nur ganz kleine Anteile halten. Ich kann mir schon vorstellen, daß das Land manchesmal Interesse hat, solchen Genossenschaften eine Starthilfe zu geben, sich bei der Gründung zu beteiligen, aber ich kann mir nicht vorstellen, daß auf die Dauer dieses Interesse aufrecht bleibt, weder daß sich durch das Halten ganz kleiner Genossenschaftsanteile auch für das Land ein Vorteil ergibt, noch daß diesen Genossenschaften eine wesentliche Unterstützung gewährt werden kann. (Abg. Mag.Freibauer: Wo liegt der Nachteil?)
  Diese Positionen hätten sehr wohl von einem sorgfältigen Budgetisten herausgestrichen werden müssen. Dieses Budget ist daher mit zu wenig Sorgfalt erstellt. Wir von der Freiheitlichen Partei werden es auf weite Strecken ablehnen. (Beifall bei der FPÖ.)

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Als nächster zu Wort gemeldet ist Herr Abg. Dr.Krünes. Ich erteile es ihm.

Abg. Dr.KRÜNES (FPÖ): Herr Präsident! Meine Damen und Herren der Landesregierung! Hohes Haus! Ich möchte zuerst ein Wort des Dankes sagen für das Verständnis, daß in Abweichung einer alten Tradition jetzt zwei Oppositionsredner zuerst sprechen. Es ist dies eine Frage des Einspielens der Arbeitsweise, und ich glaube, es wird notwendig sein, daß wir einige Arbeitsmethoden ändern. Es ist unter anderem die Frage des Präsidials, aber dennoch ist es schön, daß es Verständnis für diese Arbeitsteilung gibt. Sie haben gehört, mein Kollege Kremnitzer hat sich als Methodiker mit den Fragen des Budgets auseinandergesetzt, und an einigen Reaktionen hat man bemerkt, daß Ihnen nicht alle Dinge bewußt und nicht alle Dinge angenehm waren. An einigen Reaktionen habe ich zu erkennen vermocht, daß wir schweren Mißverständnissen unterliegen. Und damit darf ich auf ein Faktum kommen, das ich diesem Landtag bei jeder Sitzung in Erinnerung rufen werde.
  Wir Freiheitlichen sind durch einen Beschluß der Mehrheitsfraktionen von der Mitarbeit in den Ausschüssen ausgeklammert worden, durch eine bewußte Maßnahme. Wir haben nicht die Möglichkeit, in den Ausschüssen jenen Teil der Arbeit mitzuleisten, der selbstverständlich Recht eines Abgeordneten ist, und damit entsteht ein Problem, mit dem Sie sich auch auseinandersetzen müssen: daß wir nämlich im Landtag Themen diskutieren müssen, aber nie in dem Umfang, nie mit der Möglichkeit der entsprechenden Auskunft, wie sie bei einer ordentlichen Ausschußarbeit selbstverständlich wäre. Sie, meine Damen und Herren, haben unsere demokratischen Rechte beschränkt, wider den Geist der Verfassung, und ich möchte dagegen protestieren, so wie ich es immer wieder tun werde. (Ruf bei der ÖVP: Zu schwach, um Politik zu machen!) Überheblichkeit zeichnet den Mächtigen aus, aber das ist nicht unbedingt ein gutes Zeichen für eine gesunde Demokratie. Ich darf Ihnen versichern, wir werden uns bemühen, stärker zu werden und Ihnen mit der Zeit jene Grundüberlegungen an demokratischen Grundsätzen beizubringen, die Ihnen verlorengegangen sind. (Heiterkeit bei der ÖVP. - Abg. Kurzbauer: Wollen Sie uns erziehen, Herr Doktor? Sie sind ein Lehrer!) Es wird eine schwierige Arbeit werden, Menschen Ihres Alters, Herr Kollege, sind sicher schwer erziehbar. (Beifall bei FPÖ.)
  Meine Damen und Herren! Sie haben einen Erziehungsbedarf, weil Ihnen nicht klar ist, daß es das wichtigste Recht der Demokratie, die wichtigste Aufgabe in der Demokratie ist, den Minderheiten ausreichende demokratische Rechte zu sichern. Wenn Sie glauben, daß Sie mit minimalsten Mehrheiten das absolute Recht der Entscheidung haben, dann wissen Sie nicht, was Demokratie ist. (Abg. Fidesser: Sie werden jetzt sehr überheblich!) Eine Tatsache, die ich tatsächlich bei vielen von Ihnen befürchte. (Abg. Mag.Freibauer: Kollegen als schwer erziehbar einzustufen, ist eine große Frechheit!)
  Sie sind es vielleicht persönlich nicht, aber einige andere sind es. Ich darf immerhin Ihre Verhaltensweise aus der gesamten bisherigen Zeit als Beweis anführen. Sie haben Maßnahmen gesetzt. Sie haben die Ausschüsse reduziert, in der Zahl und in der Zusammensetzung, um die Freiheitlichen auszugliedern. Glauben Sie, daß das Demokratie ist, Herr Kollege Freibauer? Ihr Begriff von Toleranz, den Sie das letzte Mal hier vorgetragen haben, ist alarmierend, ich habe ihn mehrmals bereits in der Öffentlichkeit zitiert, und ich habe noch nie jemanden gefunden, der für eine solche Definition Verständnis gehabt hätte. "Das Anderssein zu ertragen", haben Sie gesagt, Herr Kollege Freibauer, und das ist tatsächlich verwerflich.
  Meine Damen und Herren! Ich möchte mich zum Budget äußern. Budget ist ein Arbeitsplan einer Regierung. Ein solcher Arbeitsplan verlangt Worte. Wenn Sie die Unterlagen zu diesem Budget ansehen, dann werden Sie in einer Reihe von Beispielen finden, daß beachtliche Summen ausgegeben werden, und diese werden mit einem Wort, mit einem Satz, mit einer Zeile kommentiert. Ich hätte mir von der Budgetrede des Landeshauptmannstellvertreters Pröll erwartet, daß er die Ergänzungen bringt, die Erklärungen. Wir werden in einzelnen Details zeigen, wie sehr Sie uns diese Erklärungen schuldig geblieben sind. Aber ich verstehe das, denn ich habe mir die Mühe gemacht, die Zeit zu stoppen, die Sie im Ausschuß für dieses Budget von 28,5 Milliarden gebraucht haben. Die konstituierende Sitzung und die Behandlung des Budgets haben gemeinsam 89 Minuten gedauert. 89 Minuten, das sind weniger als eineinhalb Stunden für diese 28,5 Milliarden Schilling Steuergelder, über die Sie entscheiden.
  Es ist zu den einzelnen Kapiteln keine wirklich sachliche Diskussion geführt worden. Es kamen alle Wortmeldungen von den beiden Fraktionen, die in den Ausschüssen vertreten waren. Es war deutlich, daß dieses Budget paktiert ist und daß Sie nicht darüber diskutieren, sondern es nur über die Bühne bringen wollen. Diese Art von Beratung, meine Damen und Herren, hat etwas deutlicher als alles andere demonstriert, warum Sie die Freiheitlichen nicht im Ausschuß haben wollen. Sie wollen Ihre Pakte nicht in den Arbeitsgremien diskutiert haben.
  Meine Damen und Herren! Sie spielen mit verdeckten Karten. Sie müssen vorher Gespräche hinter den Kulissen führen, sonst können Sie solche Budgets nicht durch Ausschüsse bringen. Sie müssen Unterausschüsse inoffizieller Art betreiben (Heiterkeit bei der ÖVP.) - das müssen Sie, sonst müssen wir Gedankenleser sein, meine Damen und Herren -, und das kombiniert mit einem Finanzkontrollausschuß, mit einem Finanzkontrollausschuß, den Sie ebenfalls auf sich konzentriert haben. Sie entmündigen einen Teil dieses Landtags, aber Sie entmündigen mehr: Sie entmündigen die Bürger dieses Landes dadurch, daß Sie in dieser Art Budgets beschließen. (Beifall bei der FPÖ.)
  Meine Damen und Herren! Ich weiß, in welcher Form hier vorgegangen wird. Ich kann auf eine Kleinigkeit verweisen. Es hat Passagen in der Ausschußsitzung gegeben, wo über einzelne Punkte gesprochen wurde, und es war augenscheinlich, daß man sich nicht im klaren war, wie das tatsächliche Budget ausfallen wird, und es wurde dann auf das kommende Nachtragsbudget verwiesen. Ein Budget ist ein Arbeitsplan, und ein ordentlicher Arbeitsplan für das kommende Jahr muß so abgefaßt sein, daß ich Vorhersehbares berücksichtige und nicht von vornherein davon ausgehe, daß ich dieses Budget während der laufenden Zeit zu korrigieren habe. (Abg. Kurzbauer: Vorhersehbares!)
  Meine Damen und Herren! Es gibt internationale Konzerne, die größere Budgets als das des Landes Niederösterreich haben und in denen es unvorstellbar ist, ein laufendes Budget zu korrigieren. Sagen Sie mir nicht, daß das Land Niederösterreich nicht in der Lage ist, Verwaltungsmethoden anzuwenden,  wie sie in der Wirtschaft, und zwar in Unternehmungen, die weltweit sind, sehr wohl praktikabel sind. Das sind Fakten, die Sie nicht bestreiten können. Wenn Sie aber wollen, dann bitte ich Sie, unter anderem jene Computerfirma zu fragen, mit deren EDV Sie die Planungen berechnen, denn dieses Unternehmen ist nicht bereit, so kurzfristig Planungen zu verändern.   Meine Damen und Herren! Ich glaube, es wäre notwendig, und zwar aus Verantwortung gegenüber dem Geld des Steuerzahlers, die Budgetmethode zu ändern. Ich erwarte mir: daß wir die Erfahrung aus großen Unternehmungen verwenden, daß wir eine ernste Debatte abführen, so wie es in großen Unternehmungen der Brauch ist, über die Budgetgrundsätze für ein kommendes Jahr,
daß im Landtag über die Budgetrichtlinien diskutiert wird, und zwar um die Mitte des Jahres, und
daß dann in die Detailplanung eingegangen wird, daß es also auch den Abgeordneten möglich ist, Grundsatzüberlegungen einzubringen und nicht einfach dem zustimmen zu müssen, was eine Landesregierung vorher erarbeiten hat lassen. (Abg. Kurzbauer: Ist das im Bund so üblich, Herr Kollege? - Abg. Knotzer: Sie waren ja Minister. Dort haben Sie geschwiegen, denn dort waren Sie froh, daß Sie drinnen waren!)
  Meine Damen und Herren! Ich bin neun Monate Minister gewesen. Ich habe mich in dieser Zeit bemüht, tatsächlich grundlegende Methoden aus der Wirtschaft einzuführen. Ich bekenne aber, daß ich nicht alles durchführen konnte, was ich beabsichtigt hätte. Ein Zweites. Ich bin im Nationalrat bei Budgetdebatten gesessen und habe die Art und Weise, wie sie geführt werden, schwerstens kritisiert, aber wären die Beratungen hier im Landtag, die ich als unzureichend betrachte, so umfangreich wie im Nationalrat, dann hätte ich am Anfang meine Kritik nicht anbringen müssen. Das heißt, verlangen Sie nicht von mir, daß ich jedes Mal vergleiche, wieviel schlechter Sie im Landtag arbeiten als in anderen demokratischen Gremien Österreichs. (Beifall bei der FPÖ. - Abg. Kurzbauer: Das ist eine Zumutung. Wenn Sie so weitermachen, bekommen Sie einen Hilflosenzuschuß!) Das ist eine Zumutung Ihrerseits uns gegenüber und gegenüber den Bürgern Niederösterreichs. Das müssen Sie zur Kenntnis nehmen.
  Meine Damen und Herren! Herr Kollege, drohen Sie mir nicht, ich bin es gewohnt, auch Drohungen auszuhalten. (Abg. Kurzbauer: Sie drohen ja uns!) Ich stelle Forderungen, und das ist mein Recht als Abgeordneter, während Sie in einer tatsächlich unverständlichen Drohung gegen mich vorgehen, und ich würde Sie bitten, wenigstens Selbstbeherrschung zu üben.
  Meine Damen und Herren! Ich gehe davon aus, daß ein Budget dann ordentlich ist, wenn es ausgeglichen ist. Ich betrachte daher von meiner Sicht aus die Behauptung des Landeshauptmannstellvertreters Dr.Pröll als Irrtum, wenn er sagt, daß er eine Budgetsanierung begonnen hat, und ich möchte es auch begründen. Ich habe in meiner ersten Rede im Hohen Landtag auf die Herausforderungen verwiesen, die ich für die Zukunft des Landes Niederösterreich wirklich für entscheidend halte, für die Zukunft Österreichs, aber auch für die europäische Entwicklung und zum Teil leider weltweit. Für mich sind die 90er Jahre eine Zeit so grundlegender Veränderungen, daß es tatsächlich problematisch ist, wenn wir glauben, daß wir Entwicklungen fortschreiben können, die in den letzten Jahren für uns bereits Erfolg bedeutet haben. Das ist für mich der Ausgangspunkt aller Überlegungen.
  Erstes Beispiel. Die europäische Entwicklung. Sie haben das Thema EG angesprochen, vom Mut hineinzugehen, den Versuch zu wagen oder zu zaudern. Ich stelle einen anderen Gesichtspunkt in den Vordergrund. Europa wird in den 90er Jahren grundlegend verändert, wirtschaftlich und auch politisch, und zwar ohne Zutun Österreichs, denn es wird einen europäischen Markt geben, den wir nicht verhindern können, auch wenn wir es wollten. Es ist nur die Frage, in welcher Form wir teilnehmen: als außenstehende Leidtragende oder als Teilnehmer, die ebenfalls viele Erschwernisse erleben werden, denn Österreich muß sich bewußt sein, daß eine grundlegende Veränderung der europäischen wirtschaftlichen und politischen Landschaft für ein kleines Land Gefahren, aber auch Hoffnungen birgt, aber keinesfalls nur Hoffnungen. Das heißt, Europa wird unsere politische und wirtschaftliche Zukunft bestimmen, allein durch seine Veränderung am Binnenmarkt und durch die Einflüsse, die aus diesem Binnenmarkt heraus entstehen. Das wird ein Meilenstein unserer Entwicklung, die wir leider nur zu einem äußerst geringen Teil selbst bestimmen können. Es ist eine Frage an das souveräne Österreich, wieweit es überhaupt seine Zukunft souverän bestimmen wird können. Das ist die Problematik. Die zweite Problematik ist sicherlich auch innerhalb Österreichs das gravierende West-Ost-Gefälle, von dem ich nicht so optimistisch bin anzunehmen, daß die Wirtschaftsdaten dieses Jahres bereits signalisieren, daß dieses Gefälle zu Ende geht und ein Stabilisieren erlaubt.
  Die andere Dimension ist für mich die ökologische Problematik, wo ich, Herr Landeshauptmannstellvertreter Pröll, grundlegend anderer Auffassung bin als Sie. Für mich gibt es in der Ökologie drei Hauptgebiete. Das eine ist das, was ich vereinfacht als Schönheit der Natur betrachten würde. Es sind schwere Untaten an der Natur, die wir leichtfertig begehen, die aber relativ einfach reparabel sind. Das zweite sind für mich schwerste lokale und regionale Schädigungen an der Natur, die wir begehen, die aber keine weltweiten Einflüsse haben. Und das dritte sind weltweite Entwicklungen. Ich habe in meiner ersten Wortmeldung schon auf Gefahren hingewiesen, von denen ich überzeugt bin, daß sie weltweit alle politischen Systeme zwingen werden, in den nächsten zehn Jahren umzudenken, vor allem was den Verbrauch an Energie, den Verbauch an bestimmten Rohstoffen bedeutet, die insbesondere die Erdatmosphäre so schädigen, sodaß es in den 90er Jahren bereits zum Aussterben ganzer Pflanzenkategorien kommen kann.
  Meine Damen und Herren! Das bedeutet für uns Herausforderung. Ich bin daher wirklich der Ansicht, daß dieses Budget ein Fortschreiben ist. Ein Fortschreiben, weil Sie die Größe der Probleme, vor denen wir stehen, nicht in der Dimension sehen, wie ich sie glaube zu erkennen. Vielleicht habe ich unrecht. Ich wünsche es uns in mancher Beziehung, denn sonst müßten wir tatsächlich mehr machen. Ich gehe davon aus, daß wir in den nächsten zehn Jahren eine so drastische Reduktion des Energieverbrauches vornehmen müssen, daß es eine Frage ist, ob es unsere Industrie, unsere Zivilisation, unser Individualverkehr und vieles andere überhaupt verkraften. Das heißt, daß wir derzeit Limits setzen müssen, Herausforderungen setzen müssen für Entwicklungen, damit unsere Gesellschaft so überlebt, wie wir es haben wollen: Wohlstand in Freiheit und in Optimismus auf die Zukunft für weitere Generationen.
  Dazu kommt in Niederösterreich und in Österreich eine demokratische Entwicklung, die besorgniserregend ist, die uns vor neue soziale Probleme stellt, die Sie zum Teil angesprochen haben und wo es in Niederösterreich positive Beispiele gibt. Darüber hinaus, meine Damen und Herren, haben wir uns eine Aufgabe gestellt, die uns in den nächsten Jahrzehnten Milliarden kostet. Das ist eine neue Landeshauptstadt.
  Meine Damen und Herren! Ich gehe daher davon aus, daß es notwendig wäre, eine Budgetreform in einem Umfang zu machen, wie Sie es bisher nicht gewagt haben. Ich gehe daher davon aus, daß man Bürokratiereform betreiben muß mit einem drastischen Abbau und nicht selbstzufrieden sagen darf, wir haben keine übermäßige Bürokratie. Ich gehe davon aus, daß die Landeshauptstadt eine drastische Reduktion der Beamtenschaft bringen muß. Daher müssen wir eine Sozialreform durchführen, daher müssen wir die Wirtschaftsstruktur ändern, in einem Umfang, wie sie angerissen, aber keinesfalls wirklich eingeleitet wurde.
  Niederösterreich muß in meinen Augen das Ziel haben, in seinen nächsten Budgets zu zeigen, daß es diese große Herausforderung der Zukunft annehmen will.
  Wenn Sie das wagen, meine Damen und Herren, dann bin ich und jeder Freiheitliche bereit, in jeder Form bei den Schwierigkeiten der Bevölkerung gegenüber Konsens zu bieten, denn das halte ich für unsere Aufgabe. Ich bin nicht der Ansicht, daß ich hier stehe, um Ihnen recht zu geben. Ich bin der Ansicht, daß ich hier die Aufgabe habe, Weichen für die Zukunft zu stellen, aber ich bin auch bereit, dann mit der Opposition aufzuhören, wenn ich das Gefühl habe, daß wir uns alle eine übermäßig schwere Last aufladen, um nämlich der Bevölkerung beizubringen, was wir tun, um langfristige Herausforderungen anzunehmen.
  Das, meine Damen und Herren, wäre für mich interessant gewesen, aus dem ersten Budget des Landes in einer neuen Legislaturperiode zu hören. Das habe ich nicht gehört. Für mich ist dieses Budget ein Übergangsbudget, dem ich nur in ganz geringen Ansätzen zustimmen kann, weil ich wirklich glaube, daß Sie alle eine höhere Verantwortung gegenüber dem Bürger und vor allen Dingen den zukünftigen Bürgern dieses Landes haben. (Beifall bei der FPÖ. - Abg. Hubert Auer: Der reißt aber nichts nieder!) 

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Dr.Slawik.

Abg. Dr.SLAWIK (SPÖ): Sehr geehrter Herr Präsident! Hoher Landtag! Etwa vor eineinhalb Wochen hat ein Ereignis in den USA in Wirtschaftskreisen weltweites Aufsehen erregt, mämlich der Verkauf des Lebensmittel- und Tabakkonzerns Nabisco, und zwar nicht nur wegen der Höhe des Preises von über 25 Milliarden Dollar, also an die 300 Milliarden Schilling, sondern vor allem wegen der spekulativen und zum Teil brutalen Art der Durchführung dieses Deals. Eine Art, die einerseits gewaltige Gewinne, andererseits aber Zusammenbrüche von Firmen, Verluste von Arbeitsplätzen in einem Ausmaß mit sich gebracht hat bzw. noch nach sich ziehen dürfte, daß die Neue Zürcher Zeitung am 3.Dezember 1988 folgendes dazu geschrieben hat: "Was mehr und mehr ins Fadenkreuz der Kritik zu kommen scheint, ist das auf relativ kurzfristige Sicht ausgerichtete Profitdenken, unter dem die längerfristigen Unternehmensaspekte sowie jene der Belegschaft zu leiden hätten. Die Grenze zwischen vernünftigem Verhalten und finanzieller Anarchie sei überschritten. In Washington sind Hearings geplant, ob daraus Schritte gesetzgeberischer Art resultieren, ist offen." Und der Titel dieses einen Abschnittes des Aufsatzes, aus dem ich jetzt zitiert habe, lautet: "Korrekturen am System?"
  Meine Damen und Herren! Warum habe ich das zitiert? Erstens einmal, um zu zeigen, daß der Anspruch der SPÖ, dieses Gesellschafts- und Wirtschaftssystem zu ändern, gute Gründe hat und daß wir dabei sogar in recht guter und durchaus nicht irgendeiner radikalen linken Position verdächtigen Gesellschaft wie der Neuen Zürcher Zeitung sind.
  Zweitens habe ich diese Stelle zitiert, um zu zeigen, daß ich mir als Sozialdemokrat über die Möglichkeiten dieser Systemveränderung angesichts eines kleinen Landes, einer kleinen Volkswirtschaft, keine Illusionen mache. Ich glaube aber trotzdem, ich setze das heute an den Beginn meiner Überlegungen zum Voranschlag des Landes, daß wir diese grundsätzlichen Überlegungen, und das ist für mich eine Schlußfolgerung aus dem Ergebnis der Landtagswahlen und dem, was sich vorher und nachher gezeigt hat, daß wir diese Zielsetzungen als Parteien immer wieder an praktischen Beispielen der Öffentlichkeit, den Menschen und vor allem der Jugend klarmachen müssen.
  Wenn ich mich dem Voranschlag für das Jahr 1989 zuwende, dann werden bei der Beurteilung drei Kriterien eine Rolle spielen müssen: 1. die unmittelbaren Notwendigkeiten und Verpflichtungen, 2. die mittelfristigen Zielsetzungen und Schwerpunkte und 3. die grundsätzlichen Wertvorstellungen und die langfristigen Ziele    der Politik.
  Ich werde mich dann noch einmal mit dem Grundsätzlichen beschäftigen, werde aber ganz kurz in Erinnerung rufen - wir  haben es wiederholt deponiert, zuletzt Herr Landeshauptmannstellvertreter Höger bei der ersten Sitzung dieses Landtages -, welche Schwerpunkte der Politik für uns als Sozialisten in diesem Hohen Haus und als Sozialistische Landespartei Niederösterreichs auf mittlere Sicht wesentlich sind.
  Es ist erstens eine Struktur- und damit verbunden Regionalpolitik, die die neue regionale und strukturelle Position und Situation unseres Landes berücksichtigt, die neue Hauptstadt, die Regionen und auch die Städte mit Ergänzungsfunktion, wie zum Beispiel Wr. Neustadt mit dem Industrieschwerpunkt.
  Zweitens die Bildungspolitik im Sinne einer bedarfsbezogenen Ausbildung unserer Jugend.
  Die Umweltpolitik, besonders das Problem der Trinkwassersicherung und der Abfallwirtschaft, vor allem mit dem Schwerpunkt Vermeidung von Abfällen - ich habe mit Genugtuung gehört, daß Herr Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll auch besonders auf das Verursacherprinzip hingewiesen hat -, ist ein nächster Schwerpunkt für uns.
  Die Förderung der Gemeinden ist für uns Sozialisten eine ganz wesentliche Aufgabe für die Zukunft. Die Aufgaben der Gemeinden werden immer größer, im sozialen Bereich Sozialzentren zum Beispiel, ihre Aufgaben und ihre Bedeutung als Investoren ist gar nicht hoch genug einzuschätzen. Ich möchte hier gleich deponieren, daß für uns in der Frage Landesumlage sicher nicht das letzte Wort gesprochen ist.
  Weiterer Schwerpunkt wird die Stärkung der Ostregion sein, und dann etwas, was ich nicht als Außenpolitik bezeichnen möchte. Fachleute sagen mir, das sei eigentlich nicht der Ausdruck, der da paßt, das sei für eine landespolitische Aktivität etwas zu hoch gestochen. Die Fachleute reden hier eher von europäischer Nationalpolitik, womit ich zum Beispiel die Nachbarschaftspolitik und als zweiten wesentlichen Schwerpunkt die Frage der EG-Annäherung meine.
  Ich werde dann aus diesem Paket kurz auf folgende einzelne Fragen eingehen: Wie sind die konjunkturellen Voraussetzungen, unter denen dieses Budget, dieser Voranschlag erstellt wurde? Wie sind die Fragen der Struktur- und Regionalpolitik, die uns so wichtig erscheinen? Und ich werde noch ein paar Gedanken zur Frage der EG-Annäherung hinzufügen. Aber zunächst ein paar grundsätzliche Bemerkungen zu dem, was ich gemeint habe, daß mir diese Grundsatzfragen für uns alle in der Profilierung, im Absetzen der drei Parteien hier im Landtag, aber darüber hinaus natürlich auch gegenüber anderen Gruppierungen im Land so wichtig erscheinen.   Meine Damen und Herren! Für mich erscheint zunächst einmal ein wesentlicher Unterschied zwischen uns und der ÖVP und FPÖ hier im Landtag in der Wertvorstellung. Für uns Sozialisten ist in unserem Programm, und wir bekennen uns dazu, ein Bekenntnis zur Freiheit, Gleichheit, Gerechtigkeit und Solidarität festgeschrieben. Und schon in diesem Bereich, so abstrakt und philosophisch das Ganze erscheinen mag, ergeben sich Unterschiede, die wir, glaube ich, klarmachen müssen und uns selbst klarmachen sollen.   Wenn es zum Beispiel in den beiden Programmen sowohl der ÖVP als auch der FPÖ heißt, "die Freiheit des einzelnen findet ihre Grenze an der Freiheit des anderen", so unterschreibe ich das als Sozialdemokrat natürlich. Ich weise aber darauf hin, daß im Gegensatz zu dieser Formulierung im SPÖ-Programm im ersten Satz bereits steht: "Die Sozialisten bekennen sich zu einer Gesellschaft, deren Ziel die freie Entfaltung der menschlichen Persönlichkeit in der Gemeinschaft ist." Hier ist die Gemeinschaft nicht bloß als negative Abgrenzung der individuellen Freiheit zu sehen, sondern als positive Voraussetzung, daß sich der Mensch frei als Individuum entfalten kann. Und das ist schon ein nicht unwesentlicher Unterschied. Das gleiche ließe sich bei den anderen Begriffen aufzeigen. Mit der Gleichheit zum Beispiel, hat sich die Freiheitliche Partei in ihrer Geschichte immer schwergetan. Die Gleichheit kommt meistens eher im negativen Sinn als Warnung vor Gleichmacherei vor oder bestenfalls als abstrakte formale Gleichheit. Und da wende ich halt das ein, was Anatol France gemeint hat: "Das klingt ja alles sehr schön, formal sind alle gleich, und das heißt, die Majestät des Gesetzes formuliert einmal, verbietet es sowohl dem Millionär als auch dem Bettler, unter Brücken zu schlafen, ja das stimmt schon, ist aber für den Millionär ein wesentlich geringeres praktisches Problem als für den Armen."
  Und als letzter und für mich besonders wichtiger in diesem Bukett von Begriffen ist vor allem der der Solidarität. Das ist ein Begriff, der ganz zentral bei uns im sozialistischen Parteiprogramm vorkommt, im ÖVP-Programm als Partnerschaft. Da ist er aber durchaus nicht in dieser zentralen Bedeutung wie bei uns, und ich glaube, daß hier wesentliche Unterschiede liegen.
  Das ist das eine, wie wir uns hier unterscheiden und wo sich dieser Unterschied, glaube ich, auch in manchen politisch praktischen Fragen auswirkt. Das zweite ist vor allem, daß wir ein anderes Bild von unserer Gesellschaft und vom Verhältnis Gesellschaft zum Staat, zur Politik usw. haben. Wir gehen davon aus - ich habe daher, um zu zeigen, daß das durchaus keine bloß theoretischen Überlegungen sind, das amerikanische Beispiel Nabisco zitiert -, wir gehen davon aus, daß sich Politik, staatliches Handeln, Handeln des Landes, der Gemeinden nicht einfach so sauber trennen lassen. Mann kann nicht sagen, das ist eine Sphäre der Wirtschaft, da darf man sich nicht einmischen, denn die Wirtschaft, vor allem mit einer Potenz von 300 Milliarden Schilling, meine Damen und Herren, die bleibt doch nicht so sauber außerhalb der Politik, sie bringt auch wesentliche Entscheidungsbeeinflussungen in der Politik. Es wäre, glaube ich, wirklichkeitsfremd anzunehmen, daß man sich da in der Politik einfach absentieren kann. Das sind also weitere wesentliche Unterscheidungsmerkmale, die in der praktischen Politik Schlußfolgerungen nach sich ziehen.   Ich erinnere zum Beispiel daran, es ist erst gestern wieder in der Fernsehdiskussion von Herrn Redakteur Rauscher darauf hingewiesen worden, daß Mock für sich die besondere Dynamisierung, die Ausweitung der Bereiche der Demokratie beansprucht und daß eigentlich die ÖVP deswegen im Gegensatz zum SPÖ-Wort, "Mit uns zieht die neue Zeit", die ÖVP die Zukunft sei. Wie gesagt, Rauscher führt als Beispiel dafür an, Mock habe ja die Demokratie ausgeweitet.
  Meine Damen und Herren! Wir haben hier in diesem Hohen Haus, Sie sehen, wie das in die praktische Politik hineingeht, schon intensiv über die Frage der Briefwahl diskutiert, und für mich erscheint das symtomatisch. Die ÖVP, die in ihrem Programm stehen hat, sie bekenne sich zu einer dynamischen Demokratie, muß das natürlich einlösen. Wir werden daher auch in einem gesellschaftspolitischen System, vor allem im politischen System im Staat, wo Demokratie an und für sich ja wirklich weithin gesichert ist, über die einzelnen Fragen der Verfassung, der NÖ Landesverfassung usw. sicher diskutieren können, allerdings, Herr Dr.Krünes, nicht, und ich gehe daher auch nicht im einzelnen darauf ein, in der Art, wie Sie es tun.   Man kann eine Verfassung nicht auf Grund eines einzelnen Anlasses verändern. Ich sehe da gleichfalls in der Landesverfassung Probleme - und nicht nur ich, da gibt's Studien, die Vergleiche mit der Bundes- und der NÖ Landesverfassung bringen und die zum Beispiel zeigen, daß wir durchaus sehr fortschrittlich sind - in den Instrumenten der direkten Demokratie, wo es im Verhältnis Landtag - Regierung tatsächlich Probleme gibt, und vor allem auch zwischen der Mehrheit, der absoluten Mehrheit im Land und der Minderheit. Davon sind wir genauso betroffen und waren es jahrzehntelang. Über das alles läßt sich in einem großen Paket und in Ruhe sicher einmal reden, aber, wie gesagt, nicht aus einem konkreten Anlaß. Das wäre, glaube ich, kein zielführender Weg.
  Bei der Briefwahl hat sich ja gezeigt, wie die ÖVP natürlich jede Möglichkeit nützen muß, um zu zeigen, wir bringen noch mehr Demokratie, wo man ohnedies schon fast jeden Winkel des Staates mit Demokratie erfüllt hat. Es sind ja verhältnismäßig wenige, die davon betroffen sind, wenn keine Briefwahl möglich ist. Wir haben die fliegenden Wahlkommissionen eingeführt usw. Auf der anderen Seite ist die ÖVP durchaus nicht dafür zu haben, wenn wir in diesem anderen Bereich, den ich im Gegensatz zum Staat und zur Politik als die "Gesellschaft" bezeichnet habe, Vorschläge machen, in der Wirtschaft neue Bereiche für die Demokratie zu erobern. Zum Beispiel in der Mitbestimmung in der Wirtschaft waren Sie bis jetzt immer viel zurückhaltender. Ich kann mich noch erinnern, wie mir unser früherer Kollege Abg. Krenn erzählt hat, daß sich selbst der Arbeiterkammerpräsident von Vorarlberg sehr vehement als Arbeitnehmervertreter gegen paritätische Mitbestimmungsüberlegungen ausgesprochen hat.
  Ich glaube, hier unterscheiden uns wirklich grundsätzliche Positionen. Die sollte man einfach aussprechen und von da aus argumentieren, dann wird sich auch ein vernünftiger Kompromiß in manchen Fragen finden. In manchen wird eben die Position gegenseitig abgegrenzt bleiben, und die Menschen können sich ein Bild machen.   Meine Damen und Herren! Bevor ich zum Budget komme, noch ein Hinweis. Wir Sozialisten haben den Begriff der Solidarität, um zu zeigen, daß das nichts Abstraktes ist, immer auch in der praktischen Politik sehr ernst genommen. Ich bin in der Landespolitik sehr stolz darauf, daß meine Freunde im Bezirk Schwechat, die sozialistischen Bürgermeister - und ich freue mich darüber, im Bezirk Schwechat gibt es nur zwei Bürgermeister, die nicht Sozialisten sind -, sofort zugestimmt haben, als ich sie gebeten habe: Freunde, seien wir solidarisch! Wir sind in unserem Bezirk Gott sei Dank in einer finanziellen und wirtschaftlichen Situation, die nicht zu den schlechtesten im Land gehört. Wir müssen doch nicht die ersten sein, die sich bei einer sehr zukunftsträchtigen Aktion, die 20 Jahre lang dauern wird, anstellen. Wir können doch unsere Freunde aus anderen Regionen, die es schwerer haben, einmal vorausgehen lassen, und wir werden dann zeitgerecht unsere Wünsche und Ansprüche anmelden. Sie werden im ersten Jahr der ECO-Plus, Präsident Haufek und Auer werden mir das bestätigen, keinen einzigen Antrag aus meinem Bezirk finden. Ich bin stolz darauf, weil das ein Zeichen ist: Solidarität ist für uns nicht nur ein Lippenbekenntnis, beschränkt sich nicht nur, wobei das "nur" keine Abwertung ist, sondern "nur" meint den Umfang, beschränkt sich nicht nur auf das Verhalten einzelner Menschen zueinander, sondern umfaßt eben auch in unserem Land, in der Landespolitik die Solidarität zwischen Regionen, zwischen Gemeinden usw.
  Ich glaube auch, daß diese Solidarität ein wesentlicher Impuls war für die Wirtschaftspolitik des Bundes seit dem Jahre 1970, seit die Sozialisten Alleinverantwortung und bis heute die Hauptverantwortung getragen haben, daß diese Solidarität der Hauptgrund für diese Politik war. Meine Damen und Herren! Mitte der 70er Jahre war nach dem Ölpreisschock plötzlich das Problem da, sollten wir da zuschauen, wie es in allen anderen Ländern der OECD passierte, daß es jedes Jahr eine Explosion der Arbeitslosenzahl von acht auf 12 usw. bis über 30 Millionen gibt, oder sollte da eine sozialistische Regierung nicht etwas unternehmen? Und sie hat aus Solidarität mit den Schwachen, mit denen, die in dieses Drittel der Gesellschaft ausgegrenzt worden wären, eine ganz eigenständige Politik versucht: das, was man eben mit dem Ausdruck Keynesianismus bezeichnet, dieses Gegensteuern, dieses antizyklische Politik machen.   Meine Damen und Herren! Die Erfolge bis heute können sich, glaube ich, sehen lassen, und ich weigere mich daher auch immer wieder, die heutige große Koalition im Bund als Sanierungskoalition zu bezeichnen. Wollen wir sanieren, weil es in den 70er Jahren in Österreich keine Arbeitslosigkeit, vor allem keine Jugendarbeitslosigkeit gegeben hat, in einer Zeit, als zum Beispiel in der reichen BRD die Zahl der Jugendarbeitslosigkeit schon bei 5 Prozent lag, und sollen wir sanieren, weil mit dem Fortführen dieser Politik, als es auch bei uns schwieriger geworden ist, diese Zahlen gestiegen sind, aber auf fünf Prozent, während Deutschland zweistellige Prozentzahlen erreicht hat? Was wollen Sie da sanieren?   Wer das will, der soll auch gleich jenen Menschen, die damals auf Grund dieser Politik nicht von der Arbeitslosigkeit betroffen wurden, sagen, ich hätte gewollt, daß du arbeitslos wirst, das wäre ja die Konsequenz gewesen, denn das Rezept, das es angeblich gibt, das habe ich nirgendwo gefunden. Nirgends in der ganzen westlichen Welt hat es eines gegeben, und es hat auch nirgends gegriffen. (Beifall bei der SPÖ.)
  Sicher stehen wir heute vor einer anderen Situation. Eine Schwäche dieser Wirtschaftspolitik, weil sie ja auf die Hoffnung ausgelegt war, daß der Wirtschaftsrückgang nach kurzer Zeit überwunden ist - ein Aufschwung ist aber nicht gekommen -, war die Gefahr, daß die Verschuldung, die wir ganz bewußt - und wir bekennen uns als Sozialisten dazu, weil wir etwas Gutes und Vernünftiges erreicht haben -, die wir ganz bewußt in Kauf genommen haben, zu sehr wächst, und daher mußte etwas dagegen getan werden. Es ist sicher keine Frage, daß diese Mittel der 70er Jahre heute nicht mehr einzusetzen sind.
  Aber, meine Damen und Herren, das ist für mich kein Grund, die Politik der 70er Jahre zu verteufeln, mich davon zu distanzieren. Ich bekenne mich als Sozialist nach wie vor dazu. Die Zahlen, die heute vorliegen, zeigen ja, daß es mit einer Änderung der Politik durchaus möglich ist, die Vorteile, den Wohlstand, den wir damals in den 70er Jahren für die Menschen und mit den Menschen erarbeitet haben, zu sichern und wieder durchzustarten und in eine neue, gute Zukunft zu gehen. Daher noch ein letzter Hinweis, meine Damen und Herren! Damit komme ich schon zu konkreten Problemen des Landes.   Der Herr Landesfinanzreferent hat's angesprochen, wir stehen unter anderem vor dem Problem: Privatisierung, ja oder nein. Ich teile nicht die Meinung derer, die glauben, Privatisierung, weil die verstaatlichte Industrie, die lange Zeit ein Eckpfeiler, und zwar ein bewährter, jahrzehntelang bewährter Eckpfeiler, dieser Politik war, in Schwierigkeiten gekommen ist, sicher zum Teil sogar selbst verschuldet, aber die Schlußfolgerung, daß das Heilmittel jetzt für alles mehr privat und weniger Staat ist, kann ich trotzdem nicht nachvollziehen. Wenn ich zum Beispiel an alle die Probleme, die sich mit den Ölgeschäften, Spekulationsgeschäften ergeben haben, denke, und wenn man jetzt sagt, das muß man ganz ändern und nur Privat ist die alleinheilende Methode, dann frage ich mich, ob man das bei der Klimatechnik und bei anderen im Privatbereich geschehenen Flops auch überlegt hat. Mir kommt das aber ein bißchen so vor: Ich weiß zwar, wenn ich mit dem Auto fahre, ist die kürzeste Verbindung Ost - West oder West - Ost die Autobahn, aber ich weiß auch, daß ich einmal bei Linz auf einen Ölfleck gekommen bin, und da bin ich halt in die Leitschiene gekracht. Da habe ich erst einmal das ganze reparieren lassen, und ich werde in Hinkunft vorsichtiger fahren, werde alles gut kontrollieren. Aber, meine Damen und Herren, zu behaupten, daß ab sofort der Umweg über Euratsfeld die beste Verbindung ist, das lasse ich mir nicht einreden! (Beifall bei der SPÖ.)
  Nun zum Problem der Privatisierung. Ich habe den Eindruck gehabt, daß auch der Herr Landesfinanzreferent gar nicht so mit fliegender Fahne in die Privatisierungsmentalität marschiert, daß er sie gar nicht so nachvollzieht. Ich habe das - ich hoffe, ich habe mich nicht getäuscht - mit einer gewissen Genugtuung festgestellt, meine Damen und Herren, letzten Endes - ich merke das bei den Menschen gerade in meinem Bezirk, die ja immerhin eine ÖMV, eine AUA usw. vor Augen haben und sehen, wie ein gut fundierter Betrieb läuft - fragen sie wirklich, verkaufen wir jetzt unser Familiensilber? Wozu ist das gut? Ich bekenne mich dazu, daß es bis zu einem gewissen Grad auf Grund der Entwicklung leider nicht anders möglich war, aber ich sage noch einmal: Wir als Sozialisten werden keine Fahnenträger sein, daß das unbegrenzt so weitergeht, sondern das soll nur mit größter Behutsamkeit geschehen.
  Herr Finanzreferent! Sie haben in den letzten Jahren immer so fantastisch gespart, Sie haben das ja auch leider wieder selbst so herausgestrichen. Ich hätte mich unheimlich gefreut, wenn dieses Sparen so erfolgreich gewesen wäre, daß wir uns den Verkauf der EVN ersparen würden. Das wäre natürlich eine ganz fantastische Geschichte. Aber soweit war es offensichtlich doch nicht, also muß das Familiensilber herhalten.
  Meine Damen und Herren! Für mich ist die Schlußfolgerung aus den Überlegungen für die praktische Politik nicht: Ist es jetzt der Ausdruck Keynesianismus, oder sind es die Reagenomiks, oder ist es der Thatcherismus, oder was immer es da gibt. All denen wird bereits ringsum, einmal von dem und einem von jenem, der Tod vorhergesagt. Ich halte mir da immer den Titel eines wirtschaftswissenschaftlichen Aufsatzes vor Augen, der für mich ganz bezeichnend ist. Der hat nämlich vor einigen Monaten gelautet: "Die dritte Krise der ökonomischen Theorie." Wir als Politiker, die praktische Politik machen müssen, wir können nicht warten, bis die Theoretiker die dritte Krise hinter sich haben, die vierte beginnen und sich dann vielleicht auf etwas einigen. Wir müssen hier und jetzt Politik machen. Und ich glaube, die Schlußfolgerung für die Politik muß sein: Wir müssen alle Entwicklungen ganz aufmerksam, hellwach verfolgen. Wir müssen flexibel sein, undogmatisch vorausschauen, vorsichtig und manchmal sicher auch mutig. Vor allem aber, und ich bringe diesen Begriff ganz bewußt wieder, legen wir als Sozialisten größten Wert darauf, daß wir bei all diesen Maßnahmen, die wir planen, solidarisch denken und vorgehen.   Wie schaut's nun mit diesem Voranschlag aus, meine Damen und Herren? Der Herr Finanzreferent hat darauf hingewiesen, daß er unter großem Zeitdruck erstellt werden mußte, und ich möchte mich daher auch seinem Dank an die Beamtenschaft anschließen, die es gerade heuer sicher besonders schwer gehabt hat. Meine sehr geehrten Damen und Herren, die Sie da mitgearbeitet haben: Herzlichen Dank auch im Namen meiner Fraktion!
  Der Finanzreferent hat selbst betont, er habe sich für diesen Haushalt das Ziel gesteckt, den Abgang möglichst geringzuhalten, so daß er nicht über dem von 1988 liegt. Er hat auch auf die Erfolge in diesen Bemühungen hingewiesen. Und jetzt die Frage: Wie schaut diese Politik vor dem Hintergrund der gesamtösterreichischen wirtschaftlichen Situation aus? Dazu auch nur einige Hinweise, die Finanzminister Lacina in seiner Budgetrede herausgestrichen hat. Wir haben eine Wachstrumsrate von 3,5 Prozent, obwohl sie ursprünglich nur mit 1,5 Prozent erwartet worden war. Die heimische Nachfrage ist eine wichtige Stütze des Aufschwungs, auch die Exportwirtschaft wird sich um reale 8,5 Prozent erhöhen. Aber, meine Damen und Herren, wir sollten auch hier ehrlich bleiben. Ich nehme die Hinweise von Finanzexperten, von Wirtschaftsexperten durchaus ernst, daß man das insofern mit Vorsicht betrachten muß, als es sich dort, wo der internationale Handel Grundstoffe betrifft, eventuell nur um den Aufbau von Lagern handelt und daß dieser Aufschwung daher in absehbarer Zeit nicht in derselben Stärke fortgehen muß.   Wir haben eine Arbeitslosigkeit, die mit 5,4 Prozent wesentlich niedriger ist als im Vorjahr, und damit ist es uns zum ersten Mal seit 1982 gelungen, den Trend umzukehren. Besonders erfreulich ist es, daß die Jugendarbeitslosigkeit noch stärker zurückgeht. Wir haben, weil auch die Beschäftigtenzahlen ständig steigen, heuer einen Rekord von über 2,8 Millionen Beschäftigten erreicht. Meine Damen und Herren! Das sind Erfolge, die sich sehen lassen können.   Für das Land Niederösterreich, und damit bin ich jetzt bei der zweiten Frage in der unmittelbaren Landespolitik, stellt sich, glaube ich, in der Gesamtsituation, die sich so positiv darstellt, vor allem die Aufgabe - ich greife diese besonders heraus, ich habe ja die Liste der wichtigen mittelfristigen Ziele vorher kurz erwähnt - der Regional- und Strukturpolitik. Sie ist deswegen notwendig, weil sich die internationale Wettbewerbssituation so verändert hat, daß man heute eigentlich in ganz Europa von einer Periode struktureller Anpassung spricht. Das hat verschiedene Gründe: Verschiebungen in der Nachfragestruktur, eine hohe Dynamik des technologischen Fortschrittes und das, was hin und wieder als neuer Protektionismus bezeichnet wird.
  Die unternehmerischen Anpassungsstrategien, die sich dabei anbieten, sind nicht alle unproblematisch. Zum Beispiel die Erhöhung der Produktivität ist nicht selten mit organisatorischen Änderungen verbunden, die wieder Arbeitsplätze in Gefahr bringen. Wir wissen, selbst VEW 2000 usw. ist von solchen Gefahren nicht frei. Weitere Möglichkeiten sind die Reduktion von Kapazitäten und, für uns vor allem wichtig, die Verlagerung von Produktionsstätten. Hier bieten sich, glaube ich, in Niederösterreich eben unsere Regionalpolitik und die Möglichkeiten, die die Fachleute aufzeigen, in der Richtung an, daß gegebene Standortqualitäten genützt werden sollen, daß das Qualifikationsniveau der Arbeitskräfte entsprechend gehoben und das Marktpotential einer Region sowie ihre Informationsstruktur ausgeschöpft werden sollen.
  Was den Regionen dazu als Hilfe angeboten werden kann, ist erstens einmal, daß man das, was man als das endogene Potential bezeichnet, fördert. Das heißt, die Menschen, die dort leben, die selbst am besten wissen, was sie können, was sie brauchen, die sollen angesprochen und gefördert werden. Es sollen vor allem die kleineren und mittleren Unternehmen unterstützt werden, weil diese ja zum Beispiel in Fragen der Innovation Hilfe brauchen. Sie sollen dann beraten werden usw. Eine Reihe von anderen Maßnahmen wäre noch anzuführen.
  Meine Damen und Herren! Für mich beweist das, daß wir als Sozialisten mit unseren Überlegungen, die Landeshauptmannstellvertreter Höger auf die einfache, aber richtige Formel "Lernen - arbeiten - leben" gebracht hat, völlig auf dem richtigen Weg sind. Wir haben im Land verschiedene Instrumentarien, um diese Förderungen der Regionen auch tatkräftig bewerkstelligen zu können, wie den ECO-Plus Wirtschaftsförderungs- und Strukturverbesserungsfonds, dessen Dotierung von 190 auf 140 Millionen zurückgegangen ist. Wir haben das im Finanzausschuß ja schon diskutiert. Ich hoffe, daß der Fonds selbst in seiner Eigenständigkeit seine Möglichkeiten ausnützt, denn er wird, glaube ich, in Zukunft ein besonders wichtiges Mittel in diesem Bereich der Regionsförderung sein.
  Wichtig wird vor allem auch alles sein, was wir im Bereich der Bildung unternehmen können, von der Grundschule und Berufsberatung über die Berufsbildung unserer Jugend bis hin zu jenen Formen, die mit Landesakademie, Institut für Fernstudien in St. Pölten oder RIZ umschrieben sind. Es ist sehr vielfältig, was sich anbietet. Die 10 Millionen für die Landesakademie, Herr
Landeshauptmannstellvertreter, ich kann mir auch nicht gut vorstellen, daß sie ausreichen werden, es sei denn, man denkt an eine Leasing-Finanzierung. Ich glaube, wenn das die Dynamik entwickeln soll, wie es notwendig wäre, dann werden wir hier ein bißchen tiefer in die Tasche greifen müssen, oder wir müssen uns etwas anderes einfallen lassen.
  Noch ein paar kurze Bemerkungen zu dem heute so wichtigen Thema EG. Meine Damen und Herren! Der Bundeskanzler hat ausdrücklich als Nummer eins die Wah rung der Neutralität genannt, als zweites ist für uns Sozialdemokraten die Zielrichtung, ein soziales Europa anzustreben und in diesem Sinn mitzuwirken, ohne jetzt blind und euphorisch hinzurennen, sondern mit Selbstbewußtsein nach kritischer, nüchterner Prüfung diesen Weg zu beschreiten. In ähnlicher Weise hat sich auch vergangene Woche der ÖGB geäußert. Für mich als Landespolitiker stellen sich allerdings noch folgende Fragen: Ich glaube, wir werden in Niederösterreich in diesem Hohen Haus noch sehr darüber nachdenken und uns sehr intensiv mit der Frage beschäftigen müssen: Was fangen wir damit an, wenn uns zum Beispiel Verfassungsrechtler sagen, das Gemeinschaftsrecht der EG entspricht grundsätzlich nicht der nationalen Rechtssprechung, das Europäische Parlament entspricht nicht dem, was wir nach unseren politischen Normen unter Gewaltenteilung verstehen? Die Verordnungen haben allgemein Geltung und eine sogenannte Durchgriffwirkung, sodaß es zu einer Verdünnung der Autonomie kommt. Es hat mich daher ein Satz sehr beeindruckt, nämlich "die eigentlichen Verlierer sind die Landtage". Dieser Satz ist mir als Landespolitiker nicht gleichgültig, und ich glaube, auch hier wird es notwendig sein, nicht einfach blind darauf loszurennen, sondern alle Möglichkeiten und Bedingungen kritisch und nüchtern zu überprüfen.   Alles in allem hat meiner Meinung nach der Abgeordnete Bruckmann recht, wenn er schreibt, daß für uns nicht der EG-Beitritt entscheidend sein wird, sondern die EG-Reife. Und gerade das, was wir in Niederösterreich in Richtung Forcierung regionaler Strukturen usw. an neuen Wegen beschreiten wollen, glaube ich, ist dafür eine gute Voraussetzung. Jetzt habe ich schon einen Begriff verwendet, den der Herr Finanzreferent als Überschrift über seine Einbegleitungsrede gesetzt hat: "Neue Wege - klare Ziele." Ich freue mich zunächst, weil die ÖVP eigentlich plakatiert hat, "den Weg fortsetzen" und jetzt auf einmal einen neuen Weg gehen will. (Beifall bei der SPÖ.)
  Meine Damen und Herren! Es ist in letzter Zeit - nicht von uns - sehr oft von der "Wende" die Rede gewesen. Ich kenne diesen Begriff zum Beispiel aus dem Sport. Ich war in jüngeren Jahren, jetzt nicht mehr, unter anderem ein Geräteturner, und da gibt es eine Wende. Hier ist etwas Neues erfunden worden, eine Wende rückwärts, die war mir ganz neu. Ich nehme es zur Kenntnis. (Beifall bei der SPÖ.)
  Ernster ist die Frage, ob dieses Budget tatsächlich einen solchen neuen Weg bedeutet. Gestatten Sie mir noch einen kurzen Rückblick auf die letzten mehr als eineinhalb Jahrzehnte der Entwicklung des Landesbudgets seit 1970, besonders gut vergleichbar wird's ja dann seit 1976 mit der Einführung der VRV. Es lassen sich folgende Fakten in der Entwicklung des Budgets feststellen. Insgesamt ist in diesem Zeitraum eine Verlangsamung des Wachstums der Einnahmen und auch der Ausgaben zu verzeichnen. Die Budgetdefizite haben eine leicht sinkende Tendenz. Die Rücklagen sind kontinuierlich gestiegen. Das Wachstum des Schuldenstandes ist gebremst worden und im wesentlichen auf einem gleichbleibenden Niveau stabilisiert. Der Finanzschuldenaufwand ist zwar gestiegen, allerdings weniger der Zinsendienst, und gerade heuer haben wir gehört, daß hier eine besonders günstige Verbesserung erreicht werden konnte.   Die Aufteilung der Gesamtausgaben in Personal- und Sachausgaben ist konstant geblieben, und es ließe sich noch einiges bezüglich der Aufteilung auf die einzelnen Gruppen usw. sagen. Ich möchte das jetzt nicht mehr tun, mir geht's aber um eines. Dieser Rückblick und das, was wir vom Finanzreferenten gehört haben, zeigt, daß diese Sparsamkeit, dieses vorsichtige Budgetieren auch schon im vergangenen Jahrzehnt festzustellen war. Es ist sicher in den letzten paar Jahren noch verstärkt worden, und da stellt sich natürlich die Frage, ob das wirklich immer nur eine Tugend ist. Sparsamkeit kann eine Tugend sein, auch Vorsicht kann beim Budgetieren eine Tugend sein. Ich würde aber hinzufügen, dann, wenn sie dazu dient, die Mittel, die man sich erspart hat, zum richtigen Zeitpunkt gezielt einzusetzen. Der Finanzreferent hat betont, er habe das vor.
  Wenn man auch diesbezüglich einen Rückblick in die letzten eineinhalb Jahrzehnte macht, dann läßt sich folgendes interessante Phänomen feststellen. Es hat drei Jahre gegeben, wo es gesamtösterreichisch Konjunkturabschwünge, Schwierigkeiten gegeben hat und wo der Bund aus Gründen, die ich am Anfang erwähnt habe, gegensteuernd antizyklisch eingegriffen und es daher ermöglicht hat, daß die Bundesländer, selbstverständlich auch das Land Niederösterreich, davon profitiert haben. Jetzt ist es bei den Finanzfachleuten ein bißchen umstritten, ob in einer solchen Politik die Länder mitziehen sollen oder nicht. In dem, was ich in den letzten Tagen so durchgelesen habe, überwiegt langsam eigentlich schon die Einsicht, daß sich die Länder beteiligen sollten. Es wäre sogar gut, vielleicht sogar noch besser, wenn auch die Gemeinden den Bund in diesen Bemühungen unterstützen könnten, weil sie ja nach wie vor die größten Investoren sind und ein Mithelfen in der antizyklischen Politik eine besondere Wirkung hätte, nur ist das fast nicht zu koordinieren. Bei den Ländern müßte es eigentlich möglich sein. Die Fachleute raten, sollte wieder ein ähnlicher Fall eintreten, daß dann auch die Länder dem Bund helfen sollten, im Sinne einer solidarischen Politik.
  Herr Finanzreferent! Sie haben hier schon mehrere Ehrentitel bekommen. "Dr. honoris knauser" hat Sie mein Freund Icha bezeichnet. Mir ist eingefallen, in Variation zu Finanzminister Salcher könnte man Sie vielleicht als den "Schotten aus Radlbrunn" bezeichnen, damit Sie zusätzlich was bekommen. Aber, Herr Finanzreferent, ich glaube, die Stunde der Wahrheit wird erst kommen. Sie haben bis jetzt gespart und darauf hingewiesen, wenn's soweit ist, dann werden Sie zuschlagen. Na gut. "Neue Wege - klare Ziele." Das, was heuer geschehen ist, ist noch nicht der neue Weg. Das war bis jetzt auch so, es ist etwas verstärkt weitergespart worden. Bis jetzt hat man mit dem Ersparten in Krisenzeiten nicht eingegriffen. Die Stunde der Wahrheit wird kommen. Das ist sicher - von der ÖVP mit Stolz, ich gestehe Ihnen das zu - als konservativ zu bezeichnen. Es ist mir an diesem Wochenende eine Definition des Wortes "Konservativismus" eingefallen, die es hoffentlich noch nicht gibt. Ich würde Konservativismus in Umkehrung eines bekannten Sprichwortes so bezeichnen: "Verteidigung ist der beste Angriff." Bis jetzt verteidigen Sie, und wie gesagt, ob Schotte honoris knauser wirklich ein Ehrentitel ist, das wird sich in Zukunft erweisen. Bis jetzt habe ich die Befürchtung, daß die bisherige Budgetpolitik in dieser Hinsicht eher die Vermutung zuläßt, daß hier zu ängstlich, das war eigentlich immer unser Vorwurf, auch der des Abgeordneten Icha, vorgegangen wird. Und da gibt's halt bei uns ein Sprichwort: "Zu Tode gefürchtet, ist auch gestorben." (Beifall bei der SPÖ.) Und ich glaube, das wollen wir alle miteinander nicht.   Meine Damen und Herren! Ich darf zusammenfassen. Wir Sozialisten werden diesem Voranschlag zustimmen. Wir stimmen diesem Voranschlag zu unter den spezifischen Voraussetzungen der derzeitigen wirtschafltichen Entwicklung in Österreich und auch der internationalen Konjunktur. Herr Dr.Krünes! Ich glaube, man sollte dem Finanzreferenten mit allem Vorbehalt - wir sind auch sehr vorsichtig mit ihm, wir haben unsere Erfahrungen und Gründe - schon zugestehen, daß erstens einmal der Zeitdruck und zweitens die Unsicherheit, wie sich die Steuereinnahmen entwickeln, tatsächlich ein Faktor sind, um den man keinen Finanzreferenten beneiden sollte. Wir erwarten aber, das ist auch die Erklärung dessen, Herr Dr.Krünes, was Sie bei den Beratungen des Finanzausschusses beobachtet und beanstandet haben, daß man in der Mitte des Jahres, wenn man die Entwicklung der Einnahmen schon absehen und abschätzen kann, tatsächlich in Gespräche über einen etwaigen Nachtrag eintritt. Ich halte das im wesentlichen auch für eine Ausnahmesituation. Ich glaube, daß wir uns zum Beispiel über diese 41,4 Millionen Schilling für die Familienhilfe unterhalten werden müssen und daß wahrscheinlich auch das Musikschulproblem solche Gespräche notwendig machen wird.
  Wir stimmen trotz einiger Vorbehalte, die wir bei der Diskussion über die einzelnen Budgetkapitel anmerken werden, zu. Wir stimmen zu in der Annahme und unter der Voraussetzung, daß die Schwerpunkte, die ich am Anfang erwähnt habe, Struktur- und Regionalpolitik, Bildungspolitik, Umweltpolitik usw., ich brauche das nicht mehr zu wiederholen, die Leitlinien für die mittelfristige Politik sein werden, und letztlich stimmen wir trotz bestehender grundsätzlicher Unterschiede in unseren Positionen sowohl zu Ihnen als auch zur Freiheitlichen Partei im Bewußtsein unserer Verantwortung für das Ganze zu. Die Partei, das lateinische Wort pars heißt Partei, ist nicht das Ganze. Wir haben aber die Verantwortung auch als Teil des Landes für das Ganze und nehmen sie ernst.   Wir stimmen zu im Bewußtsein unserer Verantwortung für die Menschen unseres Landes, und wir stimmen diesem Voranschlag zu im Bewußtsein unserer Verantwortung für die Zukunft. Wir werden diese Zukunft mitgestalten. (Beifall bei der SPÖ.)

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Als nächster zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Mag.Freibauer.

Abg. Mag.FREIBAUER (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident! Hoher Landtag! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Der Landtag von Niederösterreich wird, so haben wir das jetzt gehört, auch für 1989 rechtzeitig das Budget beschließen. Das ist eine ganz wichtige Sache, denn ein Budgetprovisorium wäre für uns alle und unsere Arbeit für dieses Land sehr unangenehm.
  Mit dem Budgetbeschluß, den wir in diesem Jahr fassen werden, werden wir wieder eine der wichtigsten Entscheidungen des Landtages zu treffen haben. Wir werden voraussichtlich drei Tage lang über dieses Budget diskutieren. Wenn hier behauptet wurde, es werde bei der Budgeterstellung sozusagen gehudelt und nicht gründlich genug beraten, dann muß ich doch in Erinnerung rufen, vor allem dem Herrn Dr.Kremnitzer, daß die Regierung, allein der Finanzreferent mit seinen Kollegen und mit den Referaten 80 Stunden lang, zur Vorbereitung dieses Budgets Verhandlungen und Gespräche geführt hat und daß natürlich ein ganzer Haufen anderer Arbeit noch damit zusammenhängt, die in diesen 80 Stunden nicht enhalten ist.   Meine Fraktion jedenfalls hat zum Thema Budget auch eine Klubklausur durchgeführt. So habe ich das auch von der SPÖ gehört. Wenn Sie sich  mit diesen Fragen ausführlicher beschäftigt hätten, vielleicht auch in einer Klubklausur, dann wäre manche Frage hier überflüssig gewesen. (Beifall bei der ÖVP.)
  Das Budget wurde jedenfalls ordentlich und gründlich vorbereitet, und daher war es dann auch im Finanzausschuß möglich, das Budget in einer Rekordzeit von 89 Minuten formal zu verabschieden. Diskutiert wird es ja hier und dann vom gesamten Landtag auch beschlossen. Es ist tatsächlich ein Budget, dem man mit Freude zustimmen kann. Das Budget für 1989 setzt eine gute Tradition fort. Um dem Herrn Dr.Slawik zu sagen: Wir halten unseren Wahlspruch."Den richtigen und den guten Weg, den erfolgreichen Weg fortsetzen." Es wird mit diesem Budget gleichzeitig das Fundament für neue Aufgaben gelegt, und so ist es auch vollkommen richtig. Das ist die richtige Mischung, die wir vertreten: Nicht extreme Standpunkte, sondern den Weg der Mitte!   Erstens. Das Budget 1989 hat viele Pluspunkte. Der Sparkurs vergangener Jahre hat sich bewährt, Niederösterreich hat solide Finanzen, und damit können auch neue Aufgaben wahrgenommen werden.   Zweitens. Niederösterreich ist imstande, den vorübergehenden Ausfall von Einnahmen auf Grund der Steuerreform zu verkraften. Der Budgetabgang konnte sogar neuerlich gesenkt werden.   Drittens. Durch die Erhöhung der Schuldentilgung um 15 Prozent wird die Nettoverschuldung des Landes drastisch reduziert, gegenüber 1988 praktisch halbiert. Sie beträgt nur mehr 292 Millionen Schilling, und bei einem Anhalten der günstigen Wirtschaftsentwicklung in ganz Österreich könnte die Nettoverschuldung am Ende des Jahres sogar noch geringer ausfallen. Oder wir könnten wichtige und dringende Vorhaben beschleunigt durchziehen, oder wir könnten zusätzliche Vorhaben verwirklichen. Das ist der Spielraum, den eben ein gutes Budget für uns alle, für ganz Niederösterreich bietet. Damit sind die Leistungen aus dem Budget - mit dieser Nettoverschuldung kommt das ganz deutlich zum Ausdruck - für unsere niederösterreichische Bevölkerung und für zukünftige Generationen weit höher als die Belastung durch Schulden, die wir machen müssen.
  Viertens. Der Finanzreferent denkt an die Zukunft unseres Landes. Er hat eine Haushaltsanalyse der letzten 12 Jahre durchgeführt und ohne äußeren Druck begonnen, verantwortlich und vorsorglich eine Strukturänderung im Budget einzuleiten. Das Geld der Steuerzahler soll damit wirkungsvoller eingesetzt werden, und es wird dennoch keine Kürzung oder Verschlechterung der Leistungen geben.   Und fünftens. Das Budget 1989 wird, wie es die Aufgabe eines Jahresbudgets ist, die Bedürfnisse des kommenden Jahres abdecken und gleichzeitig neue Wege für Niederösterreichs Zukunft ermöglichen. Mit diesem Budget können wir auch unsere großen Aufgaben, wie Hauptstadt für Niederösterreich und Stärkung der Gemeinden und Regionen sowie Vorbereitung unserer Wirtschaft auf ein gemeinsames Europa, verantwortungsvoll und zufriedenstellend meistern.   Als Klubobmann der ÖVP danke ich daher gerne und mit Freude dem Finanzreferenten Dr.Pröll und der gesamten Regierungsmannschaft für diese Budgeterstellung. Mit diesem Budget hat die gesamte Regierung in der neuen Amtsperiode auch einen guten, neuen Weg begonnen und damit auch der gesamten Bevölkerung von Niederösterreich signalisiert, daß die erfolgreiche Arbeit für Niederösterreich unter Berücksichtigung neuer Aspekte und neuer Aufgaben fortgesetzt werden kann. (Beifall bei der ÖVP.)
  Es ist eine Freude, daß wir ein so gutes Budget beschließen können, und ich muß mich jetzt , obwohl vieles davon in die Spezialdebatte gehört, doch mit einigen Wortmeldungen hier beschäftigen. Ich bin weniger ein Theoretiker wie Sie, Herr Dr.Kremnitzer, sondern ich komme aus der Praxis, aus einer Gemeinde, wo ich auch schon als Bürgermeister so über ein Dutzend Budgets erstellt habe, und da kann ich Ihnen nur sagen, Sie könnten froh sein, wenn überall in Österreich solche Budgets erstellt würden wie im Land Niederösterreich. (Beifall bei der ÖVP.)
  Daß wir sorgsam und verantwortungsbewußt unsere Haushalte erstellen, das ersehen Sie ja schon aus der Wortmeldung der anderen Fraktionen hier im Landtag. Der eine sagt, wir sparen zu viel, und der andere sagt, wir machen zu viele Schulden. Das richtige liegt wie immer in der Mitte.
  Und jetzt zu dem, wo Sie glauben, wir handelten nicht sorgfältig genug. Sie haben uns sogar Tricks mit den Fonds, außerbudgetäres Finanzieren und ähnliche Dinge vorgeworfen und in den Raum gestellt. Dazu möchte ich zuerst einmal feststellen, daß es im Land Niederösterreich selbstverständlich Verwaltungsschulden gibt. Die Definition dieser Schulden kennen Sie. Das sind Verpflichtungen des Landes auf Grund von Verträgen und Zusagen, die sich aber nicht auf Banken beziehen. Wir haben nicht Schulden bei Banken, sondern Verpflichtungen gegenüber anderen, zum Beispiel gegenüber tausenden Häuselbauern. Diese Verpflichtungen sind also nicht fällig, sondern werden als Vorbelastung geführt, und sie werden auch nicht verschwiegen, sondern es wird darüber selbstverständlich im Rechnungsabschluß dem Landtag berichtet. Auch der Rechnungshof hat sich in seinem jüngsten Bericht mit unseren Verwaltungsschulden beschäftigt. Die Landesregierung hat am 18.Oktober 1988 dazu eine Stellungnahme abgegeben, und selbstverständlich kommt auch dieser Bericht in den Landtag.
  Wir haben im Land Niederösterreich mit Ende 1987 Verwaltungsschulden in Höhe von 21,8 Milliarden Schilling. Auf der anderen Seite - und da sollten Sie bei Ihrem Klubobmann ein bißchen in Wirtschaftsfragen Unterricht nehmen - haben wir aber auch Aktiven, nämlich 39,3 Milliarden Schilling. Stellen Sie die 21,8 Milliarden Verwaltungsschulden den Rücklagen in Höhe von 39,3 Milliarden gegenüber: Also Rücklagen und Verwaltungsforderungen in fast doppelter Höhe! Das ist einmal der eine Punkt.   Das zweite, die Fonds, wo Sie sagen, da würden wir sozusagen schwarz oder außerhalb des Budgets finanzieren. Sie sollten sich die Aufgaben dieser Fonds einmal genauer anschauen und auch überlegen, wieviel Gutes damit für unsere Wirtschaft im Land Niederösterreich geschieht. Bei diesen Fonds - das werden Sie bei genauem Studium und nicht nur bei oberflächlicher Behandlung, wie es bisher geschehen ist, feststellen - haben wir einige, die vollständig ausgeglichen sind. Das ist zum Beispiel der Schul- und Kindergartenfonds mit Schulden von 1,95 Milliarden Schilling und Forderungen von 1,95 Milliarden, oder der Niederösterreichische Wasserwirtschaftsfonds mit einem Schuldenstand von 2,4 Milliarden und Forderungen von 2,37 Milliarden, damit wir es also ganz genau machen. Wir haben insgesamt bei allen Fonds sogar ein Vermögen, das größer ist als alle Schulden miteinander. Dieser Überschuß an Vermögen beträgt so rund fünf bis sechs Milliarden Schilling. Das möchte ich Ihnen nur mitteilen. Machen Sie einmal auch eine Vermögensaufstellung unseres Landes, dann werden Ihre Rechenkunststücke mit der Verschuldung unserer Landesbürger pro Kopf ganz anders ausschauen. (Beifall bei der ÖVP.)
  Herrn Dr.Krünes möchte ich jetzt, weil er wieder da ist, sagen, er müßte eigentlich seine Zeit als Minister und Mitglied der Bundesregierung mit der Zeit vergleichen, wo er im Landtag ist und über unser Budget beraten kann, denn dann würde er sich wie in einem Schlaraffenland vorkommmen. (Beifall bei der ÖVP.)
  In der Zeit, wo die FPÖ in der Bundesregierung war, und in dem einen oder anderen Jahr, wo auch der Herr Dr.Krünes da als Minister mitgestimmt hat, hat es Nettodefizite in folgender Höhe gegeben: Im Jahr 1983 66 Milliarden,
im Jahr 1984 57 Milliarden,
im Jahr 1985 60 Milliarden,
im Jahr 1986 68 Milliarden.
  Das waren die Nettodefizite, wo die FPÖ in der Bundesregierung war. Aber das ist ja nicht alles! (Rufe bei der FPÖ.)
  Ich habe ja von der FPÖ gesprochen. Sie werden sich doch nicht für Ihre Partei genieren. Wir nehmen zur Kenntnis, der Dr.Krünes distanziert sich von der Budgetpolitik der Freiheitlichen in der Zeit von 1983 bis 1986. Er hat keine blaue Weste, er hat eine weiße Weste. Noch gravierender ist aber die Zeit dieser Budgetpolitik, wenn man vergleicht: Wie waren damals die Budgets veranschagt und wie sah dann der Rechnungsabschluß zu diesem Budget aus?   Ein Beispiel. Im Jahre 1983 wurden 74 Milliarden veranschlagt und der Rechnungsabschluß wies 81 Milliarden Schilling aus. Das alles wollte ich nur dem Herrn Dr.Krünes sagen. Das beweist, daß die FPÖ beim Vollzug des Budgets nicht die notwendige Sorgsamkeit hat walten lassen. (Beifall bei der ÖVP.)
  Und jetzt noch zu den Fragen des Personals. Ein Lieblingsthema von Herrn Dr.Krünes, die Personaleinsparung. Wir haben in unserem Dienstpostenplan 1989 16.302 Dienstposten, um rund 100 mehr als im Jahr vorher. Aber jetzt geht's um die Zahlen. Sie wollen immer von den 16.000 30 % einsparen. Da frage ich Sie, wollen Sie also bei den Krankenanstalten, Pflegeheimen, Pensionistenheimen, Kinderheimen usw., wo wir rund 4.870 Beschäftigte haben, 30 Prozent einsparen? Ist das Ihr Ernst? Wie soll das in den Krankenanstalten, in den Heimen, funktionieren? Oder wollen Sie bei unseren Kindergärten einsparen? Da haben wir 1.589 Kindergärtnerinnen zur Vollversorgung der Kindergärten in Niederösterreich. Das Land stellt die Kindergärtnerinnen zur Verfügung. Wollen Sie dort 30 % einsparen? Ich nehme an, auch nicht! Sie stürzen sich vielleicht mehr auf die Straßenverwaltung, denn dort haben wir auch 3.895 Bedienstete. Dann denken Sie beim nächsten Glatteis und beim nächsten Schneefall um Mitternacht, wenn Sie auch unterwegs sein müssen, daran, wer für die Sicherheit auf unseren Straßen in Niederösterreich sorgt und daß man Leute braucht, die das alles machen. Dann können Sie nicht um Mitternacht einen Bauunternehmer aufwecken und sagen, jetzt ist Räumdienst zu machen, und in der übrigen Zeit des Jahres werden unsere Arbeiter im Straßendienst wirklich voll und ganz ausgelastet. Wir sind dankbar, daß wir sie auch für diesen Einsatz gerade zu den schlechtesten Zeiten des Jahres haben.
  Die Landeslehrer werden Sie ja wahrscheinlich auch nicht einsparen wollen, denn Sie sind bildungsfreundlich. Jetzt bleibt also nur mehr die Hoheitsverwaltung, und in der Hoheitsverwaltung haben wir 4.463 Bedienstete. Na wenn Sie also da wirklich 30 Prozent einsparen wollen, dann müssen Sie die ganze Hoheitsverwaltung in die Luft sprengen. Dann sind nämlich immer noch nicht die 30 Prozent eingespart. Da würde ich Ihnen empfehlen, einmal nachzudenken, wie Sie mit 30 Prozent weniger Personal auskommen. Sie verlangen ja immer wieder polemisch Einsparungen beim Personal. Probieren Sie es im KLubbüro der Freiheitlichen aus, wie Sie dort mit 30 Prozent Einsparungen durchkommen können! (Beifall bei der ÖVP.) Weniger geht nicht mehr, ebenso wie bei der Hoheitsverwaltung.   Ich möchte im Rahmen dieser Generaldebatte noch zu einem anderen Thema Stellung nehmen, bevor wir dann zum eigentlichen Budget kommen. Das ist das Thema der Unvereinbarkeit und das Thema der Bezahlung von Mehrfachfunktionen. Es ist ein aktuelles Thema. Es gibt ganz sicher öffentliche Funktionen, die miteinander unvereinbar sind, weil Interessenskollisionen vorliegen. Es gibt übrigens ein Unvereinbarkeitsgesetz, das auch wir einhalten, das ist ein Bundesgesetz, und es wird der Herr Präsident des Landtages, so nehme ich an, bald allen Mitgliedern des Landtages schreiben. Jeder muß dann einbekennen, welche Funktionen er hat, und dann werden wir sehen, was vereinbar ist und was nicht.
  Es kann aber ganz sicher von der Interessenslage her sachlich richtig sein, daß zum Beispiel ein Landesvertreter in Aufsichtsorganen von Unternehmungen tätig ist, zum Beispiel in Unternehmungen, die allein oder mehrheitlich Eigentum des Landes sind, und dort die öffentlichen Interessen wahrnehmen muß. Es kann nicht der Sinn sein, daß solche Institutionen ein Eigenleben in der Weise führen, daß die öffentlichen Zwecke, denen diese Unternehmungen dienen sollen, vernachlässigt werden. Das hat nichts damit zu tun, daß diese Unternehmungen nach privatwirtschaftlichen, kaufmännischen Gesichtspunkten geführt werden sollen. Aber ein Elektrizitätsversorgungsunternehmen hat zum Beispiel auch öffentliche Aufgaben zu erfüllen, hat öffentliche Rücksichtnahmen wahrzunehmen. Und darauf müssen Landesvertreter achten, Landesvertreter eben, die zur Vertretung öffentlicher Interessen berufen sind, durch den Landtag berufen sind. Da geht's übrigens nicht um die Geschäftsanteile bei den Genossenschaften, bei der Volksbank oder sonstwo. Jeder weiß, wenn er für ein Heim oder eine Schule oder eine Gemeinde irgendwo beim Lagerhaus einkauft, dann ist er Stammitglied. So wie beim Konsum, so auch beim Lagerhaus, bei der Volksbank gibt's dann Geschäftsanteile, aber das ist keine indirekte Einflußnahme des Landeshauptmannes oder eine Gründungshilfe für irgend einen Verkaufsmarkt.
  Ein Wort auch zu Bezahlung von Mehrfachfunktionen. Es muß in einem freien Staat jedem Bürger möglich sein, mehr oder weniger zu leisten, Zeit und Arbeitskraft zur Verfügung zu stellen und dafür auch mehr oder weniger bezahlt zu bekommen. Man kann nicht von vornherein behaupten, wer mehr bezahlt bekommt oder aus zwei Funktionen Geld erhält, ist ein Sozialschmarotzer. Es kann immer nur darauf ankommen, ob auch die entsprechende Arbeitsleistung erbracht wird. Ganz allgemein soll man sich bei dieser Diskussion vor Verallgemeinerungen hüten.
  Jeder weiß, daß ich zum Beispiel meine Funktion als Bürgermeister von Mistelbach mit 15.Jänner 1989 zurücklege, weil mir die Tätigkeit eines Klubobmannes nicht mehr die nötige Zeit läßt, um die Aufgaben eines Bürgermeisters in einer so großen Gemeinde wie Mistelbach wahrnehmen zu können. Und dazu jetzt ein Wort: Das kann aber nicht heißen, daß grundsätzlich die Tätigkeit eines Bürgermeisters mit der eines Abgeordneten unvereinbar wäre. Sie kennen also meine Ansicht, und ich möchte hier unterstreichen, es ist sogar wichtig, daß Bürgermeister und Kommunalpolitiker auch hier im Landtag vertreten sind, genauso wie die Vertreter von Betrieben oder Vereinen, von Kammern oder anderen Interessengemeinschaften. Es wäre eine arge Diskriminierung, würde man die Bürgermeister oder Kommunalpolitiker von der Tätigkeit im Landtag grundsätzlich ausschalten.   Es wird also wie immer auf den Einzelfall ankommen und auf das Arbeitsausmaß. Wenn eine Funktion im Landtag mit mehr Umfang da ist, dann kann man daneben eben nur eine kleinere Gemeinde als Bürgermeister verwalten. Aber in meinem Fall sind, wie gesagt, beide Aufgaben mit zu viel Arbeit verbunden. Da kann man sich dann eben nur für das eine oder das andere entscheiden. Hüten wir uns also auch bei der Unvereinbarkeitsdebatte vor Verallgemeinerungen und suchen wir sachgerechte Lösungen, die letztlich immer auf den Einzelfall Rücksicht nehmen müssen.
  Nun zurück zum Budget selbst. Dieses Budget beweist, daß die ÖVP fähig ist, sachliche Arbeit zu leisten. Das Budget steht unter dem Motto "Neue Wege - klare Ziele", und die Budgetdebatte wird zeigen, wie gut es der Finanzreferent verstanden hat, alle notwendigen und gesetzlich festgeschriebenen Verpflichtungen zu erfüllen und trotzdem Raum für Zukunftsaufgaben zu gewinnen. Dieses Budget ist ein Stück harter Arbeit, ich glaube, das haben die Regierungsmitglieder bereits gespürt, und dieses Budget ist auch ein Ergebnis sachlicher Arbeit. Um jeden einzelnen Budgetposten wurde gerungen, und wir lassen nicht zu, daß dieses Budget zerredet wird. Es stimmt auch nicht, was Sie uns da unterstellen, daß es sozusagen noch Geheimausschüsse gäbe. Das ist also wirklich eine Erfindung, und es gibt auch keine Verschwörung zwischen ÖVP und SPÖ, daß wir die Freiheitlichen ausschalten wollen. (Heiterkeit bei der ÖVP.)
Herr Dr.Krünes war leider nicht herinnen. Als ich zu reden angefangen habe, habe ich das alles erläutert: 80 Stunden plus die Beratungen in den Klubklausuren plus weitere Beratungen. Das sind zusammen weit mehr als 89 Minuten! Sie werden, Herr Dr.Krünes, mit der FPÖ auch feststellen müssen, daß unser Landeshauptmann und die gesamte Landesregierung für Niederösterreich arbeiten und daß diese Landesregierung hervorragende Arbeit leistet. Dieses Budget 1989 ist ein weiterer Beweis dafür.
  Es gibt also keine Verschwörung, sondern es gibt eine gute Zusammenarbeit zwischen ÖVP und SPÖ. Die ergibt sich daraus, daß wir halt auch gemeinsame Ziele für unsere Bevölkerung, für unsere Wirtschaft, für das Land Niederösterreich anstreben, weil wir solche gemeinsamen Aufgaben erkannt und wahrgenommen haben. Und aus diesen gemeinsamen Vorhaben ergibt sich dann auch die notwendige Zusammenarbeit.
  Zur Zusammenarbeit mit der FPÖ möchte ich daher nur eines sagen: Solange Sie von der FPÖ immer nur Anliegen Ihrer eigenen Partei, der Profilierung der FPÖ im Land Niederösterreich als wichtig und vorrangig hinstellen, solange sehen wir kein Miteinander. Notwendig wäre in irgend welchen Aufgaben eine grundsätzliche Übereinstimmung, eben ein gemeinsames Ziel. Und dann, wenn sich so etwas herauskristallisiert, wird's auch die Möglichkeit der Zusammenarbeit im ganzen Landtag geben. (Beifall bei der ÖVP.) Bisher vermisse ich jedenfalls solche positiven Beiträge der FPÖ.   Dieses Budget beweist ein zweites. Die ÖVP hält ihre Wahlversprechen. Die niederösterreichische Bevölkerung hat am Wahltag über Personen und über Programme abgestimmt, und am 16.Oktober hat die ÖVP trotz verschiedener schmerzlicher Verluste dennoch mit großem Abstand mehr Stimmen erhalten als jede andere Partei in Niederösterreich. Die ÖVP hat sogar mehr Stimmen erhalten als die beiden anderen im Landtag vertretenen Parteien zusammen. Am 16.Oktober wurden nicht nur Abgeordnete gewählt, die Bevölkerung hat am 16.Oktober auch unser Programm bestätigt, und wir halten daher auch unser Wahlversprechen. (LHStv. Höger: Nur ein Teil der Bevölkerung hat das ÖVP-Programm bestätigt!) Im Budget 1989 finden wir bereits die ersten Schritte zur Realisierung der wichtigsten Anliegen. Fünf Jahre haben wir ja Zeit, nicht wahr? Unsere Wähler haben unser Programm bestätigt. Das will ich ja gar nicht anders haben, da bin ich sehr genau, auch wenn dann Ihre Wähler damit zufrieden sind, wenn wir unsere Punkte erfüllen. Das gehört auch dazu.
  Im Budget 1989 finden wir bereits die ersten Schritte der Realisierung. Die wichtigsten Anliegen unseres Wahlprogrammes werden also bereits in die Tat umgesetzt. Zuerst, wie versprochen, die Niederösterreichische Familienhilfe. Wir haben die Familienhilfe ab 1.1.1989 zugesagt, und wir halten dieses Versprechen. Die Mehrkinderfamilien in Niederösterreich können sich darauf verlassen, daß wir die versprochene Unterstützung auch gewähren.   Am 1.Dezember haben wir in einer Klausur des ÖVP-Klubs in St. Pölten die Richtlinien diskutiert und durchgerechnet. Die Forderung der SPÖ, die in der Zeitung zu lesen war, die auch der Dr.Slawik in der Pressekonferenz in Bezug auf die Berufstätigkeit der Mütter von sich gegeben hat, muß ich also als Unterstellung bezeichnen. Es ist in unseren Richtlinien nicht vorgesehen, daß wir eine derartige Einschränkung wünschen. Es ist also keine Bindung an die Berufstätigkeit oder Nichtberufstätigkeit der Mutter in unseren Richtlinien gegeben.
  Nach unseren Richtlinien erhält jedes zweite und weitere Kind diese niederösterreichische Familienhilfe, und die Familienhilfe wird im zweiten und dritten Lebensjahr auszubezahlen sein. So sollen die Familien bei der Bewältigung ihrer Erziehungsaufgaben besser unterstützt werden. Es war unser Versprechen, den Mehrkinderfamilien eine finanzielle Hilfe zu gewähren als Vorleistung auf eine gewünschte Bundesregelung. Und so halten wir das auch pünktlich ein. Wir arbeiten daran, daß das familienfreundliche Klima in unserem Land besser wird. Unsere Familienpolitik mit Gratiskindergarten und familiengerechter Wohnbauförderung in Niederösterreich findet damit eine wichtige Ergänzung und Ausweitung. Wir wollen für eine Gesetzgebung eintreten, die die Familie fördert und nicht behindert, und da haben wir auch für die Zukunft noch einiges vor.   Ich komme zum zweiten Schwerpunkt unseres Programmes. Wir haben versprochen, die Wirtschaft zu fördern. Auch dieses Versprechen halten wir. Im Budget 1989 ist dieser Schwerpunkt vollinhaltlich berücksichtigt. Darüber hinaus hat die Landesregierung bereits am 29.November 1988 eine Teilprivatisierung der EVN in die Wege geleitet. Die Mittel daraus werden, wie vor der Wahl versprochen, den Problemregionen und dem Umweltschutz zugute kommen, je 500 Millionen Schilling für diese wichtigen Aufgaben.   Ich halte den Gedanken, daß wir mit dem Budget unsere Wahlversprechen erfüllen, nicht nur aus parteipolitischer Sicht für wichtig, sondern ich sehe darin auch einen Beitrag zur Stärkung und Glaubwürdigkeit unseres demokratischen Systems. Wahlversprechen sollen real umsetzbare Programme sein. Wir von der ÖVP haben mit diesem Budget auch bewiesen, daß wir uns an diesen Grundsatz halten und daß wir uns zu diesem Grundsatz bekennen. Das Budget beweist schließlich, daß die ÖVP nicht nur Zukunftsperspektiven hat, sondern auch fähig ist, neue Strukturen für Niederösterreich aufzubauen. Wir werden unseren Landeshauptmann und die Regierungsmannschaft mit ganzer Kraft bei der Verwirklichung der neuen Strukturen für Niederösterreich unterstützen: mit der Hauptstadt, mit der Stärkung der Gemeinden und Regionen und mit der dazugehörenden bürgernahen Dezentralisierung. Die neue Landeshauptstadt wird zusätzlich neue Wachstumsimpulse bringen: eine verstärkte Investitionstätigkeit, mehr Arbeit im Land, mehr Kaufkraft für alle Niederösterreicher und höhere Ertragsanteile auch für unser Budget.   Ebenso sind die positiven Auswirkungen der Regionalisierung bereits spürbar. Das Programm der Regionalisierung ist für einen Zeitraum von 20 Jahren ein Schwerpunkt der Landespolitik. Mit der Dezentralisierung der Landesverwaltung wird sinnvollerweise auch eine umfangreiche Verwaltungsreform verbunden sein. Ich möchte sogar behaupten, nur mit der neuen Landeshauptstadt konnte eine grundlegende Verwaltungsreform geplant und begonnen werden. Es werden ja bereits in der Landesamtsdirektion alle Vorbereitungen für die Durchführung einer Verwaltungsreform und einer Dezentralisierung der Landesverwaltung getroffen. Der Wunsch der Bevölkerung, der Gemeinden und der Wirtschaft nach überschaubaren Rechtsvorschriften, nach Vereinfachung von Gesetzestexten und die Forderung nach äußerster Sparsamkeit bei der Erstellung neuer gesetzlicher Vorschriften muß in diesem Zusammenhang vom Land, vom Landtag ernst genommen werden und noch mehr Beachtung finden. Die neue Legislaturperiode in Niederösterreich bringt ganz entscheidende Veränderungen: neue Strukturen für Niederösterreich und damit die Koordination auch in der Budgeterstellung. Unser Finanzreferent geht in der Budgetpolitik tatsächlich neue Wege.   Die wirtschaftspolitische Entwicklung in Niederösterreich wird in den nächsten Jahren von drei Faktoren stark bestimmt und gestaltet werden:
  Der erste Punkt betrifft neue Strukturen für Niederösterreich mit dem Entstehen der Landeshauptstadt, neue Strukturen in den Regionen, auch im Verkehr und im Bildungswesen.
  Der zweite Punkt umfaßt eine gesamte Erneuerung der wirtschaftlichen Struktur in Gewerbe, Industrie und Landwirtschaft, und
  der dritte Punkt betrifft den Prozeß der weiteren Entwicklung der europäischen Wirtschaftsblöcke und das Verhalten Österreichs in dieser lebenswichtigen Frage.
  Insgesamt eine Reihe neuer Chancen für Niederösterreich, und da wäre, glaube ich, bloßes Zuschauen oder Abwarten zu wenig und auch zu gefährlich. Die Mitarbeit und Zusammenarbeit der besten Köpfe ist daher notwendig. Es müssen neue politische und organisatorische Instrumente entwickelt werden. Mit Zaudern, mit Zögern und Zittern kann man da nichts erreichen. Die Österreichische Volkspartei und so auch die Niederösterreichische Volkpartei streben eine Einbindung Österreichs in die EG an. Wir sind der Auffassung, daß es im Interesse unseres Staates zwingend notwendig ist, so bald wie möglich ein Ansuchen an die EG-Kommission in Brüssel zu richten. Wir sind fest davon überzeugt, daß es für Österreich einfach ruinös wäre, im Jahr 1992 neben einem Markt für 320 Millionen Menschen in Europa zu stehen. Wir müssen in diesen Markt, weil wir einfach nicht groß genug sind, um abseits stehen zu können.   So wie die ÖVP auf Bundesebene, so sagt auch die ÖVP in Niederösterreich ein klares Ja zur EG. Das heißt nun aber nicht, daß wir nicht wüßten, daß mit einem EG-Beitritt auch Probleme verbunden sind. Gerade die ÖVP als große soziale Integrationspartei weiß um die Befürchtungen und Sorgen der Bauern, sie weiß um die Ängste der Gewerbetreibenden, und sie weiß, daß auch viele Arbeitnehmer dem Thema EG nicht ohne Emotion gegenüberstehen. Und dennoch muß hier betont werden: Es ist notwendig, dieses Ansuchen rasch zu stellen. Nur wenn wir ein Ansuchen stellen, eine offizielle Anfrage an Brüssel richten, können wir eine offizielle Antwort erhalten, und erst dann beginnen die so wichtigen Verhandlungen.   Es kann wohl nicht sinnvoll sein, daß wir untereinander streiten. Wir streiten ja um des Kaisers Bart, ich meine auf Bundesebene. Es weiß doch jeder, daß nicht die ÖVP mit der SPÖ den EG-Vertrag abschließt, sondern die Europäische Gemeinschaft mit der Republik Österreich, und daher meine ich, soll man diesen Streit doch endlich beenden und sich daran erinnern, daß man hier mehr Geschlossenheit, ein geschlossenes Auftreten braucht.
  Wir müssen auch sagen, daß wir bald mit unseren Partnern reden müssen. Unsere Partner sind ja nicht neue Partner, die da auf uns zukommen. Schon jetzt exportieren wir in den EG-Raum rund 80 Prozent unserer Erzeugnisse. Schon jetzt importieren wir 70 Prozent unseres Bedarfes an ausländischen Gütern aus diesem Raum. Schon jetzt vermarkten wir unsere Agrarprodukte im EG-Raum, und schon jetzt arbeiten die Firmen mit den österreichischen Arbeitnehmern im EG-Ausland. Wir müssen daher verhandeln, und wir müssen bei diesen Verhandlungen Geschlossenheit zeigen. Man kann ruhig sagen Geschlossenheit, so wie im Jahr 1955 beim Erringen unseres Staatsvertrages. Wir wollen ein Optimum für unser Land und für unsere Bevölkerung herausholen und müssen uns selbstverständlich überlegen, welche Möglichkeiten uns innerstaatlich und über die EG-Instrumentarien zur Verfügung stehen, um allfällige Härtefälle auszugleichen und Problemregionen nicht zu benachteiligen.   Um diese Verhandlungen erfolgreich zu führen, ist es notwendig, alle Interessen zu koordinieren und unsere eigenen Interessen auch als Bundesland Niederösterreich entsprechend zu vertreten. Ich halte es daher für notwendig, folgenden Resolutionsantrag zu stellen (liest):
  "Resolutionsantrag des Abg. Mag.Freibauer zum Voranschlag des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989.   Ein Beitritt Österreichs zur EG ist eine zentrale Zukunftsfrage für Wirtschaft, Landwirtschaft, Arbeitnehmer und Konsumenten, für den sozialen Standard, die Umwelt, die Forschung und die Bildung in Österreich.
  Der Landtag von Niederösterreich begrüßt die EG-Option der Bundesregierung und hofft, daß die Bundesregierung auf der Grundlage sachlicher Erörterungen bald ein Ersuchen um Aufnahme in die EG stellen wird. In den in der Folge mit der EG zu führenden Verhandlungen soll versucht werden, ein für Österreich optimales Ergebnis zu erzielen.
  Die österreichischen Bundesländer und so auch das Land Niederösterreich sind von einem Beitritt zur EG in vielfältiger Weise betroffen. Dies gilt sowohl für die derzeit bestehenden Gesetzgebungs- und Vollzugskompetenzen als auch für den politischen Aktionsraum der Länder ganz allgemein. So werden den Ländern durch die Umgestaltung des Wirtschaftssystems neue Möglichkeiten, aber auch Aufgaben und Probleme erwachsen. Neben den Bundesländern werden durch eine Teilnahme am Europäischen Binnenmarkt auch die Gemeinden berührt.
  Das Land Niederösterreich sollte daher schon jetzt bei allen seinen Aktivitäten auf die Möglichkeit eines EG-Beitrittes Bedacht nehmen.
  Insbesondere sollten
  möglichst alle Initiativen und Aktivitäten im Landesbereich in Sachen EG koordiniert werden,
  eine umfassende permanente Informationserstellung für die Landesregierung und den Landtag vorgenommen werden,   Kontakte mit den anderen Bundesländern in dieser Frage aufgenommen werden,
  auch die niederösterreichischen Gemeinden im Wege ihrer Interessenvertretungen über die Entwicklung informiert werden,   das Verhältnis von neuen Förderungen und sonstigen wirtschaftspolitischen Aktivitäten des Landes Niederösterreich zum Wirtschaftssystem der EG in jedem Fall untersucht werden und   schließlich untersucht werden, welche Auswirkungen ein EG-Beitritt auf die bestehenden Landesgesetze und die Verwaltungseinrichtungen des Landes Niederösterreich hätte.
  Weiters sollten von einer zentralen Stelle Informationen für die Wirtschaft, die Landwirtschaft und die Arbeitnehmer und Gemeinden über die Auswirkungen eines EG-Beitritts und die schon jetzt sinnvollen Vorbereitungen angeboten werden.   Diese Aufgaben sollten von einem zentralen 'Europareferat' im Bereich der Landesvollziehung wahrgenommen werden. Die Einrichtung dieses Europareferats sollte durch Umschichtungen in der Verwaltung so geschehen, daß dadurch der Gesamtaufwand für die Landesvollziehung nicht wesentlich erhöht wird.   Auf der Basis dieser umfassenden, koordinierten Vorbereitung müßten Vertreter des Landes Niederösterreich in den diversen Verhandlungsgremien vertreten sein und könnten dort wohl einen positiven Beitrag auch im Interesse des Gesamtstaates leisten.  Die Landesregierung wird aufgefordert,
1. in Gesprächen mit dem Bund darauf zu dringen, daß alle Länder und    so auch das Land Niederösterreich in die Verhandlungen mit der EG    eingebunden werden;
2. im Land ohne Gesamtvermehrung der Bürokratie ein Europareferat    einzurichten, welches die in der Antragsbegründung aufgezählten    Maßnahmen zentral wahrnimmt."
  Soweit der Antrag. Ich bitte um Zustimmung zu diesem Antrag. Es ist das eine wichtige Frage für Niederösterreich und die weitere Entwicklung unseres Landes.
  Ich komme abschließend noch einmal zum Budget zurück. Wir werden also in den nächsten Tagen diskutieren, und ich möchte hier noch einen Vorwurf, der immer wieder an uns gerichtet wird, ins rechte Licht rücken. Es wird uns von der FPÖ immer vorgeworfen, die ÖVP sei eine Altpartei. Wir müssen uns sozusagen schimpfen lassen. Wir in Niederösterreich gehen neue Wege, und es ist die Niederösterreichische Volkspartei, die diese neuen Wege geht, ob es nun unser Landeshauptmann Siegfried Ludwig ist, der diesem Land mit der Entwicklung seiner Ideen ein neues Ansehen gegeben hat, oder ob es unser Landesfinanzreferent, Landeshauptmannstellvertreter Dr.Erwin Pröll, ist, der mit seiner Art der Budgeterstellung dafür sorgt, daß uns auf dem Weg in die Zukunft auch der finanzielle Atem nicht ausgeht. Wir beweisen insgesamt und vor allem auch mit diesem Budget, daß in diesem Land Politik agieren und nicht reagieren heißt.
  Die Haushaltspolitik in Niederösterreich unterscheidet sich damit grundsätzlich von jener der sozialistischen Regierungen von 1970 bis 1986, auch unter Mitwirkung der FPÖ. In diesen Regierungen war jedenfalls die ÖVP nicht vertreten, und gerade die Politik Kreiskys hat uns gezeigt, wohin es führt, wenn eine Regierung glaubt, daß sie mit dem Budget allen wirtschaftlichen Gesetzen zuwiderhandeln kann und auf Teufel komm raus sein Defizit erweitert, ohne daß dieses einst so viel gepriesene Deficit-spending wirklich zukunftsträchtigen Ideen gedient hätte. Das teuer aufgenommene Geld wurde in marode Betriebe gesteckt, und das war keine gute Idee. Am Ende waren die Betriebe nach wie vor krank, die Staatsfinanzen waren es auch, und die Arbeitnehmer waren dann zum Großteil arbeitslos. (Beifall bei der ÖVP. - Abg. Icha: 100.000 Menschen fanden Arbeit!)   Erst durch den Eintritt der ÖVP in die Bundesregierung im Jahr 1986 konnte das Steuer herumgerissen werden. (Ruf bei der SPÖ: 1987!) Jetzt hält die Bundesregierung auf Bundesebene im großen und ganzen den Kurs, der auch unserer Auffassung entspricht und der der einzig vernünftige ist. Sparsamkeit in den Staatsausgaben, Privatisierung, Stärkung der Betriebe und Entlastung der Steuerzahler durch eine Steuerreform.
  Wir bekennen uns zu dieser Politik auf Bundesebene, weil hier der richtige Weg eingeschlagen wurde. Es mag oft mühsam sein, diesen Weg zu gehen und durchzuhalten, aber dieser Weg muß gegangen werden, und da sollte es kein Zaudern und keine Unsicherheit geben. Dieser neue Weg kommt hier in Niederösterreich klar und deutlich zum Ausdruck. Nachdem es 1983 in unserem Land schon gelungen ist, die Kurve der Ausweitung der Landesschulden zu knicken, heißt diesmal der neue Ansatz "Budgetanalyse". Das bedeutet, daß man in Niederösterreich das tut, was sonst nur von den Finanzwissenschaftern gefordert wird, aber noch kaum in die politische Realität umgesetzt wurde. Erwin Pröll hat es gemacht. Er hat mit seinem Team die einzelnen Bereiche und ihre Entwicklung in den letzten 12 Jahren untersucht und hat dort, wo sich schon eine Kostenexplosion ankündigt, den Hebel angesetzt, und das noch ohne äußeren Zwang.   Die Strukturänderung im Budget ist also eine vorsorgliche Maßnahme. Sie wird aber nicht von heute auf morgen wirksam, doch wir hoffen, daß dieser neue Kurs sowie der Sparkurs in den nächsten Jahren seine Früchte tragen wird. Ich glaube, gerade der Umgang mit den öffentlichen Geldern zeigt den Reifegrad einer Demokratie. Es ist ja meistens irreführend, für viele Leute jedenfalls, wenn man sagt, öffentliche Gelder, öffentlicher Haushalt. In Wahrheit ist es doch so, daß nicht der Staat Mittel zur Verfügung stellt, sondern daß die Bürger mit ihrer Arbeit, mit ihrem Fleiß, ihrer Sparsamkeit jene Mittel zur Verfügung stellen, die wir als die von den Bürgern gewählten Mandatare zu verwalten haben. Und das ist bei der Budgeterstellung im Land Niederösterreich voll und ganz beherzigt worden.
  Ich möchte zum Abschluß auch sagen, daß wir in Zukunft sicher auch über die Ausgaben, die es da und dort gibt, mehr nachdenken müssen. Ich weiß schon, es gibt Ausgaben, die ganz einfach nicht reduzierbar sind, weil sie zum Schutze jener Mitbürger dienen, die sich nicht selbst helfen können. Aber wir müssen auch versuchen, und wenn man mit der Lupe sucht, jene Ausgaben zu finden, die nicht unbedingt notwendig sind, um solche soziale Hilfsmaßnahmen durchzuführen. Man wird es tun müssen, auch dann, wenn die eine oder andere Partei von sozialer Ungerechtigkeit und von Sozialdemontage usw. redet. Wenn wir aber wollen, daß wir auch in Zukunft Geld haben, um dort zu helfen, wo Hilfe notwendig ist, dann müssen wir bereit sein, alle Ausgaben zu durchleuchten und auf Sparmöglichkeiten hin zu untersuchen.
  Sehr geehrte Damen und Herren! Gerade der Umgang mit den Finanzen zeigt, was von politischen Kräften wirklich zu halten ist, und da sollte auch Niederösterreich so wie in der Vergangenheit auch in der Zukunft allen anderen Bundesländern und allen jenen, die öffentliche Budgets erstellen, ein Vorbild sein. Ich will kurz zusammenfassen: Mit dem Budget 1989 wird ein wichtiger Schritt in die Zukunft gesetzt.
  Dieses Budget beweist den sparsamen und verantwortungsvollen Umgang mit dem Geld der Steuerzahler in Niederösterreich.   Dieses Budget beweist, daß neue Wege der Budgetpolitik für Niederösterreich beschritten wurden.
  Dieses Budget beweist, daß die ÖVP fähig ist, sachliche Arbeit zu leisten.
  Dieses Budget beweist, daß die ÖVP ihre Wahlversprechen hält, und   dieses Budget beweist, daß die ÖVP imstande ist, neue Strukturen für Niederösterreich aufzubauen und unser Land auf das gemeinsame Europa vorzubereiten.
  Das Budget 1989 ist damit ein typisch niederösterreichisches Budget, nämlich ein gutes Budget. (Beifall bei der ÖVP. - Abg. Kalteis: Es ist ein gutes Land, wohl wert, sich seiner zu unterwinden!) Und auch ein gutes Budget! Kollege Kalteis, Du hättest ruhig dazu applaudieren können. Mit diesem Budget für Niederösterreich wollen wir die führende Stelle im Reigen der Bundesländer weiter ausbauen.
  Ich danke dem Finanzreferenten, der gesamten Landesregierung, dem Budgetteam, aus Finanzreferat und Landesamtsdirektion bestehend, für die so gewissenhafte Arbeit bei der Budgeterstellung, seine vorbildliche Arbeit, und ich bin überzeugt, daß wir ein solides und gutes Budget für 1989 beschließen können. Die ÖVP ist jedenfalls für dieses Budget. (Beifall bei der ÖVP.)

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Als nächster zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Dr.Slawik.

Abg. Dr.SLAWIK (SPÖ): Herr Präsident! Hoher Landtag! Ich möchte zunächst meinem Bedauern Ausdruck geben, daß ein in der Materie so wichtiger Antrag von zweieinhalb Seiten so kurzfristig von uns begutachtet und unsere Zustimmung bzw. Ablehnung oder Abänderung beschlossen werden muß. Wir stimmen in vielem, was im Resolutionsantrag formuliert ist, überein, halten es aber für notwendig, im zweiten Absatz in der zweiten Zeile nach den Worten "die Bundesregierung" den Satz "nach umfassender Information der Bevölkerung und nach Anhörung der Länder und der Interessenvertretungen" einzufügen. (Ruf bei der ÖVP: Wo ist das?)   Zweiter Absatz, Zeile 2! Jetzt seid Ihr in der gleichen Situation wie wir.

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Hohes Haus! Als nächster zu Wort gemeldet ist Herr Dr.Krünes.

Abg. Dr.KRÜNES (FPÖ): Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Hohes Haus! Ich freue mich über einen Antrag bezüglich EG, der von Seiten der Österreichischen Volkspartei eingebracht wird, denn damit steigen Sie in eine Spur, die wir Freiheitlichen seit vielen Jahren versuchen anzulegen und andere einzuladen, mit einzusteigen. Insbesondere freue ich mich über diese Resolution, weil damit endlich die Chance entsteht, daß jene Anträge bezüglich EG-Beitritt, die bereits im Parlament liegen, behandelt werden, die seit Beginn dieser Legislaturperiode gestellt sind und bisher nicht zur Behandlung gekommen sind, weil die Österreichische Volkspartei es nicht gewagt hat, aufgrund ihrer Koalitionspartnerschaft mit der Sozialistischen Partei freiheitlichen Anträgen beizutreten.   Zu der Resolution darf ich im konkreten bitten, daß auf Seite zwei, letzte Zeile, das Wort "wesentlich" gestrichen wird. Kollege Freibauer hat gerade in Sachen Bürokratisierung davon gesprochen, daß man es ernst nimmt, die Bürokratie möglichst kurzzuhalten. Daher würde ich davon ausgehen, daß wir bei einer solchen Resolution auch den Mut haben, den Rahmen klar zu definieren. Wenn es hier heißt, daß dadurch der Gesamtaufwand für die Landesverwaltung nicht wesentlich erhöht wird, so würde ich davon ausgehen, daß Sie den Mut haben müssen, durch Umschichtung eben dafür zu sorgen, daß der Aufwand nicht erhöht wird. Das entspricht auch der Seite drei, wo Sie davon sprechen, daß im Land ohne Gesamtvermehrung der Bürokratie ein Europareferat eingerichtet wird. Das heißt, ich bitte um Gleichstellung Ihrer Absichten in der Resolution zwischen Seite zwei, Kommentar, und Seite drei, Resolutionsinhalt. Dann sind wir Freiheitlichen selbstverständlich dafür. 

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Freibauer.

Abg. Mag.FREIBAUER (ÖVP): Meine sehr geehrten Damen und Herren! Es schaut zwar nur aus, als wäre das eine geringfügige Änderung unseres Textes. Es handelt sich aber gerade um den wesentlichen Punkt, und daher kann man diesem Wunsch nicht zustimmen. (Rufe im Hause. - LH Mag.Ludwig: Länder und Gemeinden!) 

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Hohes Haus! Die Rednerliste zur Generaldebatte ist damit erschöpft. Der Herr Berichterstatter hat das Schlußwort.

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Ich verzichte. 

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Ich komme daher nach der Generaldiskussion zur Abstimmung über die Resolution, betreffend den Beitritt Österreichs zur EG, die hier vorgelegt worden ist.   Es ist dazu ein einschränkender Vorschlag von Herrn Abg. Dr.Krünes gemacht worden, der auf Seite 2 im letzten Satz das Wort "wesentlich" streichen möchte.
  (Nach Abstimmung über den Änderungsvorschlag des Abg. Dr.Krünes bei sonst gleichbleibenden Antrag): Abgelehnt. (Zustimmung FPÖ, Ablehnung ÖVP und SPÖ.)
  Ich komme zum Vorschlag des Herrn Abgeordneten Dr.Slawik bezüglich einer Änderung auf Seite 1 im zweiten Absatz, wonach es heißen soll "nach umfassender Information der Bevölkerung und nach Anhörung der Länder und der Interessenvertretungen".
  (Nach Abstimmung über den Änderungsvorschlag des Abg. Dr.Slawik):
Abgelehnt. (Zustimmung SPÖ, Ablehnung ÖVP und FPÖ.)
  (Nach Abstimmung über den unveränderten Antrag des Abg. Mag.Freibauer, betreffend den Beitritt Österreichs zur EG): Mit Mehrheit angenommen. (Zustimmung ÖVP, Ablehnung SPÖ und FPÖ.)
  Ich bitte das Hohe Haus, in die Spezialdebatte einzugehen und ersuche jene Mitglieder des Hauses, welche für das Eingehen in die Spezialdebatte sind, die Hand zu heben. (Nach Abstimmung):
Angenommen.
  Ich beabsichtigte, bei der Spezialdebatte die Beratung und Beschlußfassung des Ordentlichen Teiles über alle Gruppen, des Außerordentlichen Teiles zu den Gruppen 0, 1, 2, 4, 5, 6, 8 und 9, des Konjunkturausgleichsteiles zu den Gruppen 2, 5, und 6 sowie des Dienstpostenplanes 1989 je unter einem abzuführen und nach Verabschiedung des Ordentlichen Teiles, des Außerordentlichen Teiles, des Konjunkturausgleichsteiles sowie des Dienstpostenplanes 1989 über den Voranschlag des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989 als Ganzes hinsichtlich Erfordernis und Bedeckung und über den Antrag des Finanzausschusses zum Voranschlag, Punkt I bis Punkt VIII, abstimmen zu lassen.
  Bei der Abstimmung über die einzelnen Gruppen des Voranschlages beabsichtige ich, zunächst über allfällige Abänderungsanträge zu den drei Teilen des Voranschlages 1989, dann über die Gruppe selbst und zum Schluß über allfällige zu der jeweiligen Gruppe eingebrachte Zusatz- oder Resolutionsanträge abstimmen zu lassen.   Ich ersuche nunmehr den Berichterstatter, Herrn Abg. Trabitsch, zur Gruppe 0 "Vertretungskörper und Allgemeine Verwaltung", Ordentlicher und Außerordentlicher Teil, zu berichten. 

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Verehrter Herr Präsident! Hohes Haus! Die Gruppe 0 "Vertretungskörper und Allgemeine Verwaltung" weist ordentliche Ausgaben im Betrage von S 4.493,738.000,-- aus, denen Einnahmen von S 571,766.000,-- gegenüberstehen.
  Die Gruppe enthält Einnahmen und Ausgaben für Landtag, Landesregierung, Amt der NÖ Landesregierung, Bezirkshauptmannschaften, Sonderämter, sonstige Ausgaben der allgemeinen Verwaltung, Personalvertretung, Pensionen und Personalbetreuung.
  Der prozentuelle Anteil der Gruppe am Ausgabenvolumen des Ordentlichen Teiles des Voranschlages beträgt 16,27 %. An außerordentlichen Ausgaben sind in der Gruppe 0 S 23,516.000,-- und an außerordentlichen Einnahmen S 1.000,-- vorgesehen.   Ich bitte den Herrn Präsidenten, die Debatte einzuleiten. 

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Franz Rupp. Ich erteile es ihm.

Abg. RUPP Franz (ÖVP): Herr Präsident! Hoher Landtag! Sehr geehrte Damen und Herren! In der Gruppe 0 sind unter anderem auch die Angelegenheiten der Gemeinden verankert. Der Voranschlag 1989 sieht eine Reihe von direkten und indirekten Förderungsbeträgen vor. Die direkten Förderungsbeträge an die Gemeinden ergeben zusammen eine Summe von 782 Millionen Schilling. Schon dieser Betrag überschreitet die von den Gemeinden nach dem Finanzausgleichsgesetz einbehaltene Landesumlage um mehr als 200 Millionen Schilling.   Nun zur Landesumlage, deren Abschaffung ja immer wieder von der SPÖ gefordert wird. Der Wegfall begünstigt hauptsächlich die finanzstarken und die großen Gemeinden. In Niederösterreich werden rund 75 % der Gemeinden als finanzschwach eingestuft. Die Landesumlage besteht in allen übrigen Bundesländern und wurde bisher in keinem Bundesland aufgelassen. Sie ist ein Teil des Finanzausgleiches. Bekanntlich gibt das Land jedenfalls seinen Gemeinden wesentlich mehr an Förderung zurück, als es von der Landesumlage einbehält. Sie wird allerdings zugunsten der finanzschwachen Gemeinden umgeschichtet.   Nun zu den Förderungen. An indirekten Förderungen fließen mehr als 2 Milliarden aus dem Budget an mehrere Einrichtungen oder Fonds des Landes sowie aus Mitteln des Bundes über das Land in die Gemeindebudgets. In diesen Beträgen des Landes wären noch die indirekten Förderungen an unsere Gemeinden als sehr wesentlich festzuhalten:
  Die Personalkosten für Kindergärtnerinnen; die Beiträge für Sozialhilfefälle in den einzelnen Gemeinden; die Beiträge für Neu- bzw. Umbauten von Krankenanstalten sowie der jährliche Betriebsabgang jener Krankenhäuser, wo die Gemeinden Rechtsträger sind; Beiträge an den Landeswasserwirtschaftsfonds; die Bedarfszuweisungen aus dem Finanzausgleich, die aus zweckgebundenen Mitteln den Gemeinden über das Land zugeteilt werden, und die Bundesfinanzzuweisungen gemäß § 21 des Finanzausgleichsgesetzes, die finanzschwachen Gemeinden ebenfalls über das Land zufließen.   Die indirekten Förderungsbeträge sowie die Direktförderungen des Landes ergeben eine Gesamtsumme von über 3 Milliarden Schilling. Dieser Betrag sowie die eigenen Abgaben und Leistungen der Gemeinden bewirken die relativ günstige Finanzlage der NÖ Gemeinden. Die Tatsache, daß im Jahre 1988 nur 19 niederösterreichische Gemeinden von 566 ihren ordentlichen Haushalt nicht ausgleichen konnten, ist zu einem beachtlichen Ausmaß auf die gute Unterstützung durch das Land zurückzuführen. Dies bewirkt, daß in unseren Gemeinden beachtliche Investitionen stattfinden können. So betrugen im Jahre 1987 die Gesamtinvestitionen über 4,9 Milliarden Schilling, was eine Steigerung gegenüber dem Vorjahr von 7,6 % bedeutet.   Wenn man überlegt, daß der Baukostenindex fast gleichgeblieben ist, ergibt das real eine beachtliche Zunahme für die außerordentlichen Bauvorhaben gegenüber dem Vorjahr, und die positiven Auswirkungen auf die gesamte Wirtschaft, auf die Bauwirtschaft vor allem, sind hier nicht zu übersehen.   Die großen Subventionen des Landes und Bundes, welche ein Plus von 68,7 % gegenüber dem Vorjahr bedeuten, konnten allerdings nicht verhindern, daß die Verschuldung auf 19,7 Milliarden um 2,4 % angestiegen ist, was einen Pro-Kopf-Landesdurchschnitt von 13.790 Schilling ausmacht.
  Sehr geehrte Damen und Herren! Der Finanzausgleich, jener Vertrag, der die finanziellen Zuordnungen zwischen den Gebietskörperschaften regelt, sieht vor, daß für weitere vier Jahre, also ab dem 1.1.1989, im wesentlichen das Finanzausgleichsgesetz aus dem Jahre 1985 prolongiert wird. Allerdings sind die Auswirkungen der Steuerreform, die ebenfalls ab diesem Zeitpunkt in Kraft tritt und kurzfristig durch ein geringeres Steueraufkommen ihren Niederschlag findet, schwer zu prognostizieren.
  Die Gemeinden haben selbstverständlich jedenfalls ihre Bereitschaft erklärt, sich angesichts des großen Reformwerkes an den zu erwartenden Ausfällen ebenfalls zu beteiligen. Das Ergebnis der Verhandlungen zum Finanzausgleich konnte diesen Ausfall aber bedeutend abschwächen. Es gelang, eine Beteiligung an den Erträgen der Kapitalertragssteuer 2 mit 23 Prozent zu erreichen. Dies muß als besonderer Erfolg seitens der Verhandler für die österreichischen Gemeinden bezeichnet werden, da ja ursprünglich eine Beteiligung der Gemeinden nicht vorgesehen gewesen war. Mittelfristig wird bekanntlich durch die positiven Auswirkungen der Steuerreform auf die gesamte Wirtschaft mit einem gewissen Selbstfinanzierungseffekt gerechnet.
 Im Resümeeprotokoll zum Finanzausgleich wurde noch festgehalten, über eine Reihe von Punkten, wie den Gemeindekopfquotenausgleich, die Sonderstellung der Wiener Randgemeinden durch den Siebenerschlüssel und die Umwandlung der Getränkesteuer in eine umsatzartige Verkehrssteuer, unverzüglich weiterzuverhandeln.   Zu letzterem möchte ich feststellen, daß angesichts der Bemühungen Österreichs, mit der EG in Verhandlungen um Aufnahme einzutreten, zu überlegen wäre, daß es die Getränkesteuer in der EG überhaupt nicht gibt. Ein neuer Finanzausgleich wird dann ab 1993 wieder wirksam, und es ist anzunehmen, daß es in den nächsten Jahren mit der EG zu Verhandlungen kommt. Es stellt sich hier die Frage, ob es sinnvoll ist, angesichts dieser Tatsachen die Getränkesteuer vorerst zu ändern.
  Sehr geehrte Damen und Herren! Die Fragen der Gemeindetrennung bewegen immer wieder die Gemüter. Dazu muß man sich, glaube ich, die ursprüngliche Gemeindestruktur in Niederösterreich vor Augen führen. Es gab vor dem Jahre 1965 1.652 Gemeinden. Das Ziel war, durch größere Einheiten infolge höherer Ertragsanteile sowohl die finanzielle Lage der Gemeinden als auch die Verwaltung durch bessere sachliche und personelle Ausstattung zu verbessern. Es ist ja bekannt, daß auch die Ansprüche der Gemeindebürger an die Verwaltung durch erhöhte Serviceleistungen laufend gestiegen sind. Diesen Zielsetzungen wurde mit der Kommunalstrukturverbesserung durchaus entsprochen. In Niederösterreich gab es nach der Reform 559 Gemeinden. Es gab bei einigen immer wieder Bemühungen, Gemeindetrennungen zu erreichen. Es wurde der Verfassungsgerichtshof befaßt, und in der Folge wurde einigen Beschwerden stattgegeben.   Allfälligen Wünschen nach einer Trennung Rechnung tragend, hat der Landtag in seiner Sitzung vom 9.Juli 1987 eine Änderung der NÖ Gemeindeordnung aus dem Jahre 1973 beschlossen. Nunmehr ist für eine Gemeindetrennung als Voraussetzung folgendes erforderlich: a) ein einstimmiger Beschluß des Gemeinderates, b) eine Änderung der raumordnungspolitischen Voraussetzungen, die zu    der bestehenden Gemeindestruktur geführt haben, und c) das Vorliegen einer vermögensrechtlichen Auseinandersetzung.   Durch die Einstimmigkeit soll verhindert werden, daß ein Ortsteil der Gemeinde, für den sich die Trennung nachhaltig auswirken würde, im Gemeinderat nur deswegen überstimmt wird, weil er lediglich mit einem oder zwei Gemeinderäten vertreten ist. Diese Regelung dient daher zum Schutze der Minderheit.
  Nun zum Ausdruck "Minderheit" noch ein Detail. Minderheiten haben auch in der geltenden Niederösterreichischen Gemeindewahlordnung mehr Chancen zu kandidieren als in irgend einem anderen Bundesland.   (Dritter Präsident Ing.Schober übernimmt den Vorsitz.)
  Bekanntlich braucht man in Niederösterreich keine Unterstützungsunterschriften. Es können sich auch kleine Gruppen, und ich gebe durchaus zu, nicht immer zur Freude der Parteien, der Wahl stellen.
  Die Niederösterreichische Gemeindewahlordnung hat daher einen Stand erreicht, der auf anderen Gebieten erst erzielt werden muß. Die Einführung des Amtlichen Stimmzettels würde daher einen Rückschritt und keinen Fortschritt bedeuten. In Sachen Persönlichkeitswahl glaube ich, muß dieser Antrag striktest abgelehnt werden.
  Sehr geehrte Damen und Herren! Ziel unserer Gemeindepolitik muß daher sein, soviel Demokratie als möglich anzubieten, an der weiteren Verbesserung der notwendigen kommunalen Einrichtung immer wieder zu arbeiten, den Fragen der Stadt- und Dorferneuerung als wichtige kultur- und gesellschaftspolitische Aufgabe besonderes Augenmerk zu schenken, denn dies bedeutet ein Heben der Lebensqualität. Ich bin überzeugt, daß das Budget 1989 dazu eine wesentliche Hilfestellung und Voraussetzung ist. (Beifall bei der ÖVP.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Präs. Haufek. Ich erteile es ihm. 

Abg. Präs. HAUFEK: Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Die Diskussion um den Landesvoranschlag hat heute begonnen, und wir befinden uns in der ähnlichen Situation wie im Dezember 1984, nämlich an der Wende von einem auslaufenden zu einem neuen Finanzausgleich. Es haben eigentlich die Länder nie die angebotenen Möglichkeiten eigener Steuerbildung genützt, verständlich, weil es halt leichter ist, dem Finanzminister ob seines Steuerjoches zu kritisieren, wie das ja immer wieder der Fall gewesen ist. Ich möchte nur an die Einbegleitungsrede des Herrn Landesfinanzreferenten zum Voranschlag 1986 erinnern, wo wiederholt, weil die ÖVP nicht in der Bundesregierung war, auf die dauernde Belastungspolitik für unsere Menschen hingewiesen wurde, was andererseits natürlich niemanden gehindert hat, in Verhandlungen möglichst viel von den Einnahmen des Finanzministers auch für sich zu erreichen.
  Wir haben heute vom Klubobmann der ÖVP neuerlich gehört, daß der Weg einer gewissen einäugigen Betrachtung der Zeit, in der für dieses Land trotz aller Probleme wirklich sehr viel getan wurde, fortgesetzt wird. Für den Landesfinanzreferenten, meine Damen und Herren, ergibt sich die Tatsache, daß er seine Budgetpolitik eigentlich nur betreiben kann mit den Mitteln, die ihm über die zweckgebundenen Finanzzuweisungen hinaus zugesprochen sind. Und daraus kommt ja auch Jahr für Jahr unsere differenzierte Auffassung zu dem, was die Mehrheit des Hauses, was der Landesfinanzreferent immer behauptet für die Gemeinden zu tun, und was wir immer etwas differenzierter in den Raum stellen. Tatsächlich stehen den 2,2 bis 2,8 Milliarden Schilling, die in den letzten Jahren angeblich für die Gemeinden zur Verfügung gestellt wurden, wesentlich geringere Beträge gegenüber.
  Ich darf in Erinnerung rufen: 1985 statt 2,1 Milliarden Schilling nur 130 Millionen, 1986 statt 2,1 Milliarden gar nur 34 Millionen, 1987 waren es statt 2,4 Milliarden 221 Millionen, im Vorjahr statt 2,5 Milliarden 212 Millionen und heuer, wenn es uns wirklich nicht gelingt, im angekündigten verlangten Nachtrag etwa um die Jahresmitte ein Mehr für die Gemeinden zu bekommen, dann wird dieser Betrag rückläufig sein. Den angegebenen 2,4 Milliarden stehen heuer eigentlich nur 177,9 Millionen Schilling gegenüber.   Diese groteske Situation des Kritisierens wider besseren Wissens im Hinblick auf den Bund und das verständliche Ringen um eine hohe Beteiligung an den Finanzausgleichsmitteln hat sich ja heuer bei den Finanzausgleichsverhandlungen sehr deutlich gezeigt. Die Zinsertragssteuer bzw. die Kapitalertragssteuer 1 und 2, wie sie heute bezeichnet wird, sie wurde - erinnern Sie sich bitte - auch von der Mehrheit dieses Hauses und nicht nur von der Bundes-ÖVP als "Sparbüchlsteuer" in den Wahlbewegungen 1983 und 1986 immer wieder kritisiert, verteufelt, und damit wurden gerade unsere älteren Menschen immer mehr verunsichert. Verunsichert in einer Art, die im Mosaik der Entwicklung heute noch wesentlich von der ganzen Politik, von uns allen zu tragen ist. Auch darauf möchte ich hinweisen, weil sich anscheinend vieles unter anderen Bezeichnungen, unter anderen Schlagworten wiederholt.
  Heute müssen wir feststellen, um auf die KES 2 zurückzukommen, daß diese damals verteufelte Steuer eigentlich der Schlüssel dafür gewesen ist, daß es überhaupt zu einem Finanzausgleich, von allen Gebietskörperschaften anerkannt, kommen konnte. Und es ist eigentlich aus der Sicht des Finanzministers verständlich, daß er, wofür er geschlagen wurde, nun, wo im kommenden Jahr die Mittel fließen werden, den meisten Anspruch für den Bund erheben wollte. Was aber nicht verständlich war, meine Damen und Herren, ist, daß die Länder ihren Gemeinden dabei in den Rücken gefallen sind, nämlich mit dem Verlangen der Aufteilung der KES 2 im Verhältnis 40 Prozent Länder und 60 Prozent Bund und einer Minus- bzw. Nullbeteiligung der Gemeinden. Es war letztlich in der Entwicklung der Gespräche auch nicht das Land, obwohl für die Länder der oberösterreichische Landeshauptmann Ratzenböck nun einen Vergleich 40:60 gebracht hat, sondern es war der Bund, der neuerlich auf drei Prozent verzichtete, um so den Gemeinden mit 23 Prozent Beteiligung einen Einstieg in die Gespräche, einen Einstieg in der Bereitschaft der Paktierung des neuen Finanzausgleiches zu geben.   Wenn heute der Landesfinanzreferent beklagt, daß ihm die Steuerreform 500 Millionen Schilling kosten wird, dann, meine Damen und Herren, war es einzig und allein diese verteufelte KES 2, die den österreichischen Gemeinden den drohenden Verlust von zweieinhalb Milliarden um eine Milliarde vermindert hat.   Auch die niederösterreichischen Gemeinden werden aus der Kapitalertragsteuer 158 Millionen erhalten. Sie werden dennoch, um die Steuerreform durchführen zu können, auf 258 Millionen Schilling Einnahmen verzichten müssen. Das heißt aber, daß den beklagten 500 Millionen seitens des Landes 416 Millionen seitens der Gemeinden an Entfall wahrscheinlich in den kommenden Jahren blühen werden. Bei den immer größeren Aufgaben, die die Gemeinden seitens des Bundes und seitens des Landes übernehmen müssen, ist das sicherlich nicht leicht zu verkraften, und es wäre das allein Grund dafür, daß sich jedenfalls das Land mehr als jemals zuvor auch der Verantwortung für seine Gemeinden in Niederösterreich bewußter wird.   1984 wurde ein Finanzausgleich paktiert, der immer wieder als der gemeindefreundlichste der Zweiten Republik bezeichnet wurde. Leider ist es so, daß vor allem seit 1986 die Schutzklausel dieses Finanzausgleiches immer wieder verletzt wurde, nämlich die Bestimmung, nach der der Bund vor Inangriffnahme steuerpflichtiger Maßnahmen, die für die im Finanzausgleich beteiligten Gebietskörperschaften mit einem Ertragsausfall verknüpft sind, Verhandlungen zu führen hat. Diese Verhandlungen wurden in vielen Bereichen nicht geführt, etwa mißachtet bei der Senkung des dritten Mehrwertsteuersatzes. Die Gemeinden sind an der Umsatzsteuer mit 11,75 Prozent beteiligt. Bei der angehobenen Mineralölsteuer, die Aufkommensneutralität bringen sollte, haben die Gemeinden aber nur eine Beteiligung von 2,8 Prozent. Oder die Grunderwerbsteuer, die zu 96 Prozent den Gemeinden gehört. Obwohl in Verhandlungen Gemeindebund-Städtebund mit dem Finanzminister vereinbart wurde, statt der bisherigen 8 Prozent mit Ausnahmen nun 9,4 Prozent ohne Ausnahmen festzulegen, und der Finanzminister das im Ministerrat hat beschließen lassen und ein einstimmiger Beschluß vorgelegen ist, ist es dann zu einem Steuersatz von 3,5 Prozent gekommen, weil in einer Art der Gefälligkeits- oder der Negativlizitationspolitik von der Freiheitlichen Partei im Finanzausschuß ein Steuersatz von nur 2 Prozent verlangt wurde, und die ÖVP dafür plädiert hat, drei Prozent festzulegen, wurde schließlich zwischen den beiden Regierungsparteien der Kompromiß mit 3,5 Prozent beschlossen.   Es ist daher kein Wunder, meine Damen und Herren, daß sich der Städtebund und der Gemeindebund einfach durch die übergeordneten Gebietskörperschaften Land und Bund nicht mehr entsprechend vertreten, nicht mehr entsprechend beachtet gesehen haben und daher alle Möglichkeiten genutzt haben, um zu erreichen, und das ist geschehen, daß die Interessenvertretungen der Gemeinden mit der Berechtigung zur Verhandlungsteilnahme und nicht nur als geduldete Gesprächspartner in der Schutzklausel des Finanzausgleichsgesetzes verankert und auch in der erst kürzlich novellierten Bundesverfassungsnovelle aufgenommen wurden.   Es hat 40 Jahre gedauert, dieses Verlangen zu erfüllen, und es ist bedauerlich, daß die Abgeordneten der Freiheitlichen Partei und der Grünen im Verfassungsausschuß des Nationalrates gegen die Aufnahme gestimmt haben, gerade jene Parteien, die immer so tun, als hätten sie allein die Vertretung von Recht und Gerechtigkeit in diesem Lande auf ihre Fahnen geschrieben.
  Ich möchte aber auch feststellen, daß das Land Niederösterreich in einigen Fällen Vereinbarungen, die mit den Gemeinden getroffen wurden, mißachtet hat, etwa beim Stillhalteabkommen im Sozialhilfegesetz, und es ist bedauerlich, daß manchesmal auch die Abgeordneten der ÖVP in diesem Hause diese Vereinbarungen mißachtet haben, indem sie gegen uns gestimmt haben, etwa, um Beispiele anzuführen, beim Lehrereinsatz, bei der Gefahrenzulage in Pensionistenheimen oder bei der Verteilung von 50 Millionen Schilling zwischen den Gemeinden zu ihrer Entlastung, entgegen einem Beschluß, einer einstimmig anerkannten Regelung, im Kommunalausschuß. Diese Ungerechtigkeit, Sie werden sich erinnern, wurde erst durch das Parteienübereinkommen 1986 über die Änderung der Landesverfassung wieder saniert.
  Die Notwendigkeit und das Wissen um die Situation unserer Gemeinden hat bei aller Beachtung der Probleme der älteren Generation, zu deren Lösung wir uns als Gemeinden bekennen, weil wir am ehesten die Probleme unserer älteren Generation sehen, spüren und miterleben, dennoch dazu geführt, daß im letzten Sozialhilfebeirat am 1. Juli sich erstmals beide Gemeindevertreterverbände bei der Abstimmung über den kommenden Voranschlag der Stimme enthalten haben. Wenn der Herr Landesfinanzreferent heute in seiner Einbegleitungsrede zur Vorstellung des Budgets des kommenden Jahres und auch schriftlich das Motto "Neue Wege - klare Ziele" an die Spitze gesetzt hat, so muß eines dieser klaren Ziele zweifellos sein, daß der letzte noch offene Punkt des Parteienübereinkommens vom Juni 1986 erfüllt wird.
  In diesem Parteienübereinkommen ist im Punkt 5 b einvernehmlich wortwörtlich festgehalten: "Über die Änderung der Kostenteilung im Sozialhilfegesetz hinsichtlich des Errichtungsaufwandes für Pflegebetten bzw. Pflegeabteilungen in Niederösterreichischen Landespensionistenheimen und über die Änderung der Kostenteilung im Sozialhilfegesetz hinsichtlich jener Kosten der Sozialhilfe, die ihrer Art nach im Ordentlichen Teil des Voranschlages zu veranschlagen wären, werden nach den nächsten Landtagswahlen Verhandlungen geführt werden."
  Diese Verhandlungen sind auch deswegen so dringend notwendig, weil ja das Stillhalteabkommen zwischen Land und Gemeinden, 1984 beschlossen, mit Ende dieses Jahres ausläuft, nämlich das Abkommen, daß die Gemeinden in dieser Funktionsperiode keine Schlüsseländerung verlangen, daß das Land aber seinerseits den Gemeinden  im Sozialhilfegesetz keine neue Belastungen auflastet. Das war auch der Grund, warum beide Gemeindevertreterverbände am 22.November den Landeshauptmann und den Landeshauptmannstellvertreter Höger um einen ehesten Termin zur Abhaltung eines neuen Kommunalgipfels ersucht haben, bei dem aber nicht nur über die Änderung des Schlüssels im Sozialhilfegesetz, sondern auch über die Verwendung der Strukturmittel nach dem KRAZAF zu reden sein wird. Ich bedanke mich dafür, daß der Termin für 18.Jänner festgelegt wurde und hoffe, daß wir gerade im Interesse unserer älteren Menschen dieses Landes auch zu einer Einigung kommen.
  Meine Damen und Herren! In den letzten Jahren hat der Landesfinanzreferent zumindest in seiner Einbegleitungsrede auch auf die Bedeutung der Gemeinden hingewiesen und sehr oft auch richtigerweise die Gemeinden als Schwerpunkt seiner Budgetpolitik genannt. Es wird daher notwendig sein, daß wir als Gemeinden sehr aufmerksam das neue Motto des Landesfinanzreferenten "Neue Wege - klare Ziele" beachten. Ich habe schon auf die Dauerdifferenz in den Aussagen des Landes hingewiesen. Was sind in den Gemeinden die tatsächlichen Aufwendungen des Landes, da ja die zweckgebundenen Einnahmen der Gemeinden nicht als Leistung des Landes erklärt werden können. Ich bin auf der einen Seite froh, wenn es wirklich den Versuch eines neuen Weges gibt, denn auf einen neuen Weg, wo sich der Landesfinanzreferent immer mit fremden Federn schmückt, können wir verzichten.
  Sie werden sich alle erinnern können, daß immer wieder darauf hingewiesen wurde, wie sehr doch das Land durch die Senkung der Landesumlage um zweieinhalb Prozentpunkte beigetragen habe, dadurch, daß das Land zugunsten der Gemeinden auf seinen Vorabzug bei der Mineralölsteuer verzichtete. Trotz wiederholter Urgenzen und Hinweise, daß das kein Verzicht gewesen sei, weil das der Bund auf Groschen und Pfennig vergütet habe, wurde dieses Argument wider besseren Wissens immer wiederholt. Ich möchte noch einmal darauf hinweisen, daß die Rechnung nicht das Land, nicht der Landesfinanzreferent durch seine geschickte Finanzpolitik beglichen hat, sondern der Bund diesen Entgang der Landeseinnahmen zur Gänze vergütet hat.
  Ob es, meine Damen und Herren, tatsächlich diesen neuen Weg gibt, das wird sich sehr bald erweisen, wenn es nämlich darum gehen wird, ob Sie als Mehrheit in diesem Hause bereit sein werden, nicht, so wie das heute schon geschehen ist, die finanzschwachen Gemeinden zu vielen Begründungen heranzuziehen, sondern ob Sie auch bereit sind, wirklich etwas für die finanzschwachen Gemeinden zu tun, nämlich mit uns Sozialisten in Beratungen einzutreten, wenn wir alle Gemeinden Niederösterreichs an die Durchschnittsfinanzkraft der Gemeinden des Landes heranführen wollen.
  Ich betone das deswegen, weil im Kommunalausschuß und im Landtag die Mehrheit bisher dazu immer nein gesagt hat. Ich erinnere an den Oktober 1981: "Änderung der Strukturhilfe für finanzschwache Gemeinden." Abgelehnt am 13.12.1984. Morgen wird also der Jahrestag der unverständlichen Haltung der Mandatare dieses Hauses sein, unter denen ja viele, viele Bürgermeister sitzen, denn damals am 13.12.1984 wurde ein Initiativantrag von 98 Gemeinden Niederösterreichs auf Grund des Initiativrechts unserer Landesverfassung behandelt, und der erste Punkt des Gemeindeförderungsgesetzes war eine Neuberechnung der Strukturhilfe, um allen niederösterreichischen Gemeinden eine Grundvoraussetzung ihrer finanziellen Entwicklung geben zu können. Auch damals wurde dieses Begehren der Gemeinden von der Mehrheit abgelehnt.   Ich möchte gar nicht von den Resolutionsanträgen reden, die nie Ihre Zustimmung in dieser Sache gefunden haben. Ich hoffe, daß der vom Landesfinanzreferenten angekündigte neue Weg, der sicherlich in der Mehrheitspartei abgesprochen wurde, nicht nur ein klingender Slogan bleibt, sondern daß er wirklich eine Veränderung herbeiführen wird. Ich meine, es gibt sogar Signale, Signale einer gemeindefreundlicheren Haltung, denn wir wissen, daß der Finanzreferent in seiner starren Haltung gegenüber den Voranschlägen der spitalerhaltenden Gemeinden eingelenkt hat, sodaß es hier trotz vieler Emotionen doch zu einer Lösung hat kommen können.   Ich habe mit Interesse eine Wahlschrift der ÖVP zur Landtagswahl gelesen und unter dem Titel "Gemeinden im Aufbruch" auch gesehen, daß man vorhat, die Verbesserung der Struktur unserer Gemeinden verstärkt zu fördern, und ich hoffe doch, daß man nicht sehr bald darauf vergißt, was man während der Wahlbewegung in den Raum gestellt hat. Ich meine aber, das stärkste Signal in dieser Frage des Umdenkens ist für mich, daß der Präsident Romeder bei seiner Verabschiedung als Obmann des ÖVP-Gemeindevertreterverbandes Niederösterreich auch die Notwendigkeit der Neuregelung der Strukturhilfe als Forderung an das Land in den Raum gestellt hat.   Meine Damen und Herren! Ich bin überzeugt, daß wir, wenn wir nur wollen, gemeinsam einen neuen Weg auch in dieser Sache finden werden. Das ist auch der Grund, weshalb ich heute keinen Resolutionsantrag stelle. Ich wollte Sie nicht in einer solchen lang diskutierten Frage vor die Entscheidung setzen, momentan ja oder nein zu sagen, so wie Sie es in der Frage der EG gemacht haben. (Beifall bei der SPÖ.)
  Wir Sozialisten können auf billige Tageserfolge verzichten, wenn es darum geht, in diesem Land Strukturen für die Gemeinden zu verändern. Es wird, meine Damen und Herren, noch heuer, entschuldigen Sie, im kommenden Jahr natürlich, die Nagelprobe Ihres Verhaltens erfolgen, weil wir Sozialisten diese Entscheidung im kommenden Jahr herbeiführen werden. Wir werden die nötigen Schritte unternehmen, um tatsächlich zu ermöglichen, daß die NÖ Gemeinden auf eine wirklich durchschnittliche Finanzkraft der niederösterreichischen Gemeinden herangeführt werden können. Ich kündige das in aller Form an. Sie können damit rechnen. Wenn wir, meine Damen und Herren, in diesem Land viele Probleme gemeinsam meistern konnten, dann bin ich überzeugt, daß auch das Problem der Strukturhilfe einer Lösung zugeführt werden kann. Die Bereitschaft muß vorhanden sein!
  Und letztlich. Wenn heute schon ein paarmal von den Regionalisierungsmitteln gesprochen wurde, wer hätte sich vor der Einigung über die Änderung der Landesverfassung träumen lassen, daß auf einmal 500 Millionen Schilling jährlich bereitgestellt werden? 150 Millionen Schilling für die Gemeinden direkt, 350 Millionen Schilling für überregionale Projekte, die ja auch in den Gemeinden zum Tragen kommen. Wenn man will oder wenn der Zwang vorhanden ist wie bei der Einigung über die Landeshauptstadt, dann ist halt so manches möglich.
  Meine Damen und Herren! Wenn ich darauf verweise, daß bisher 1211 Projekte von Eco-Plus behandelt wurden, daß 1,7 Milliarden Schilling Förderungen zugeteilt wurden und daß das Dreifache, nämlich über 4,3 Milliarden Schilling Investitionsvolumen, ausgelöst wurde, dann erkennt man ja auch die Bedeutung der Stärkung der Gemeinden. Die Bedeutung, daß jeder in das wirtschaftliche Gefüge der Gemeinde investierte Schilling wertvoll angewendet ist, denn da versickert nicht das Geld im Budgetloch. Das kommt einfach zurück, wird vielfach in die Wirtschaft gepumpt, es werden damit viele Maßnahmen gesetzt.
  Kollege Auer! Sicherlich werden wir uns in der Eco-Plus manches nach dieser zweijährigen Erfahrung bezüglich der Durchführung überlegen müssen. Ganz klar, es wird vielleicht andere Schwerpunkte geben, es wird vielleicht auch in Richtung eines regionalpolitischen Denkens mehr geschehen müssen. Ich bin überzeugt, daß wir uns einigen werden und daß wir den  Weg der Regionalisierung, der Stärkung der Gemeinden und Regionen auch gemeinsam fortsetzen können.
  Meine Damen und Herren! Wir stimmen natürlich dem Voranschlag zu, unser Klubobmann hat das bereits gesagt, obwohl wir mit einigen bzw. vielen Punkten dieses Voranschlages nicht ganz einverstanden sind, wie etwa die Nichtbeachtung unserer Gemeinden bei der Strukturhilfe oder die notwendige Änderung des Sozialhilfegesetzes. Es ist bekannt, daß das kommen muß, oder der Herr Landesfinanzreferent hat nicht vorgesorgt und wartet ab, was im Sommer vielleicht in Nachträgen möglich sein wird. Es bleibt auch, wie das der Kollege Rupp in den Mund genommen hat, es bleibt, meine Damen und Herren, bei unserer Forderung nach Abschaffung der Landesumlage! Es wird die Zeit kommen, wo diese Landesumlage der Vergangenheit angehören muß. Auch darüber werden wir ja in nächster Zeit diskutieren können, wenn dem Hohen Haus die Verlängerung des Landesumlagegesetzes zur Behandlung vorliegt.
  Es hat sich am 17.November der Landtag neu konstituiert, und manches von dem, was der Landeshauptmann Ludwig in seiner Einleitungsrede zu dieser Legislaturperiode gesagt hat, wird man sich merken müssen, weil ich glaube, daß Grundsatzerklärungen jedenfalls mehr Bedeutung haben als das eine oder andere zu aktuellen Problemen Gesagte.
  Wir Sozialisten haben durch unseren Repräsentanten, Landeshauptmannstellvertreter Ernst Höger, in dieser Sitzung des Landtages ein Bekenntnis abgelegt, nämlich zur weiteren Zusammenarbeit, zur Bereitschaft, das Bestmögliche für unser Land und für unsere Menschen zu tun, weil wir wissen und fest davon überzeugt sind, daß die Zukunft Niederösterreichs nicht im Verhindern liegt, auch nicht im krampfhaften Suchen nach möglichen Fehlern des anderen um eines politischen Erfolges willen, sondern daß die Zukunft unseres Landes ausschließlich in der positiven Gestaltung und einer guten Politik für dieses Land liegen kann.   Meine Damen und Herren! Sie kann sich nur durch eine gute Politik für die Gemeinden ergeben, das Land besteht ja aus 566 und bald 567 Gemeinden, weil sich die Menschen die Auswirkungen der Politik am ehesten in den Gemeinden vorstellen können, wo sie sie selbst am deutlichsten erleben. Über dieses Vertrauen, das Erleben in den Gemeinden wird sich auch das Vertrauen in die Politik vertiefen, nicht um der Politiker willen, sondern einfach um der gemeinsamen, positiven, sinnvollen Gestaltung unseres Landes willen. Deshalb müssen wir, wenn ein neuer Weg mit klarem Ziel die neue Vorstellung unseres Landes ist, im tiefsten Interesse unseres Landes die Gemeinden in diese Entwicklung und unsere Bereitschaft einbinden. Sie war immer vorhanden, sie ist auch in Zukunft vorhanden. Ich bitte Sie wirklich, versuchen wir gemeinsam, an manche der Verwirklichungen heranzugehen. (Beifall bei der SPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zum Worte gemeldet ist der Herr Abgeordnete Eichinger.

Abg. Ing.EICHINGER (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident! Hoher Landtag! Sehr geehrte Damen und Herren! Als ein vom Niederösterreichischen Landtag in den Bundesrat entsandtes Mitglied habe ich mich in dieser Kammer wiederholt in Föderalismusdiskussionen zu Wort gemeldet. Für den Föderalismus gibt es in Österreich drei Kriterien: den Bund, die Länder und die Gemeinden. Staatscharakter haben jedoch nur der Bund und die Länder, die Gemeinden nicht. Über die Gemeinden wird im Hinblick auf den Föderalismus in der Bundesverfassung überhaupt keine Aussage getroffen. Dies dokumentiert sich auch augenscheinlich im Verfassungsgesetz 1948, wo die Gemeinden bisher im Hinblick auf den Finanzausgleich lediglich als Klammerausdruck der Länder in Erscheinung getreten sind. Als langjähriger Bürgermeister, aber auch als Obmann des Gemeindevertreterverbandes des Bezirkes Mödling viele Jahre tätig, möchte ich mich im Rahmen dieser Budgetbeiträge im Landtag mit dem ausgezeichneten Verhältnis der Gemeinden in Niederösterreich mit dem Bundesland Niederösterreich befassen.   Mit dem Initiativ- und Einspruchsrecht der Gemeinden haben diese die Möglichkeit des Mitwirkens in der Landesgesetzgebung. Darüber hinaus ist in Niederösterreich den Interessenvertretungen der Gemeinden, den Gemeindevertreterverbänden, im Hinblick auf Artikel 60 der NÖ Landesverfassung bzw. auf § 96 der Gemeindeordnung gesetzliche Anerkennung zuerkannt, was es sonst nirgends gibt. Auch genießen die Gemeinden eine Parteistellung, wenn es um bestimmte Verwaltungsverfahrensvorschriften, um den Schutz der NÖ Gemeinden geht.
  Neben diesem hohen Stellenwert, den das Land Niederösterreich in rechtlicher Sicht den Gemeinden einräumt, besteht in materieller Sicht eine hervorragende Partnerschaft Land - Gemeinden, die dazu beiträgt, daß nicht nur Niederösterreich in vielen Bereichen das Bundesland Nummer eins ist, sondern daß auch von den Gemeinden in Niederösterreich, wie wir schon von Herrn Abgeordneten Rupp gehört haben, nur 19 Gemeinden ihren Haushalt nicht ausgleichen können. Das ist auch eine Leistung des Landes. Diese hervorragende Partnerschaft Land - Gemeinden ist sicher dadurch begründet, daß viele Abgeordnete die Sorgen der Bürger der Gemeinden als Bürgermeister, als Vizebürgermeister und als Gemeindemandatare persönlich kennen.   Wenn nun in dem vorliegenden Landesbudget 1989 die Mittel für die Gemeindeförderung abermals erhöht wurden, dann zeugt das von dem Stellenwert, den das Land den Gemeinden einräumt. Sie betragen ja, wie wir in der Budgetrede gehört haben, 2,4 Milliarden ohne den Bedarfszuweisungen. Es fließen von den 500 Millionen der Regionalisierung im Landesbudget allein 150 Millionen den Gemeinden zu, und damit können viele Arbeitsplätze geschaffen oder abgesichert werden. Die weiteren 350 Millionen werden, wie wir vom Herrn Präsidenten gehört haben, ebenfalls den Gemeinden zufließen, in der Form, daß in den niederösterreichischen Gemeinden eben Investitionen getätigt wurden, und sie tragen dazu bei, diese 350 Millionen, daß die ehemalige Krisenregion Neunkirchen-Wr. Neustadt heute wieder eine neue wirtschaftliche Blüte erlebt. Aber auch die beschlossene Dezentralisierung, wir wissen, daß 600 Bedienstete zu den Bezirkshauptmannschaften verlegt werden, bedeutet ein Näher zum Bürger für die Gemeinden und für die Bürger dieser Gemeinden.   Viele Gemeinden könnten ihrer Verpflichtung zur Errichtung von Kindergärten und Schulen nicht nachkommen, gäbe es das Instrumentarium des Niederösterreichischen Schul- und Kindergartenfonds nicht. Selbst in meiner Gemeinde - und ich zähle sicher nicht zu den finanzschwachen Gemeinden in Niederösterreich - hätte ich in den letzten Jahren einen viergruppigen Kindergarten und eine achtklassige Volksschule nicht errichten können. Dazu zählt natürlich auch, daß das Land Niederösterreich die Kosten für die Kindergärtnerinnen und die anteiligen Kosten für die Helferinnen übernimmt.
  Daß wir in Niederösterreich das modernste Wohnbauförderungsgesetz haben und die kürzeste Wartezeit bei den Wohnbauförderungszuteilungen, ist sicher ein Verdienst unseres Landeshauptmannes, der damit den Bürgern und den Gemeinden, die vielfach auch die Bürde der Wohnungserrichtung zu übernehmen haben, hilft. Dafür ein herzliches Dankeschön. Für viele Bürger stellt die Musikschulförderung des Landes, glaube ich, eine finanzielle Entlastung dar und ermöglicht eine bessere Ausbildung der Schüler und ein höheres Niveau der Ausbildung. Ich bin unserem Landeshauptmann sehr dankbar, daß im nächsten Jahr ein neues Musikschulförderungsgesetz kommen soll.
  Für die Gemeinden von größter Bedeutung sind sicher auch die Förderungsmittel aus dem Landes-Wasserwirtschaftsfonds. Erst mit diesen Mitteln können in vielen Gemeinden die notwendigen Ver- und Entsorgungseinrichtungen geschaffen werden. Nicht nur umweltschonend, sondern auch gemeindefreundlich ist das NÖ Abfallwirtschaftsgesetz, das Voraussetzungen schafft für die Entsorgung in den Gemeinden, für die Entsorgung in unserem Bundesland Niederösterreich.
  Wenn ich von der Umwelt gesprochen habe, so freue ich mich, daß im Budget viele Millionen für die Errichtung von Lärmschutzmaßnahmen in unserem Bundesland vorgesehen sind. Damit hat unser Herr Landeshauptmann wieder einmal mehr unter Beweis gestellt, welchen Stellenwert für ihn die Gesundheit und das Wohlbefinden der Bürger einnehmen. Einen besonderen Stellenwert nimmt auch die Dorferneuerung in Niederösterreich ein.
Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll hat als Finanzreferent hier einen neuen Schwerpunkt gesetzt und die Mittel um 17 Prozent, wie wir gehört haben, erhöht.
  Für die Gemeinden besonders erfreulich ist auch die Förderung von Freizeiteinrichtungen, die Errichtung von Radwegen, Sportplätzen, Sport- und Freizeithallen. Wenn ich hier von der SPÖ gehört habe, man möge Gemeindeverbände für Sport- und Veranstaltungshallen, Bäder und dgl. errichten, so kann ich das nur sehr begrüßen. Die Realität ist zumindest in unserem Bezirk Mödling eine andere. Ob es der Schwechat-Wasserverband, Linkes Nebengerinne ist, der Müllbeseitigungsverband, der Kläranlagenverband Mödling, überall sind es die sozialistischen Mehrheitsgemeinden, die diesen Verbänden nicht beigetreten sind. Oder ist es vielleicht sinnvoll, wenn wir in Wr.Neudorf und in Vösendorf je eine Veranstaltungshalle gebaut haben, die nur an wenigen Tagen ausgelastet ist? Ich glaube, hier ergibt sich ein reiches Betätigungsfeld für die Gründung von Gemeindeverbänden für diese Einrichtungen. Hoher Landtag! Wenn ich jetzt einige Punkte der großen Leistungen des Landes für die Gemeinden aufgezählt habe, so soll damit die gute Partnerschaft Land - Gemeinde unterstrichen werden.
  Gestatten Sie mir, daß ich auch im Rahmen meines Beitrages auf zwei Problemkreise eingehe, nämlich auf den Siebener Schlüssel für die ehemaligen Randgemeinden und auf das Volkszählungsgesetz.   Die Randgemeinden sind jene Gemeinden, die mit dem Gebietsänderungsgesetz 1954 von Wien losgelöst und in das Bundesland Niederösterreich rückgegliedert wurden. Zahlreiche dieser Randgemeinden wurden zu Großgemeinden zusammengefaßt. Heute beträgt die Anzahl 46. Die finanzielle Situation der Randgemeinden war bis 1954 überaus triste; Niederösterreich konnte nicht helfen, und Wien investierte in diesen Randgemeinden nichts. Diese Randgemeinden waren wahrlich ausgeblutet. Damals wurde festgelegt, daß diese Randgemeinden den für Wien geltenden Vervielfacher bei der Berechnung der Ertragsanteile erhalten. Das heißt den abgestuften Bevölkerungsschlüssel von 2 1/3, den sogenannten Siebenerschlüssel.   Hoher Landtag! Viele werden sich vielleicht fragen, ist denn dieser Siebenerschlüssel heute für die Gemeinden, für die Randgemeinden noch gerecht? Wie zum Beispiel für die Gemeinden des Bezirkes Mödling, jenes Bezirkes, der 1954 60.000 Einwohner zählte, und der heute 110.000 Einwohner hat, in dem vom Land Niederösterreich Europas modernster Industriepark mit 120 Betrieben und 6.000 Beschäftigten angesiedelt wurde, der mehr Arbeiter-Einpendler als Auspendler zählt, der das höchste Pro-Kopf-Einkommen Österreichs hat.
  Hoher Landtag! Dieser Siebenerschlüssel ist im Interesse unseres Bundeslandes Niederösterreich und der betroffenen Gemeinden nicht nur gerecht, sondern auch notwendig, da das Mehr an Ertragsanteilen für die Randgemeinden nur ein Bruttogewinn ist, denn innerhalb des Landes findet über die diversen Gesetze und sonstigen Maßnahmen eine Art interkommunaler Finanzausgleich statt. Ein erheblicher Teil der Mehrerträge der Randgemeinden kommt den niederösterreichischen Gemeinden zum Beispiel über die Landesumlage zugute.   Die Randgemeinden müssen auf Grund ihrer höheren Landesumlagenfinanzkraft höhere Leistungen erbringen, welche über den Förderungsweg den übrigen Gemeinden zufließen. Zum Beispiel zahlte die Gemeinde Biedermannsdorf 1986 1,750.000 Schilling Landesumlage, und eine vergleichbare Gemeinde mit gleicher Einwohnerzahl, zum Beispiel Arbesbach oder Euratsfeld, die zahlten 498.000 oder 500.000 Schilling Umlage. Die Randgemeinden haben ebenfalls nach dem Sozialhilfegesetz mehr an Sozialhilfeumlage zu leisten, weil diese nach der Finanzkraft berechnet wird. Hier zahlte Biedermannsdorf 1986 1,911.000 und die vergleichbaren Gemeinden 510.000 bzw. 517.000 Schilling.
  Die Liste dieser Leistungen, wie für den Zweckaufwand des NÖKAS, wo die Gemeinde Biedermannsdorf 1,6 Millionen bezahlt - das ist im Vergleich zu anderen Gemeinden wesentlich weniger -, ließe sich beliebig fortsetzen. Der Beitrag der nichtspitalserhaltenden Gemeinden wird natürlich dadurch wesentlich geringer.   Ich habe hier einige Punkte aufgezählt, wo die Randgemeinden mehr an Umlagen nach der Finanzkraft zu zahlen haben, und ich müßte auch jene Fälle anführen, in denen die Randgemeinden geringere oder keine Zuwendungen erhalten. Von den seit vielen Jahren den Gemeinden aus der Strukturhilfe zur Verfügung gestellten 80 Millionen erhalten die Randgemeinden so gut wie nichts. Daraus gewinnen wiederum die übrigen niederösterreichischen Gemeinden mit unterdurchschnittlicher Finanzkraft.
  Die Randgemeinden leisten aufgrund ihrer erhöhten Ertragsanteile auch wesentlich mehr auf der Einnahmenseite der Bedarfszuweisungen. Bei der Zuteilung der Bedarfszuweisungsmittel erhalten sie aber höchstens ein Drittel gegenüber den übrigen Gemeinden Niederösterreichs.
  Der Entfall des Siebenerschlüssels würde dem Land eine empfindliche Einbuße bringen. Er würde aber auch für die übrigen Gemeinden Niederösterreichs weniger Geld bedeuten. Es würden aber vor allem die Randgemeinden wie viele von ihnen in eine Finanzkrise geraten und ihre Haushalte auf Jahre nicht ausgleichen können. Die großen Leistungen, welche die Randgemeinden für ihre Bürger zu erbringen haben und weshalb für diese Gemeinden der Siebenerschlüssel eine Lebensnotwendigkeit ist, möchte ich auch am Beispiel meines Bezirkes Mödling aufzeigen. Der Bezirk hat eine Entwicklung erfahren wie sicher kein anderer in Österreich. Es gibt Gemeinden, in denen sich die Bevölkerungsanzahl innerhalb einer Volkszählungsperiode von 10 Jahren verdoppelt hat. Zum Beispiel Wr.Neudorf 1971 4.000 Einwohner, 1981 über 8.000 Einwohner. Die Gemeinden müssen für diese neuen Bürger kommunale Einrichtungen, wie Kindergarten, Schule, Straßen, Ver- und Entsorgungsanlagen, errichten, obwohl tausende dieser neuen Bürger sich erst nach der nächsten Volkszählung finanziell auf die Ertragsanteile auswirken. In vielen Gemeinden des Bezirkes Mödling lebt ein hoher Anteil an Zweitwohnsitzern. Ja wir haben sogar eine Gemeinde, wo die Anzahl der Zweitwohnsitzer die der ordentlichen Wohnsitzer übertrifft, und dafür bekommen auch die Gemeinden keinerlei Ertragsanteile.   Eine große Belastung für die Gemeinden sind auch die jährlich in die Millionen gehenden Besucher des Wienerwaldes und des schönen Laxenburger Parkes aus der Großstadt Wien. Die Gemeinden müssen für diese Besucher kommunale Einrichtungen schaffen und erhalten, bekommen aber dafür nichts.
  Mödling ist eine bedeutende Schulstadt. Allein die HTL Mödling, Europas größte HTL, wird von 3.600 Schülern besucht. Diese Schüleranzahl wirkt sich jedoch nicht auf die Ertragsanteile aus.   Die Gemeinden müssen Aufschließungen in Millionenhöhe für den enormen Bevölkerungszuzug und für die Betriebsansiedlungen tätigen und vorfinanzieren, obwohl erst viele Jahre später die Einnahmen zu erwarten sind. Erwähnen möchte ich auch, daß die Gemeinden des Bezirkes besondere Anstrengungen unternehmen müssen, um die Umweltbelastung für die Bürger zu reduzieren. Umweltbelastungen aus dem Verkehrsaufkommen. Der Bezirk Mödling hat Österreichs höchstes Verkehrsaufkommen. Täglich verkehren über 100.000 PKW-Einheiten im Bezirk. Dementsprechend die Lärmbelästigung, die Emissionsbelastung der Betriebe, die erhöhten Müllaufkommen. Im Bezirk Mödling ist das Müllaufkommen pro Einwohner mit 380 kg das höchste Österreichs, eine Mehrbelastung auch für die Entsorgungseinrichtungen dieser Gemeinden.
  Die Randgemeinden erbringen hier Leistungen für Bürger der Großstadt Wien, für Neuzuzieher, für Betriebsansiedlungen, und die Errichtung der kommunalen Einrichtungen, die aber unbedingt notwendig sind, übersteigt oft bei weitem ihre Finanzkraft. Deshalb ist der Siebenerschlüssel nicht nur gerecht, sondern auch eine zwingende Notwendigkeit für das Land und für die Gemeinden.   Ich höre schon, Mödling ist sicher ein reicher Bezirk, jawohl. Der Bezirk Mödling hat das höchste Steueraufkommen Österreichs. Laut einer Statistik des Finanzministeriums hat das Finanzamt Mödling 1987 4,7 Milliarden Schilling an Steuern eingenommen. 4,7 Milliarden Schilling an Steuern wurden an den Bund abgeführt, und im ersten Halbjahr 1988 sind es 2,8 Milliarden gewesen. Mödling liegt in Österreich an der Spitze, und der zweite Bezirk in Österreich liegt um Milliarden zurück.
  Aus dem Steueraufkommen und der damit verbundenen wirtschaftlichen Dynamik des Bezirkes läßt sich aber auch die Belastung für die Bürger dieses Bezirkes ablesen. Eine Belastung für die Einrichtungen, für die kommunalen Einrichtungen, gemessen am Steueraufkommen, die weit höher ist als in der Großstadt. Wie groß die Belastung für die Bevölkerung unseres Bezirkes allein ist, lesen wir fast täglich in den Zeitungen. Wenn heute in einer Tageszeitung steht "SCS-Verkehrschaos verscheucht den Bus der Österreichischen Bundesbahnen", so müssen hier 3.500 Beschäftigte in der SCS eine Viertelstunde oder 20 Minuten lang gehen, bis sie zur B 17 kommen, um ein öffentliches Verkehrsmittel in Anspruch nehmen zu können. Das gleiche gilt für die Einkäufer, die oft stundenlang in Kolonnen stehen, und die Armen sind die Bürger dieses Bezirkes, die dieses Verkehrsaufkommen über sich ergehen lassen müssen. Aus allen den genannten Gründen muß es eine unbedingte Forderung der Gemeinden und sicher auch des Landes Niederösterreich an den Bund sein, diesen Siebenerschlüssel und die Finanzzuteilung beizubehalten.   Ich danke unserem Landeshauptmann Siegfried Ludwig und unserem Finanzreferenten Dr.Erwin Pröll, daß sie sich eingesetzt und bei den Finanzausgleichsverhandlungen durchgesetzt haben, daß diese Finanzkraft für das Bundesland Niederösterreich mit der Beibehaltung des Siebenerschlüssels erhalten geblieben ist.   Hoher Landtag! Einen weiteren sehr wesentlichen Einfluß auf die Finanzkraft der Gemeinden haben die Volkszählungen. Die Volkszählung 1981, die nach dem Volkszählungsgesetz vom 16.April 1980 durchgeführt wurde, führte zu großer Kritik. Den Gemeinden wurden Zensiten vom Österreichischen Statistischen Zentralamt aberkannt, ohne daß die Gemeinden dagegen ein ordentliches Rechtsmittel hätten. Der Verfassungsgerichtshof hat mit Erkenntnis vom 18.Dezember 1982 zwei Kundmachungen aufgehoben, welche das Ergebnis der Volkszählung 1981 betrafen. Im Blickpunkt auf 1991 wird daher zur Zeit eine Novelle zum Volkszählungsgesetz verhandelt, die eine Verbesserung der Situation bringen soll. Die nunmehr vorgesehene gemeindeweise Kundmachung der endgültigen Zahl der Wohnbevölkerung sowie das neu geregelte Anhörungsverfahren der Gemeinden ist in diesem Sinne positiv zu werten, hingegen ist die neue Definition des ordentlichen Wohnsitzes zumindest aus der Sicht der Gemeinden entschieden abzulehnen. Der Begriff "ordentlicher Wohnsitz" wird seit Jahrzehnten in einer Vielzahl von Rechtsvorschriften mit gleichem Inhalt gebracht und ist deshalb im Bewußtsein der Bevölkerung gut verankert. Der Bürger mißt dem Begriff "ordentlicher Wohnsitz" durchaus einen Inhalt bei, der als richtig anzuerkennen ist.   Ungeachtet dessen sieht der Entwurf eine eingehende Definition des Mittelpunktes der Lebensbeziehungen vor, mit abstrakten Begriffen, welche schon wegen des erforderlichen überwiegenden Naheverhältnisses zu einem näheren Verständnis nichts beizutragen vermögen. Mehrere Wohnsitze kämen damit schon vom Begriff her nur in Betracht, wenn jemand den Mittelpunkt seiner Lebensbeziehungen in einer anderen Gemeinde überwiegend verwirklicht, denn wenn schon zwei Mittelpunkte in einer Gemeinde gegeben sind, vermag ein dritter Mittelpunkt in einer anderen Gemeinde nichts zu ändern. Damit werden zwei oder mehrere Wohnsitze praktisch unmöglich gemacht. Dieses Ergebnis aber widerspricht der ständigen Judikatur des Verfassungsgerichtshofes, daß jemand auch zwei oder mehrere Wohnsitze in verschiedenen Gemeinden haben kann. Die Novelle erwähnt zwar die Möglichkeit mehrerer Wohnsitze und sieht vor, daß eine solche Person an jedem ordentlichen Wohnsitz zu zählen ist, den sie in den Zählpapieren als ordentlichen Wohnsitz angegeben hat, doch soll die in dem letzten Satz des Gesetzes vorgesehene Angabe des Ortes, welcher bei Personen mit mehreren Wohnsitzen als ordentlicher Wohnsitz gelten soll, entfallen.
  Die Gemeinden verlangen die im geltenden Gesetz bei mehreren ordentlichen Wohnsitzen vorgesehene Wahlmöglichkeit des Zensiten, an welchem dieser ordentlichen Wohnsitze er gezählt werden will, in Drucksorten wieder aufrechtzuerhalten. Die speziellen Fragen nach dem Wohnsitz der Familie, der Aufenthaltsdauer und dem Ort, von dem jemand zum Arbeitsplatz oder zur Ausbildungsstätte gelangt, sind nicht geeignet, die einzelnen Lebensmittelpunkte ausgewogen zu gewichten. Dem sollen offenbar die weiteren Fragen dienen. Mit ihrer Hilfe sollen die beruflichen, aber auch wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Lebensbeziehungen eines Menschen bei Bedarf bis in die Einzelheiten durchleuchtet werden können.   Nach dem Entwurf soll der Bürger ohne jede Schranke im Rahmen des Gebotes Fragen nach bestem Wissen und Gewissen wahrheitsgemäß zu beantworten verpflichtet werden, um sämtliche Lebensbeziehungen offenzulegen. Abgesehen davon, daß die erwähnte Ermächtigung in einem Ausmaß unbestimmt ist, daß Bedenken im Hinblick auf das Legalitätsprinzip angebracht werden müssen, beseitigt sie jede Schranke, in den äußerst sensiblen privaten Bereich der Bürger einzudringen. Diese Bestimmung läßt, abgesehen von den verfassungsrechtlichen Bedenken, eine vehemente Ablehnung breiter Kreise der Bevölkerung ernstlich befürchten.   Um zu erreichen, daß künftig Volkszählungen von den Bürgern akzeptiert werden, verlangen die Gemeinden und das Bundesland Niederösterreich, bei der Feststellung der Volkszahl das private Interesse des Bürgers an der Wahrung seiner persönlichen Sphäre ausreichend zu respektieren. Eine gesetzliche Regelung, welche den Bürger zwingen kann, seine persönlichen Verhältnisse bis ins letzte Detail offenzulegen, ist jedenfalls abzulehnen. Keinesfalls aber kann dem Wunsch des Österreichischen Städtebundes zugestimmt werden, daß Studenten am Studienort und nicht am Heimatort ihrer Familie gezählt werden. Wenn das Bundesministerium für Inneres im Jahre 1985 keine Arbeitsgruppe eingesetzt hat, Richtlinien für die nächste Volkszählung zu erarbeiten, so ist insbesondere der Entwurf des Bundesgesetzes keinesfalls geeignet, dies zu ermöglichen. Wir wollen nicht den gläsernen Bürger, über den das Österreichische Statistische Zentralamt entscheidet. Wir wollen den freien, mündigen Bürger, der selbst über seinen ordentlichen Wohnsitz entscheidet.   Hoher Landtag! Ich darf mir erlauben, zum Entwurf des Volkszählungsgesetzes folgende Resolution einzubringen (liest):
"Resolutionsantrag
des Abgeordneten Eichinger zur Gruppe 0 des Voranschlages des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989.
  Dem Nationalrat liegt derzeit der Entwurf einer umfassenden Änderung des Volkszählungsgesetzes zur Beratung und Beschlußfassung vor. Bei diesem Entwurf sind wesentliche Einwendungen der Länder und insbesondere Niederösterreichs, die im Begutachtungsverfahren geäußert worden waren, unberücksichtigt geblieben. Vor allem scheint nicht sichergestellt zu sein, daß auch weiterhin das verfassungsrechtlich anerkannte Prinzip Berücksichtigung findet, wonach jemand im Bundesgebiet mehrere ordentliche Wohnsitze in verschiedenen Ländern bzw. Gemeinden haben kann. Auch die Zählung von Studenten am Studien- und nicht am Wohnort deutet darauf hin, daß bei dieser gesetzlichen Änderung zu wenig auf die tatsächlichen Lebensverhältnisse bei den verschiedenen Wohnsitzen Rücksicht genommen wurde.
  Die NÖ Landesregierung wird daher aufgefordert, sich bei den im Nationalrat vertretenen Parteien für eine entsprechende Änderung des genannten Gesetzeswerkes einzusetzen."
  Ich darf den Hohen Landtag bitten, dieser Resolution die Zustimmung zu geben.

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Als nächster zu Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Preiszler.

Abg. PREISZLER (FPÖ): Herr Präsident! Hohes Haus! Geschätzte Damen und Herren! Ich möchte heute hier zur Gruppe 0 "Vertretungskörper undAllgemeine Verwaltung" einiges sagen. Ich darf beginnen mit einem Zitat aus einer großen Zeitung von gestern mit dem Titel "Eine Lanze für Aneka". Ich zitiere: Wenige Wochen nach der bitteren Wahlschlappe vom 16.Oktober, die der ÖVP um ein Haar - genau um rund 1.000 Stimmen - die absolute Mehrheit gekostet hätte, ist keine Rede von innerparteilichen Konsequenzen, geschweige denn von irgend welchen Reformen. Meine sehr geehrten Damen und Herren, der Schreiber dieses Artikels hat wirklich recht: Die ÖVP hat scheinbar bis jetzt nicht begriffen oder sie will es nicht wahrhaben, daß es hier im Hohen Haus eine dritte, eine Freiheitliche Fraktion gibt. Wenn dem nicht so wäre, dann würde es - und Dr.Krünes hat es ja schon gesagt - nicht zustande gekommen sein, daß man eine relativ große Gruppierung wie die Freiheitliche Partei, die immerhin auf Anhieb mit fünf Mandaten im Landtag vertreten ist, einfach ganz billig austrickst. Wie es so üblich ist in den Gemeinden, wenn sich Mehrheitsverhältnisse ändern, geht man einfach her und reduziert die Anzahl der Ausschüsse und die Anzahl der Ausschußmitglieder. Man macht es sich einfach und sagt, na ja, die haben einfach nichts verloren in diesem Hohen Haus. Wenn hier meine Vorredner so oft behauptet haben, daß die ÖVP neue Wege geht, dann muß ich ihnen sagen, im Gegenteil, sie geht wirklich den alten Weg, den sie in ihrer Wahlwerbung propagiert hat. Ich darf hier noch etwas zitieren: Dr.Pröll hat gesagt, "wir dürfen in Zukunft nicht mehr den Fehler machen, diejenigen in die politischen Stube zu bringen, die sich möglichst wenig rühren, die in den Bezirken draußen wenig anecken und durch dieses Ausleseverfahren dann an die Oberfläche kommen. Während andererseits diejenigen, die den Dingen kritisch gegenüberstehen und naturgemäß anecken, in dem Ausleseverfahren nicht zum Zuge kommen." Wie gleich ist es bitte, meine sehr geehrten Damen und Herren, hier im Hohen Haus! Ich glaube, beide Fraktionen haben sich vorgestellt, daß der alte Trott Jahre hindurch so weitergehen wird, wie es bis jetzt war. Wir werden jedoch dafür sorgen, daß es Änderungen gibt, soweit es im Bereich unserer Möglichkeiten steht. Und jetzt komme ich, liebe Damen und Herren, kurz zu einigen prägnanten Titeln der Gruppe 0. Einer der größten Brocken in diesem Voranschlag ist sicherlich die Allgemeine Verwaltung mit ca. 4,5 Milliarden Schilling an Ausgaben. Und wenn hier von einigen Vorrednern gesagt wurde, man braucht die Verwaltung, man kann die Spitäler, man kann die Sozialhilfeeinrichtungen jetzt nicht dahinvegetieren lassen, man muß zusätzliches Personal anstellen, um den Verpflichtungen nachkommen zu können, dann gebe ich ihnen schon Recht. Aber ich behaupte, daß es im Zeitalter der Technik und des Computers Möglichkeiten geben müßte, mehr zu rationalisieren. In einigen Sparten könnte man sicherlich Personal und damit auch Kosten einsparen.   Wenn es beispielsweise in der Allgemeinen Verwaltung 11 Dienstposten der Dienstklasse IX gibt, dann scheint mir das - verglichen mit anderen Ministerien - schon sehr viel. Ich bin selbst Bundesbeamter und weiß daher, was ein Beamter der Dienstklasse IX kostet. Ich möchte betonen, daß ich niemandem neidig bin, nur glaube ich, daß das Land schon sehr großzügig vorgeht, wenn es sich so viele Beamte der höchsten Dienstklasse leistet. Es sind jedenfalls mehr als in anderen Verwaltungsbereichen.   Es gibt aber auch 110 Dienstposten mehr als im Voranschlag 1988. Wenn man den Dienstpostenplan betrachtet, dann sieht man, daß es in vielen Bereichen Einsparungen gegeben hat. Jedoch nur dort, wo es wirklich vielleicht nicht so sehr notwendig gewesen wäre. Gerade in den Bereichen jedoch, wo man vielleicht durch Rationalisierung - wie schon gesagt - einsparen hätte können, hat man es nicht getan!   Es ist trotz allem prozentuell gesehen nur eine geringfügige Erhöhung, aber auch 110 Dienstposten kosten einiges Geld. Ich bin überzeugt, daß man bei etwas mehr Bemühen diese 110 Dienstposten einsparen hätte können.
  Es ist doch so im Niederösterreichischen Landesdienst, der ja bekanntlich sehr gut bezahlt ist, daß das Pensionsalter nicht sehr hoch ist. Es wurde errechnet, daß die Beamten im Niederösterreichischen Landesdienst durchschnittlich mit 57 Jahren in Pension gehen. Es mag schon sein, daß es viele verdiente Beamte gibt, die ihre Pension auch rechtzeitig genießen sollen. Nur glaube ich, daß auch hier nicht ganz konform gegenüber dem Bund vorgegangen wird. Wir Freiheitlichen erwarten uns, und Dr.Krünes hat es schon gesagt, daß wir in Hinkunft von der ÖVP und auch von der Sozialistischen Partei zu Budgetvorgesprächen eingeladen werden. Wir wissen, daß wir im Grunde genommen am Budget nichts ändern können. Das heißt, wir können keinen einzigen Schilling von einer Budgetpost zur anderen transferieren. Was wir aber wollen, ist die Möglichkeit, unsere Vorstellungen und Anregungen zum Budget vorzutragen. So verstehen wir in etwa freiheitliche Mitarbeit, wie wir sie auch draußen in den Gemeinden, wo wir vertreten sind, auch gewohnt sind.   Es wurde auch gesprochen, daß die ÖVP am 16.Oktober weiterhin das Vertrauen bekommen hat. Ja, meine sehr geehrten Damen und Herren, das kann man so und so auslegen. Es ist sicherlich richtig, daß die ÖVP noch die Mehrheit hat. Wir glauben aber, daß wir Freiheitlichen mit immerhin ca. 90.000 Stimmen, die wir erstmalig hier im Land bekommen haben, einen Vertrauensvorschuß bekommen haben. Der Wähler hat sich sicherlich gedacht, daß wir in die Arbeit im Hohen Haus miteingebunden werden sollen. Wir wurden beauftragt, hier durch entsprechende Anträge gute Arbeit zu leisten.   Über politische Kultur wurde einiges gesagt. Ich glaube, daß wir Freiheitlichen überall dort, wo wir vertreten sind - in den Gemeinden, in den Ländern und auch im Parlament - immer dazu beigetragen haben, gute politische Kultur zu üben, vorausgesetzt, man bietet sie uns an. Und wir bieten uns wirklich an - Dr.Krünes hat es bereits gesagt - im Hohen Haus auch zur Kultur beizutragen.   Wir Freiheitlichen werden, wie Dr.Krünes es schon gesagt hat, einzelnen Kapiteln dieses Budgets die Zustimmung geben. Nicht jedoch werden wir global dem Gesamtbudget zustimmen, weil wir glauben, daß es nicht unseren Vorstellungen entspricht.   Es wurde auch über einzelne Bereich von Dienstposteneinsparungen im Sozialbereich gesprochen. Ebenso im Straßenbereich, wo uns vorgehalten wurde - ich glaube von Herrn Mag.Freibauer - , ob wir hier einsparen wollen, ob es hier zweckmäßig wäre. Sicherlich ist es gerade in diesen Bereichen sehr schwer einzusparen. Auch wir wissen, daß gerade in diesen Bereichen jeder Mann gebraucht wird. Wir kritisieren aber nicht nur um des Einsparens Willen, sondern wir haben wirklich konkrete Vorstellungen und die wollen wir auch präsentieren. Wir hoffen, daß man im Zuge der Übersiedlung in die neu geschaffene Landeshauptstadt mit modernen Techniken wirklich Konsequenzen zieht und Einsparungen vornimmt.   Von einem meiner Vorredner wurde auch das Problem der Gemeindetrennung angesprochen. Hiezu werde ich die Ehre haben, noch einiges zu sagen. Aber vorweg noch ein paar Details. Wir Freiheitlichen bekennen uns zur freien Entfaltung in den Gemeinden. Wir meinen aber, daß nach dem sogenannten Gemeindestrukturverbesserungsgesetz die Gemeinden überfahren wurden. Die Kriterien, die drei Punkte: einstimmige Beschlüsse in den jeweiligen Gemeinderäten, Raumordnungsprogramme, vermögensrechtliche Aspekte wurden einfach niedergewalzt und über die Köpfe der Bevölkerung hinweg entschieden. Und das es Land auf Land ab Bestrebungen zur Gemeindetrennung gibt, das wissen Sie. Es hat ja auch durch den Verfassungsgerichtshof einige Entscheidungen gegeben, wo die Gemeindezusammenführung wieder zurückgenommen werden mußte. Wir meinen, daß man gerade die gemeindewilligen Trennungen forcieren sollte. Wir werden jedenfalls für diese Gemeinden immer ein offenes Ohr haben. Und wenn zuletzt auch noch der amtliche Stimmzettel bei Gemeinderatswahlen angesprochen und angeregt wurde, die Gemeindeordnung zu ändern, dann können wir Freiheitlichen das nur sehr begrüßen, weil es eine uralte Forderung von uns Freiheitlichen ist. Dies wäre wirklich demokratisch und ein Nachholbedarf, wie er in ganz Österreich in keinem anderen Bundesland mehr existiert. Wenn dieser Frage endlich Rechnung getragen wird, dann können wir das nur sehr begrüßen. Der "Gruppe 0" werden wir Freiheitlichen nicht die Zustimmung geben. (Beifall bei der FPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Wagner, ich erteile es ihm. 

Abg. WAGNER (SPÖ): Herr Präsident, Hohes Haus, meine sehr geschätzten Damen und Herren! Der Personalaufwand bereitet sowohl in der Verwaltung als auch in der Wirtschaft zunehmend Sorgen. Ein ungerechtfertigt hoher Personalaufwand schränkt in der Verwaltung den Handlungsspielraum des Budgets ein und er führt in der Wirtschaft zu Wettbewerbsverzerrungen bzw. zur Unfähigkeit, im Wettbewerb bestehen zu können. Diese Tatsache sorgt natürlich in beiden Bereichen immer wieder für Diskussionen. Und wenn man nun den Dienstpostenplan des Landes Niederösterreich der letzten fünf Jahre betrachtet, dann zeigt sich, daß in Niederösterreich der Personalstand eher stabil ist. Es gibt zwar immer wieder Personalzuwächse, auch im Bereich der Verwaltung, aber vor allem im Bereich der sozialen Wohlfahrt und der Kindergärten. Ich meine daher, daß es sicherlich nicht leicht ist, gerade in diesen Bereichen Streichungen vorzunehmen. Was sich im Sozialbereich abspielt, wissen wir genau. Gerade in den Landespensionistenheimen wird diplomiertes Pflegepersonal fast überall gesucht und nur sehr selten gefunden, weil dieser Bereich nicht gerade eine Aufgabe ist, die auch immer wieder Erfolgserlebnisse zeitigt. Ich glaube daher, daß man hier sehr vorsichtig sein muß und nicht so einfach mit der großen Schere darüberfahren kann. Daher die nochmalige Feststellung, daß es im Lande Niederösterreich doch einen eher stabilen Personalstand gibt.
  Aber auf der anderen Seite muß man natürlich betrachten, wenn man sich den vollen Umfang anschaut, daß über das Land Niederösterreich fast 40.000 Arbeitnehmer mehr oder weniger besoldet werden, auch wenn diese Gelder zum Teil wieder vom Bund zurückkommen. Es sind etwa 16.000 Bedienstete in der Verwaltung, in der sozialen Wohlfahrt und im Straßendienst. Es gibt 2.600 Kindergärtnerinnen, über 12.000 Lehrer in den Pflichtschulen und etwa 10.000 Pensionisten. Also wahrlich eine stattlich Zahl! Eine große Stadt von Menschen, die alle über das Land verrechnet werden und von dem die Menschen auch ihr Geld bekommen. In Sonntagsreden wird sehr oft versucht, die Vermehrung von Dienstposten gleichzusetzen mit der Vermehrung von Bürokratie. Natürlich tut man das sehr gerne. Wenn man sich das Bundesbudget der letzten Jahre, und ich möchte fast sagen Jahrzehnte, anschaut, dann hat sich im Bereich der Dienstposten des Bundes sicherlich sehr viel getan. Immerhin hat es in etwa 20 Jahren im Bereich des Bundes eine Zunahme von etwa 20.000 Dienstposten gegeben. Wenn man sich aber die Mühe macht, auseinanderzurechnen, in welchen Bereichen diese Zunahme erfolgte, dann stellt sich heraus, daß die Personalvermehrung vor allem im Bereich der Ausbildung und im Sicherheitsbereich stattgefunden hat, also überall dort, wo es eher schwer möglich ist, zu rationalisieren. In diesen Bereichen sind die Dienstposten von etwa 22 Prozent auf 30 Prozent des gesamten Personalstandes angestiegen. Spürbar geworden ist der Personalabbau im Bundesbudget in den letzten Jahren bei der Bahn und der Post. Es hat sich hier der Personalstand von etwa 48 Prozent auf 41 Prozent verringert.
  Und ich meine also, wenn es immer wieder auch Forderungen gibt, im Bundesbereich Dienstposten einzusparen, so wird dies durch den Einsatz moderner Techniken sicherlich in Zukunft zunehmend möglich sein. Fordern wird man dies auch im Hinblick darauf, daß die Gesetzesflut eingedämmt werden soll. Das berühmte Schlagwort der Deregulierung geistert nun ja schon viele Jahre durch die Gazetten. Und die dritte Möglichkeit besteht natürlich auch darin, bürokratische Vorgänge zu vereinheitlichen oder unter Umständen auch deutlich zu minimieren. Denn es ist schon richtig, daß Akten manchmal durch viele Zimmer laufen und ein jeder gibt seine Unterschrift darauf und weiß vielleicht gar nicht, was drinnen steht. Also hier ist sicherlich einiges möglich.   Wenn man diese Einsparungsmöglichkeiten in Zukunft fordert, dann gilt dies natürlich genauso für die Verwaltung des Landes Niederösterreich. Und ich glaube, wir haben als Land Niederösterreich mit den neu zu schaffenden Strukturen, die in der Zukunft in diesem Lande mit der Landeshauptstadt und mit der Stärkung der Regionen entstehen sollen, eine große Chance, unsere Verwaltung den neuen und modernen Gegebenheiten anzupassen.   Es ist dies, wie ich glaube, aus drei Gründen notwendig:   Zum ersten einmal aus Kostengründen. Denn zweifellos muß es so sein, daß die neue Verwaltungseinheit, die in St.Pölten entstehen wird, eben nur auf die unbedingt notwendigen Zentralstellen beschränkt wird. In diesem Zusammenhang ist es sicherlich notwendig, alle Verwaltungsabläufe zu überprüfen.
  Zweitens ist es notwendig, weil mit einer Dezentralisierung unserer Verwaltung die Möglichkeit der Bürgernähe noch verstärkt werden kann. Es ist daher sicherlich richtig, gut und notwendig, Verwaltungseinheiten in die großen Städten, in die Regionen zu verlagern. Es wird dies in einem noch viel stärkeren Ausmaß zu tun sein, als dies vielleicht heute denkbar ist.   Und drittens glaube ich, daß es auch notwendig sein müßte, im Personalbereich eine gewissen Chancengleichheit für alle niederösterreichischen Landesbürger zu erzielen.   Meine sehr geschätzten Damen und Herren! Es gab sicherlich in diesem Hause seit vielen Jahren immer wieder Diskussionen über die unzumutbaren Zustände im Bereich des Personalwesens im Lande Niederösterreich. Und ich habe schon gesagt, daß etwa 40.000 Menschen unmittelbar von dieser Personalpolitik betroffen sind. Es gibt überhaupt keinen Zweifel daran, daß diese Personalpolitik für die ÖVP in Niederösterreich ein deutlicher Faktor der Macht ist und auch ein deutlicher Teil ihrer politischen Stärke. Es erscheint mir in diesem Zusammenhang notwendig, auf drei Punkte hinzuweisen:   Einmal auf die Prüfung des notwendigen Personalbedarfs, zweitens auf die Personalpolitik und drittens auch auf die Machtausübung und den Druck, der hier in weiten Bereichen ausgeübt wird.   Zum Personalbedarf möchte ich folgendes sagen: Es gab im Verlaufe der letzten Jahre immer wieder Untersuchungen durch den Finanzkontrollausschuß, die gezeigt haben, daß es sehr wohl möglich ist, da und dort Kürzungen bei Dienstpostenplänen vorzunehmen. Das galt zum Beispiel für den großen Bereich der Landesjugendheime, wo man lange nicht gewußt hat, wie es weitergehen soll. Es gilt aber auch für die Landwirtschaften, für Ökonomien und für Werkstätten in verschiedenen landeseigenen Einrichtungen. Man hat immer wieder versucht, sich mit den verschiedenen Ausreden über die Runden zu retten. Einmal hat man gesagt, daß es schwer möglich ist, Ersatzarbeitsplätze zu finden in Einrichtungen, die in peripheren Räumen unseres Landes gelegen sind. Daß es also eine soziale Härte darstellen würde, wenn man den einen oder anderen Dienstposten streicht und nicht auslaufen läßt, was vielleicht wirklich sehr oft notwendig ist. Schließlich und endlich, das hat man zwar nie gesagt, ist uns natürlich völlig klar, daß in fast den meisten Fällen brave ÖAAB-Mitglieder von diesen Personaleinsparungen betroffen wären.   Und es stellt sich natürlich, meine sehr geschätzten Damen und Herren, in diesem Zusammenhang die Frage, wie lange sich das Land Niederösterreich die Ungleichbehandlung von Landesbürgern leisten kann? In den verstaatlichten Betrieben und auch im Privatbereich ist in den letzten Jahren ein Personalabbau in zum Teil dramatischer Form vorsichgegangen. Im Landesdienst hingegen wurden kaum Personaleinsparungen vorgenommen. Selbst dort nicht, wo es vom Finanzkontrollausschuß mit Fug und Recht verlangt wurde, weil man weiß, daß heute in vielen Bereichen landeseigene Werkstätten oft wirklich sehr teuer produzieren und daher auch unrentabel sind. (Zwischenrufe bei der ÖVP.) Ja! Ich werde noch darauf zu sprechen kommen. Und nun zum zweiten Bereich, zur Personalpolitik! Seit vielen Jahren ist die Personalpolitik im Land Niederösterreich der Nährboden für üppigste Blüten der Parteibuchwirtschaft. (Abg. Kurzreiter: Schauen Sie zur ÖBB!) Und bei Personalvertretungswahlen in Niederösterreich brachte es die ÖVP mit ihrem ÖAAB - FCG zwischen 91,6 und 96 Prozent, also wahrlich Wahlergebnisse, die es in diesem Lande nur ganz selten gibt. Und diese Ergebnisse sind also nur wirklich Uneingeweihten als die positive Zustimmung zur Arbeit der Personalvertreter zu verkaufen. Die Gründe liegen, meine sehr geschätzten Damen und Herren, und darüber gibt es ja auch keine Zweifel, in der Tatsache, daß man in diesem Lande durch viele Jahrzehnte versucht hat, die Andersgläubigen auszurotten. (Gelächter bei der ÖVP. - Abg. Anton Rupp: Auszuhungern!) Und ich könnte ihnen nun eine lange Liste vorlesen. (Zwischenrufe bei der ÖVP.) Wenn ich mir die Personalvertretungswahlen in den verschiedenen Bundesländern anschaue und vergleiche mit den Wahlergebnissen der Landtagswahlen, dann ist hier Niederösterreich negativ gesehen einfach Spitze. Denn im Burgenland, wo die Sozialistische Partei zuletzt bei der Landtagswahl mit über 47 Prozent der Stimmen ein sicherlich sehr schönes Wahlergebnis erreicht hat, haben die Sozialistischen Gewerkschafter bei der Personalvertretungswahl nicht einmal 63 Prozent. In Kärnten ist es, aus der Sicht der Sozialistischen Partei, besser. Dort sind 85 Prozent an Sozialistischen Stimmen bei der Personalvertretungswahl abgegeben worden. Und als Beispiel für den roten Personalterror wird ja immer wieder die Stadt Wien angeführt. Hier gab es bei der letzten Personalvertretungswahl im Jahre 1986 trotz einer 55%igen Mehrheit im Landtag von Wien nur eine 80%ige Quote für die Sozialistischen Gewerkschafter bei den Personalvertretungswahlen. Und selbst im heiligen Land Tirol, meine sehr geschätzten Damen und Herren von der ÖVP, ist es so, daß die Sozialisten im Landtag 25 Prozent der Stimmen haben und bei einer Personalvertretungswahl noch fast 16 Prozent an Stimmen bekommen haben. Ich meine daher, daß Niederösterreich wirklich eine Personalpolitik betreibt, die auf eine Ausrottung aller Andersgläubigen hinzielt. Und ich könnte ihnen dieses Beispiel, wenn sie wollen, noch für den Bereich der Lehrer aufzeigen, wo in den Sozialistischen Bundesländern die Quoten noch viel schlechter sind. Auch hier ist Niederösterreich einfach eine Ausnahme. Immer wieder wird gesagt, daß überall dort, wo die Sozialisten am Werk sind, die Personalpolitik genauso mit umgekehrten Vorzeichen betrieben wird.   Bei der Arbeiterkammer, gut! Über die Landwirtschaftskammern brauchen wir überhaupt nicht reden. Dort hat ja nicht einmal eine Maus eine Chance, daß sie beim Türl hineinkommt.   Im Bereich des Bundes gibt es seit dem Jahre 1970 einen Sozialistischen Bundeskanzler. Bei den Personalvertretungswahlen gibt es aber nur 44 Prozent an Sozialistischen Stimmen. Dasselbe gilt für das Finanzministerium. Und ich weiß schon, daß sie jetzt mit dem Innenressort und mit dem Ministerium für Arbeit und Soziales kommen werden. Dort waren seit Menschengedenken, bis auf vier Jahre Ausnahme, immer sozialistische Minister tätig und trotzdem gibt es dort überall 25 Prozent von Bediensteten, die sich zum ÖAAB oder zur FCG bekennen.
  Ich meine also, meine sehr geschätzten Damen und Herren, daß diese wenigen Zahlen mehr als beweisen, daß die Personalpolitik in Niederösterreich wirklich eine einmalige Geschichte in Österreich darstellt. Es ist wirklich hoch an der Zeit, hier etwas zu tun, um aus diesem Vorwurf herauszukommen, (Beifall bei der SPÖ.) der, wie ich glaube, in der Zeit von morgen und übermorgen sicher ein Anachronismus sein wird. Als Resümee meine ich daher, daß überall dort, wo die ÖVP die Mehrheit hat - bis auf wenige Ausnahmen - die Personalvertretungswahlen überdurchschnittlich hohe Stimmenanteile für die Christlichen Gewerkschafter bzw. den ÖAAB bringen. Dort hingegen, wo die Sozialisten eine starke Mehrheit haben, wird, das kann man durch diese Wahlergebnisse zweifellos belegen, die Personalpolitik wesentlich offener betrieben.   Ich meine daher, daß es wirklich hoch an der Zeit ist, daß wir uns auch im Lande Niederösterreich für neue Wege, wie es schon heute angekündigt wurde, entschließen. Wie Sie wissen, hat es im Bund, in der großen Koalition, in den letzten zwei Jahren auch langwierige Diskussionen gegeben, wie man dort eine Möglichkeit finden könnte, um die Personaleinstellung objektiver zu gestalten. Es hat sich herausgestellt, daß die vom ÖVP-Obmann Mock angekündigte Objektivierung in den ÖVP-Ministerien bestenfalls ein scheindemokratsiches Mäntelchen für ÖVP-Parteibuchwirtschaft gewesen ist. Und daher gibt es jetzt, wie ich höre, einen gemeinsamen Beschluß für ein Ausschreibungsgesetz, mit dem festgelegt wird, wie in Zukunft im Bund Dienstposten besetzt werden sollen. Hiebei geht es um vier Punkte, die ich kurz anführen möchte: es geht einmal um die öffentliche Ausschreibung von Planstellen und die Behandlung durch eine Begutachtungskommission. Es geht um Eignungsprüfungen, um öffentliche Bewerberlisten und es geht schließlich auch um einen Begutachtungsausschuß, der die Möglichkeit hat, dann einzuschreiten, wenn unter Umständen Dinge passieren, die vielleicht nicht ganz so durchsichtig sind wie man es sich vorstellt.   Namens der SPÖ-Fraktion möchte ich daher folgenden Antrag stellen (liest):
"Resolutionsantrag
des Abgeordneten Wagner zur Gruppe 0 des Voranschlages des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989:
  Die Landesregierung wird aufgefordert, dem NÖ Landtag zum ehestmöglichen Zeitpunkt den Entwurf eines NÖ Ausschreibungsgesetzes zur Beratung und Beschlußfassung vorzulegen, mit welchem die Personalaufnahmen in den Landesdienst in einer für die Bewerber auch nachzuvollziehbaren Weise geregelt werden."
  Und ich möchte Sie, meine sehr geschätzten Damen und Herren von der ÖVP, wirklich einladen, mit uns gemeinsam zu versuchen, diesen Makel der NÖ Landespolitik wegzubringen. Ich möchte aber gleich auch ankündigen, es soll dies aber keine Drohung sein, daß wir, sollte hier wirklich nicht in absehbarer Zeit eine einigermaßen vertretbare Lösung auf den Tisch kommen, nicht mehr bereit sind, den bestehenden Personalbeirat zu beschicken. Wir können uns einfach als sozialistische Partei nicht mehr länger bereiterklären, im Personalbeirat das Feigenblatt für eine unobjektive Personalpolitik der ÖVP in Niederösterreich abzugeben. Ich danke Ihnen schön. (Beifall bei der SPÖ und FPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zum Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Buchinger. Ich erteile es ihm. 

Abg. BUCHINGER (ÖVP): Herr Präsident, Hohes Haus, meine sehr geehrten Damen und Herren! An und für sich habe ich nicht die Absicht gehabt, zu dieser Gruppe Stellung zu beziehen, aber die Worte des Abgeordneten Wagner haben mich veranlaßt, als - immerhin seit 1981 glaube ich - Vorsitzender des sogenannten Personalbeirates des Landes Niederösterreich zu der Frage der Personalaufnahme und der Personalpolitik doch ein paar Stellungnahmen abzugeben.   In den letzten Jahres war es doch so, daß die Personalpolitik in diesem Haus kein Thema mehr war. Kein Thema mehr gewesen ist, weil wir uns 1981 in den Parteienverhandlungen geeinigt haben, daß ein Personalbeirat eingerichtet wird. Dieser Personalbeirat ist auch damals über Betreiben unseres Landeshauptmannes eingerichtet worden, wobei beide im Haus vertretenen Parteien Vertreter in diesen Beirat entsendet haben. Weil in den immerhin sieben Jahren oder jetzt schon fast acht Jahren dieser Personalbeirat, so meine ich jedenfalls, sehr sachlich gearbeitet hat, hat es in all den vergangenen Jahren in diesem Punkt keine Diskussion mehr gegeben.   Herr Abgeordneter Wagner. Zu diesen 90 oder mehr Prozent (Abg. Wagner: 96 Prozent!) der Personalvertretung in diesem Haus. Ich kann nur das wiederholen, was ich oft in den 70er Jahren schon gesagt habe: ich glaube, daß in diesem Haus die Personalvertretung, wenn man sich das Annehmen der Personalvertreter um die Bediensteten anschaut (Abg. Knotzer: Auslese!), in den vergangenen Jahren und Jahrzehnten eine ausgezeichnete Arbeit geleistet hat. (Beifall bei der ÖVP.)
  Und nicht zuletzt dadurch bedingt hat der ÖAAB bzw. die FCG immer wieder ein sehr hohes Vertrauensvotum erhalten. Ich könnte Ihnen jetzt Fälle aufzählen, wo selbst Sozialisten bei Personalvertretungswahlen die ÖAAB-Fraktion bzw. die FCG-Fraktion gewählt haben, weil die eben mehr können als ihre Personalvertretung. Weil eben eine andere Qualifikation vorhanden ist. Und ich habe in den vergangenen Jahren auch wiederholt gesagt, daß ich das auch bei der Bundesbahn oder in anderen Bereichen, wo sie die Mehrheiten haben, akzeptiere, weil sie dort besser qualifizierte Personalvertreter haben. Und ich möchte jetzt gar nicht eingehen auf die Gemeinden in Niederösterreich, weil ich da in meiner Rede vor zehn Jahren nachschauen müßte. Etwa wie in Wr.Neustadt oder in St.Pölten die Personalpolitik ausschaut?   Ich darf zu dem Personalbeirat zurückkehren. Wir haben seit 1981, die genauen zahlen habe ich jetzt nicht genau zur Hand, weil ich nicht vorbereitet war, so ungefähr 4.000 Aufnahmen behandelt, die auf Grund der Vereinbarung im Personalbeirat verhandelt worden sind. Und wir haben dort vereinbart, daß als Punkt eins die fachliche Qualifikation entscheidend sein soll, daß als Punkt zwei auf die örtliche Arbeitsmarktlage Bedacht genommen werden soll und daß als Punkt drei der soziale Stand des Aufnahmewerbers Berücksichtigung finden sollte. In diesem Beirat sind durch viele Jahre hindurch prominente SPÖ-Mitglieder der Landesregierung gesessen. Zunächst Herr Landesrat Dr.Brezovszky und seit ungefähr zwei Jahren der ehemalige Landesrat Dr.Slawik. Und ich darf feststellen, daß bei diesen rund 4.000 Aufnahmeverhandlungen bis auf 20 Fälle, so viele glaube ich sind es gewesen, einstimmig beschlossen wurde, dem Herrn Landeshauptmann eine bestimmte Aufnahme zu empfehlen. Bei den 20 Fällen, bei denen eine einstimmige Beschlußfassung nicht erzielt werden konnte, lag überwiegend ein Verfahrensmangel vor. So weit mir bekannt ist, hat der Herr Landeshauptmann all den Empfehlungen des Personalbeirates stattgegeben. Lieber Herr Kollege, ich glaube daher, daß es im Personalbeirat im großen und ganzen eine sachliche Zusammenarbeit gegeben hat. Und wenn einmal, das muß ich Ihnen jetzt auch sagen, Herr Kollege Wagner, wenn einmal jemand aufgenommen wurde, der die drei Bedingungen der fachlichen Eignung sowie der Berücksichtigung der Arbeitsmarktlage und des sozialen Hintergrundes nicht erfüllt hat, dann sind es Wünsche Ihrer Fraktion gewesen. Ich darf daher festhalten, daß wir in vielen Fällen Ihren Wunsch erfüllt und zugestimmt haben, obwohl die Voraussetzungen nicht gegeben waren. Nehmen Sie das zur Kenntnis, das ist das Faktum der Verhandlungen im Personalbeirat. Ich verstehe daher Ihre Aufregung nicht!
  Und nun zu Ihrer Frage, betreffend die Einführung einer Objektivierungskommission auf Bundesebene. Ich darf auch hier richtigstellen. Warum kommt es denn bitte jetzt auf Bundesebene zu diesem Gespräch der Parteien? Herr Kollege Wagner, wenn nicht die Minister der Volkspartei hier vorgeprescht wären, wenn nicht zuerst Verteidigungsminister Lichal solch eine Kommission eingerichtet hätte, wenn nicht die anderen Bundesminister ab 1.10. dieses Jahres gefolgt wären (Abg. Wagner: Landwirtschaftsministerium! - Abg. Kalteis: Der Riegler!), so gäbe es keine ernstzunehmende Diskussion oder Bereitschaft der Sozialisten, daß es in diesem Bereich zu solch einem Gesetz kommt. Denn Sie waren ja vor einem Jahr noch nicht bereit, daß eine solche Kommission eingerichtet wird. (Abg. Kalteis: Das stimmt ja nicht!) Nur unter dem Druck der ÖVP-Minister ist das möglich geworden. (Beifall bei der ÖVP.)
  Und lieber Kollege Wagner, ich verstehe den Resolutionsantrag nicht! Denn was soll denn das Gesetz anderes bringen, als die Vereinbarung, die wir schon beschlossen haben. Und wenn wir diese Vereinbarung, die sich in den vergangenen sieben Jahren bewährt hat, auch in Zukunft einhalten, dann bin ich der Überzeugung, daß wir keine gesetzliche Regelung in Niederösterreich brauchen. (Beifall bei der ÖVP.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Dr.Krünes. Ich erteile es ihm. 

Abg. Dr.KRÜNES (FPÖ): Herr Präsident, Hohes Haus, meine Damen und Herren! Es ist beinahe eine Fügung, mit der ich nicht zu rechnen gewagt hätte, daß der Kollege Buchinger in einer äußerst engagierten Art hier den Unterschied aufgezeigt hat zwischen der Vorstellung, die ich von einem freien Land und von einem freien Bürger habe, und jener Vorstellung, die sie darunter subsumieren.   Meine Damen und Herren! Wenn in einem Land, wenn in einem demokratisch gewählten Gremium 96 Prozent für eine Gruppe votieren, dann ist das für einen Liberalen etwas, was ihm den kalten Schauer über den Rücken treibt. (Abg. Fidesser: Das müssen Sie dem Dr. Frey in Hollabrunn sagen, der weiß, wie das mit der Freiheit ist!)   Meine Damen und Herren! Auch im Finanzdienst, Herr Kollege Fidesser, wird es sicher keine absoluten Mehrheiten der Freiheitlichen geben. Und ich garantiere Ihnen eines: für mich ist wirklich freiheitlich das Bewußtsein, keine ständigen Mehrheiten anzustreben! Das ist für mich ein Element des politischen Lagers. (Abg. Fidesser: Die Trauben sind viel zu sauer!) Das ist für mich, meine Damen und Herren, wirklich ein Grundsatz. Weil ich nämlich weiß, daß ständige Übermacht überheblich und einseitig brutal gegenüber Minderheiten macht. Meine Damen und Herren, wenn Sie wirklich selbstzufrieden sind, Kollege Buchinger, dann müssen Sie nur mit mir durch dieses Land Niederösterreich ziehen. Denn ich habe Monate hindurch Klagen erlebt von Menschen, die sich genau über ihre angeblich objektive Personalpolitik wirklich erregt haben. Das waren nicht Politiker. Das waren ganz einfache Menschen. Und wissen Sie, man darf eines nicht übersehen: der Druck in politische Gruppierungen ist an sich etwas, worüber meine Generation stolz ist, daß er uns erspart geblieben ist. Und Sie bekennen sich zu diesem Prinzip, das ist für mich dramatisch. (Abg. Buchinger: Wie wollen Sie es anders machen, bitte, als ausschreiben, Bewerbungen abgeben und eine objektive Kommission bilden?)
  Herr Kollege Buchinger, Ihr besonderes Engagement wird durch ein einziges Zitat von Ihnen wirklich in seinem Wahrheitsgehalt gezeigt. Das ist der Hinweis auf meinen Nachfolger im Bundesministerium für Landesverteidigung, der Entscheidungen zugunsten von Leuten Ihrer Partei rückgängig gemacht hat, die noch nicht vom Bundespräsidenten unterschrieben waren, nur weil sie seiner Personalvertretungsfraktion nicht ganz gepaßt haben. Der außerdem seine Objektivierungskommission leicht haben kann, wenn er darinnen eine eindeutige Mehrheit hat. Es ist ja perfid, was Sie hier machen, denn wenn ich von fünf Mitgliedern eines Ausschusses im ungünstigsten Fall drei für meine Fraktion habe, dann kann ich auf Grund eines solchen Ausschußbeschlusses leicht Personalentscheidungen als objektiv darstellen.   Herr Kollege, (Abg. Buchinger: Einstimmig waren sie!) ich rede von Ihrem zitierten Bundesminister Dr.Lichal, der sich keinesfalls auf Einstimmigkeit berufen kann und der sich jeden Personalakte in sein Büro ins Ministerium vorlegen läßt. (Abg. Klupper: Haben Sie sich einmal Gedanken gemacht, wie Ihr Vorgänger im Ministerium darüber entschieden hat? - Zwischenrufe bei der ÖVP.) Herr Kollege, ich habe es gemacht und ich habe (Zwischenrufe.) - nein, ich bleibe blau - ich habe nämlich in meiner Zeit demonstriert wie ich es mir als ideal vorstelle. Und Sie können lange suchen. Sie werden in Personalsachen bei mir einen Studienfall haben. (Abg. Buchinger: Wie ist denn das? Sind Sie die Partei Krünes oder die FPÖ?) Ich bin einer der sehr bekannten Freiheitlichen. Und Sie können an mir das Maß nehmen. Und ich wünschte mir, ich könnte mir mit der gleichen Beruhigung an Ihnen ein Maß nehmen für die Österreichische Volkspartei, aber ich hoffe nicht.
  Nur eines: Personalentscheidungen im öffentlichen Dienst, und das habe ich tatsächlich kennengelernt, sind wirklich schwierig. Es gibt in der freien Wirtschaft den terminus "Organisationsentwicklung". Parallel dazu gibt es im öffentlichen Dienst diesbezüglich wirklich Schwierigkeiten. Sie können als Unternehmer oder als Unternehmensverantwortlicher darauf vertrauen, daß Sie mit Ihrer Personalabteilung in der Auswahl von Personen Vorberatungen führen können, die nicht nach außen, die nicht unter die Belegschaft dringen. Sie können sich auch anderer Beratungssysteme bedienen. Es ist im öffentlichen Dienst, zumindest nach meinen Erfahrungen im Bereich des Bundesministeriums für Landesverteidigung immer einfach herauszufinden, zu welcher Partei ein Beamter gehört. Es ist auch einfach, seine offizielle Beurteilung zu bekommen. Es ist aber sehr schwierig, vergleichende Qualifikationen sowie Weiterbildungs- und Aufbaumöglichkeiten zu ermitteln, um die beste Persönlichkeit für die Besetzung einer bestimmten Funktion herauszufinden. Wenn Sie, meine Damen und Herren, tatsächlich personelle Objektivität und optimale Besetzung von Positionen anstreben, dann wäre es wert, über die Methoden der Organisationsentwicklung in Unternehmungen und ihrer Übertragungsmöglichkeit in den öffentlichen Dienst zu sprechen. Das ist nicht allein eine Frage von Kommissionen. Das ist eine Frage des aktiven, des positiven Willens. Und das ist auch eine Frage der Qualität der Verwaltung. Und das ist etwas, was wir allen Leuten schuldig sind.
  Ich möchte noch ein paar andere Themen kurz ansprechen, nachdem einer meiner Vorredner von mir Zitate gebracht hat. Dem Kollegen Dr.Slawik möchte ich sagen, daß ich sehr froh war über seinen ideologischen Exkurs. Ich freue mich schon auf eingehendere Diskussionen.
  Auf ein Faktum möchte ich hinweisen: Ihr Amerika-Exkurs ist insoferne interessant, als er ein großes Phänomen im Liberalismus immer wieder zu behandeln hilft. Nämlich dahingehend, daß die Liberalen am amerikanischen Kontinent immer Kämpfer für eine Stärkung des Staates gegenüber den allzu mächtigen Wirtschaftsorganisationen waren. Das ist ein durch die Geschichte der Vereinigten Staaten durchgehendes Phänomen. Weil die Machtverteilung sehr häufig zu Ungunsten des Staates war und daher der Bürger an Freiheit verloren hat durch zu starke Machtkonglomeration im Bereich von Wirtschaftsorganisationen. Umgekehrt dazu ist die klassische Haltung der Liberalen in Europa. Wir haben gerade in unserem Land die Tradition des Absolutismus einer übermächtigen öffentlichen Seite und daher haben die Liberalen immer eine Stärkung der wirtschaftlichen Freiheiten mit dem Ziel angestrebt, die Bürger freier zu bekommen. Und ich sage das, weil ich deshalb ein Kämpfer für Privatisierung und Deregulierung bin. Weil die Zusammenballung von Macht aus politischem Mandat und weil die Macht, die abgestützt ist auf im öffentlichen Bereich befindliche große Wirtschaftsorganisationen - und das ist auch im Bereich des Landes Niederösterreich der Fall - und weil die dazu noch ausgestrahlte Macht der Kammern und ähnlicher Organisationen letztlich eine Machtkonglomeration bedeutet, die schlecht ist für den einzelnen Bürger. Und deshalb bin ich der Meinung, daß wir etwas tun müssen, weil diese Machtzusammenballung, Herr Kollege Buchinger, die Freiheit auch in der beruflichen Wahl und in der beruflichen Entfaltung vieler Menschen einschränkt. Das ist ein Thema, das wir nicht einfach unterlassen können. (Abg. Buchinger: Hätten Sie das als Minister auch einmal gesagt?) Ich habe das auch als Minister gesagt.
  Zum Abgeordneten Freibauer darf ich noch darauf verweisen, daß die ÖVP erst seit dem Jahre 1987 in der Bundesregierung ist. Auch wenn sie 1986 wollten. Für mich ist es auch schon so lange her, daß ich manchmal das Gefühl habe, es wäre schon länger.   Und zum Bundesbudget kann ich nur sagen, daß Ihre Partei derzeit an dem größten Budgetdefizit beteiligt ist, das de facto existiert, seit man zurückblicken kann. Nämlich 60 offiziell einbekannte Milliarden plus 20 ausgegliederte Milliarden. Das ist an sich ein Rekordbudget. Wenn man nämlich nicht Teilkostenrechnungen, sondern Gesamtsummen bildet, dann gibt es keinen Grund, stolz zu sein. Die Freiheitlichen der vorigen Regierungsperiode hingegen haben sehr wohl zu Senkungen beigetragen. (Heiterkeit bei der ÖVP. - Abg. Fidesser: In Ihrer Regierungszeit. Sie waren stolz auf Ihre Regierungszeit?)
  Das haben sie, natürlich! Die Budgetpolitik der vorletzten Regierung hat mehr Einsparungen gebracht, als es bislang dieser Regierung gelungen ist. Meine Damen und Herren, es ist eine Frage, ob man lesen und zur Kenntnis nehmen will? Das kann ich Ihnen nicht abnehmen. Aber wenn Sie es wollen, dann bin ich gerne bereit, auch das Datenmaterial zur Verfügung zu stellen. Grundsätzliches noch zum Thema der Rücklagen. Es ist für mich ein ewiges Dilemma, daß sich die öffentlichen Budgets nicht bis zur Bilanz durchringen können. Aber wenn Sie der Meinung sind, daß den Schulden ein übermäßiger Vermögensbestand oder eine Ansammlung von Vermögen gegenübersteht, so ist es für mich eine ganz simple Frage, ob die Schuldendienste Rücklagen sind, oder noch viel präziser, sind die Schuldendienste ausgleichbar durch die Zinseinnahmen aus diesen Rücklagen? Denn sonst wäre es besser, Sie würden die Rücklagen auflösen, Schulden damit tilgen und uns die Schuldenzahlungen ersparen. Das ist die simple Rechnung.
  Meine Damen und Herren, und nun zu der Frage, ob man Bürokratie abbauen muß? Ist es erlaubt, so weiterzuarbeiten, oder gibt es andere Zwänge? Hiezu nur ein paar Fakten: Haben Sie schon einmal mit Menschen gesprochen, die den Eindruck haben, daß die Mehrwertsteuer zu hoch sei, meine Damen und Herren? Und haben Sie auch schon zur Kenntnis genommen, meine Damen und Herren, daß die Lohnnebenkosten allein in den letzten fünf Jahren so gestiegen sind, daß sie eine Nettolohneinbuße für jeden durchschnittlichen Industriearbeiter von monatlich 1.300 Schilling bedeuten? Oder umgekehrt: 5 Prozent weniger Nettolohn von 100 Prozent Bruttolohn? Wenn Sie sich dessen bewußt sind, meine Damen und Herren, dann wissen Sie, warum ich für Bürokratieabbau kämpfe. Ich bin überhaupt nicht im Zweifel, daß wir Beamte beschäftigen können, daß diese sinnvolle Tätigkeiten ausüben können. Ich frage mich nur, ob wir es dürfen, daß wir ständig jeden Arbeitnehmer mehr Lasten an Steuern und Abgaben aufbürden, daß wir ständig jeden Konsumenten erhöhte Mehrwertsteuer abnehmen. Denn was wir heute hier machen, ist nichts anderes, als die Verteilungsdiskussion über jenes Geld, das vorher über die Steuern auf Bundesebene eingenommen wird. Und dadurch, daß Sie es als absolut notwendig erachten, so zu wirtschaften, werden diese Steuern und diese Abgaben bleiben. Ich bin aber der Ansicht, daß wir alle dem Staatsbürger gegenüber zu vertreten hätten, wie weit wir es versucht haben, seine Belastungen zu mindern. Darum geht es mir und darum kämpfe ich, daß tatsächlich reduziert wird! Und noch etwas, Herr Kollege Freibauer! Ich bin gerne bereit, Ihnen das aller einfachste Angebot zu machen. (Abg. Mag.Freibauer: Konkrete Beispiele!) Ich habe selbst an der Sanierung eines Unternehmens mitgewirkt, wo ich in der Zentralverwaltung 30 Prozent der Mitarbeiter eingespart habe, und zwar Mitarbeiter, die ich zum Teil selbst eingestellt habe. Ich habe selbst bei Betrieben, die ich aufgebaut habe, Personal eingespart. Meine Mitarbeiter haben mir dann jene Aktenvermerke gezeigt, die ich selbst mit der Begründung verfaßt habe, warum ich mehr Menschen in den jeweiligen Betrieben brauche. Ich mußte das tun, weil ich mitverantwortlich war für das Überleben dieses Unternehmens. Meine Damen und Herren, ich habe also wirklich auch die Probleme erlebt, wenn man reduzieren muß. Es ist sicherlich nicht einfach, jemandem in die Augen zu schauen, der einen fragt, ob man nicht seine Arbeit anständig gemacht hat. Der einen fragt, ob er nicht seine Dienste erfüllt hat, für die er bezahlt worden ist. Der fragt, ob in Zukunft weniger Arbeit anfallen wird. Und Sie ihm sagen müssen, daß all das stimmt, was er meint. Sie können ihm nur antworten, daß wir uns es nicht leisten können!   Wir beschließen heute Budgetpunkte, meine Damen und Herren, wo ein Defizit begründet wird. Und wo letztlich jene Steuerlasten begründet werden, die wir dem Staatsbürger aufbürden. Und daher bin ich der Meinung, daß wir verpflichtet sind, über die Details zu sprechen: 1. In der Hoheitsverwaltung wird es notwendig sein, daß die    Landesregierung von einem renomierten Unternehmensberater ein    Gutachten dahingehend einholt, wie viele Bedienstete sie    übersiedeln muß und wie viele Bedienstete in der gesamten    Verwaltung überhaupt gebraucht werden. Dabei ist zu überlegen, ob    a) ein Gutachten dieser Art überhaupt gebraucht wird, um
      vernünftige Planungsvorgaben zu geben und    b) ob es notwendig ist, von den eigengefälligen Urteilen endlich       wegzukommen? Die Behauptung nämlich, "Ich brauche" kann       genauso mit der Behauptung erwidert werden "Ich brauche       wesentlich weniger". Ich schlage aber vor, daß man tatsächlich       untersuchen läßt! Ich kann Ihnen Unternehmungen und       Persönlichkeiten vorschlagen, mit denen ich selbst       zusammengearbeitet habe. Aber ich nehme an, daß es auch andere       geben wird.
2. In anderen Bereichen, wo Personal beschäftigt wird, ist es eine    Frage, wie weit vor allem die Österreichische Volkspartei - hier    wird die Sozialistische Parteil vielleicht nicht so gerne    mitstimmen - jene Privatisierungsgrundsätze ernst meint, von    denen Land auf Land ab gesprochen wird. Denn sie können große    Teile, auch solche, die in diesem Budget enthalten sind,    ausgliedern. Und dann ist der Effekt der ähnliche. Denn es geht    mir nicht einfach darum, daß ich irgend jemandem einen    Arbeitsplatz streitig machen möchte. Es geht mir um etwas ganz    anderes. Es geht mir um höhere Effizienz! Um höhere    Wirtschaftlichkeit dieser Teile. Daher können wir ruhige reden,    wieviele Menschen dort arbeiten. Und ich werde Ihnen im Laufe der    nächsten Zeit immer wieder Vorschläge bringen, und zwar an    einzelnen Beispielen. Weil ich es tatsächlich, wenn es keine    allgemeinen Untersuchungen gibt, eben selbst angehen werde, Ihnen    Stück für Stück zu beweisen, wo durch Privatisierung oder durch    Rationalisierung Personal eingespart werden kann. Nur eines! Wenn    im Durchschnitt in privaten Unternehmen, wenn sie wirklich in die    Krise kommen, in den gesamten Verwaltungsbereichen entsprechende    Einsparungen möglich sind, dann halte ich es für überheblich zu    glauben, dies im öffentlichen Dienst nicht machen zu können.   Aber auch hier gehe ich davon aus, daß Sie die Grundsätze des Bundesministers Neisser, die er im Bereich der Bundesverwaltung erklärt hat, zumindest genauso ernst zu prüfen bereit sind! Und dann sind wir schon sehr weit, weil wir dann in ähnliche Prozentsätze kommen, wie ich sie gesagt habe.
  Daher gehe ich davon aus, daß wir fairerweise trennen müssen zwischen jenen Bereichen, die wirklich Verwaltung sind und daher hoheitlich bleiben müssen, und jenen Bereichen, die durch Organisationsformen und Deregulierungsmaßnahmen jene Ziele erreichen können, die ich angedeutet habe. Das ist das eine! Es ist wichtig, daß kein Bauwerk in St.Pölten zu groß wird, daß kein Schilling zuviel ausgegeben wird. Es ist aber auch wichtig, daß die dezentrale Verwaltung, die ja auch Sie vorhaben, so optimal funktioniert, wie wir sie den Bürgern schuldig sind. Hiebei gehe ich davon aus, daß es, wenn ich Verwaltungsebenen zusammenlege - und das geht hin bis zur Gemeindeverwaltung - und diese vernetzt arbeiten, Einsparungen bringen muß! Dies deshalb, weil ich letztlich durch das Zusammenlegen von Verwaltungseinheiten Rationalisierungseffekte erzielen kann.
  Das andere ist der Bereich der Privatisierung, wo ich glaube, daß es wirklich an der Zeit wäre, detaillierte Studien anzustellen und die Vorschläge zu diskutieren, die längst da sind.   Meine Damen und Herren! Finanzminister Lacina hat in seiner Budgetrede vor einem Jahr bereits die Privatisierung der Landesstraßenverwaltung als einen der großen Schritte des Einsparens vorgeschlagen. Und Bundesminister Graf hat sie ebenfalls als eine absolut sinnvolle Maßnahme angepriesen. In diesem Bereich ist die Österreichische Volkspartei allein zuständig, meine Damen und Herren. Warum fassen Sie keinen Privatisierungsbeschluß? Ihre Behauptung, daß die Schneeräumung dann nicht funktioniert, kann ich leicht erwidern: Versuchen Sie, die Landesstraßenverwaltung mit den einzelnen Bauhöfen an lokale Baufirmen zu vergeben. Versuchen Sie, Baufirmen sowohl das Areal als auch die Funktionen zu übertragen. Das eine in Pacht, das andere gegen Bezahlung. Und legen Sie ein Limit fest, indem Sie von vornherein vorgeben, daß für die Leistung nach der Beschreibung, wie sie jetzt zu erfüllen ist, zumindestens 20 Prozent eingespart werden müssen. Und ich garantiere Ihnen, daß Sie bei jeder Ausschreibung einen Wettbewerb von Firmen vorfinden werden. Denn es ist keine Frage, daß den Bauunternehmungen eine Winterauslastung gerade für jene Tätigkeiten, für die sie spezialisiert sind, absolut angenehm wäre. Sie könnten ihren Mitarbeiterstand halten und sie hätten plötzlich Bauhöfe von einer faszinierenden Qualität zur Verfügung, wie sie kaum andere Unternehmen in Niederösterreich zur Verfügung stehen. Ich lade Sie gerne ein, einen Bauhof eines privaten Bauunternehmens zu besichtigen und die nächstgelegene Stelle der Landesstraßenverwaltung. Meine Damen und Herren, das sind keine Theorien. Das sind in anderen Ländern praktizierte Maßnahmen. Und daher gehe ich davon aus, daß es wirklich immer wieder eine sehr erfreuliche lange Diskussion zwischen uns über die Möglichkeiten des Einsparens geben wird. Ich hoffe, daß es mir gelingen wird, Sie davon zu überzeugen, daß wir einzelne Schritte beschießen müssen, damit der Bürger auch etwas davon hat. (Beifall bei der FPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Wort gelangt Herr Abgeordneter Mag.Kaufmann.

Abg. Mag.KAUFMANN (SPÖ): Sehr geehrter Herr Präsident, Hohes Haus! Ich will mich primär mit dem vom Finanzreferenten zitierten Sparziel auseinandersetzen, weil ich glaube, daß es vor allem im Bereich der öffentlichen Verwaltung eine Aufgabe sein muß, diesem Sparziel nachzukommen. Es ist sehr lange die Meinung vertreten worden, daß der Dienstleistungsbereich im Prinzip nicht rationalisiert werden kann, die gegenteilige Ansicht ist momentan vorherrschend. Möglicherweise ist das Rationalisierungspotential im Bereich der persönlichen Dienstleistungen gering. Im Bereich der Verwaltungsdienstleistungen ist es jedoch ganz sicherlich hoch. Die Industrie, auch die Industrie in Niederösterreich, steht mitten in einer Rationalisierungswelle und einer Welle der Strukturveränderung und ich glaube, daß sich alle Verwaltungsdienste hier nicht ausnehmen können. Auch die privaten Verwaltungsbereiche, wie die der Banken, wie die der Versicherungen, werden in naher Zeit eine starke Rationalisierungswelle erleben. Die öffentliche Verwaltung darf hier nicht Halt machen. Kriterium muß sein, die höchstmögliche Effizienz einer öffentlichen Verwaltung zu erreichen und Kriterium muß auch sein, zu erkennen, daß das nicht ein einzelner Schritt ist, der zu setzen ist, sondern daß das ein andauernder Prozeß ist. Für das Land als Arbeitgeber bedeutet dies daher, auf der einen Seite permanent dafür zu sorgen, daß ein Bewußtsein dafür herrscht, daß öffentliche Verwaltung ununterbrochen und permanent die Aufgabe hat, sich selbst zu verbessern. Auf der anderen Seite bedeutet das natürlich auch, für das Land als Arbeitgeber ständige Investitionen zu tätigen. Auf der einen Seite Investitionen in die eigenen Mitarbeiter - in Aus- und Weiterbildung - auf der anderen Seite Investitionen in technische und gerätliche Ausstattung.
  Meine Damen und Herren! Ich glaube, daß gerade das Land Niederösterreich momentan eine große Chance hätte, im Bereich der Verwaltungsreform sehr, sehr weit vorne zu sein, weil sich natürlich durch die Gründung der Landeshauptstadt in Niederösterreich gerade in Verwaltungsagenden einiges bewegen wird. Und man sollte diese Chance der Gründung der Landeshauptstadt natürlich auch dafür nützen, eine wirklich durchgreifende Verwaltungsreform in Angriff zu nehmen. Ziel muß es dabei sein, auf der einen Seite möglichst bürgernah zu sein. Andererseits muß es Ziel sein, eine Verwaltung zu haben, die fähig ist, sich ständig den verändernden Aufgaben - die die Verwaltung nun einmal haben wird - anzupassen. Drittes Ziel muß es sein, daß diese Verwaltung möglichst rationell, möglichst nützlich und möglichst effizient geführt wird.   Dabei ist vor allem zu überlegen, daß es nunmehr möglich ist, diese Diskussion anders zu führen, als sie noch vor zwei, drei, fünf oder vor zehn Jahren hätte geführt werden können. Auf dem Sektor der Kommunikationstechnologien haben sich eben wirklich die Welten verändert. Alle neuen Techniken dieser neuen Kommunikationstechnologien müssen wir beanspruchen.   Ich glaube, daß es auch nicht genügt, wenn einmal ein Dezentralisierungsgesetz im Landtag beschlossen wird. Meiner Information nach ist das vor eineinhalb Jahren geschehen, mit einer Dezentralisierung von 650 Dienstposten in etwa. Ich glaube vielmehr, daß eine Arbeitsgruppe eingesetzt werden müßte - bestehend aus Vertretern der im Landtag vertretenen Parteien, aus privaten Unternehmensberatern und natürlich auch aus Mitarbeitern der Verwaltung des Hauses -, um wirklich einmal einen permanenten Prozeß der möglichen Rationalisierung in der Landesverwaltung in Gang zu setzen. Rationalisierungsreserven in der Landesverwaltung wären auszuloten und es wäre zu überlegen, welche Verwaltungsabläufe dezentralisiert, das heißt, welche nicht nur in der Landeshauptstadt, sondern in den verschiedensten Orten Niederösterreichs angeboten werden könnten.   Ich glaube, daß ein sehr gutes Beispiel dieser privaten Unternehmensberatung im Bereich des Ministers Streicher geschehen ist. Man ist hier zu sehr erfolgreichen Ergebnissen gekommen. Ich glaube, daß diese Vorgangsweise auch für das Land Niederösterreich Beispiel sein könnte.
  Wenn man über die Dezentralisierung der Landesverwaltung redet, dann muß man natürlich auch über die Frage der Deregulierung diskutieren. Nämlich über die Frage, inwieweit sich nicht verschiedene Verwaltungsabläufe - seien sie noch so nützlich und noch so effizient ausgeführt - überlebt haben. Es ist daher die Frage zu stellen, inwieweit unsere Gesetze und Verordnungen durchforstet werden können. Inwieweit wir allein durch diese Durchforstung zu einer sparsameren Verwaltung kommen können. Hiezu möchte ich schon einiges anmerken.
  Sehr oft meinen die, welche das Wort Deregulierung in den Mund nehmen, im Prinzip nichts anderes, als das soziale Netz weitmaschiger zu machen. Das bedeutet jedoch, einen Sozialabbau zu betreiben, und gerade das ist nicht die Art von Deregulierung, die ich meine! Ich glaube nicht, daß unser soziales Netz zu engmaschig ist und daß hier Änderungen vorgenommen werden müßten. Ich glaube vielmehr, daß ganz andere große Potentiale da sind, und zwar sowohl im Bereich der Bundes- als auch im Bereich der Landesgesetze. Ein Gesetzeswerk, das ganz sicherlich nach einer Deregulierung schreit, das aber nicht in der Landeskompetenz liegt, sondern durch das Land verwaltet wird, ist sicherlich die Gewerbeordnung.   Viele, viele Bestimmungen der Gewerbeordnung sind längst überholt. Sie sind auch im Zuge einer EG-Annäherung überhaupt nicht durchhaltbar, so vor allem viele Zugangsbeschränkungen zu einzelnen Gewerben. Es gibt auch andere, landesgesetzliche Regelungen, wo Schutzvorschriften errichtet werden, die heute wirklich zur Diskussion zu stellen sind! So zum Beispiel das Gebietskartell der Rauchfangkehrer. Hier sollte wirklich einmal überlegt werden, ob dieses Kartell heute noch zeitgemäß ist. Und es gibt viele, viele Bestimmungen in einzelnen Landesgesetzen, die ob ihrer Sinnhaftigkeit überlegt gehören. Ich will nur eine Bestimmung des Raumordnungsgesetzes herausgreifen, mit der ich in letzter Zeit Erfahrung machen mußte. Als Mandatar der Gemeinde Brunn am Gebirge war ich nämlich mit der Frage konfrontiert, ob dann, wenn ein Großmarkt entsteht, der mehr als 400 m2 bzw. 600 m2 Verkaufsfläche aufweist, dieses Gebiet als Bauland-Einkaufszentrum gewidmet sein muß. Und wir haben in dieser Frage in der Gemeinde Brunn wirklich die blauen Wunder erlebt! Vom Raumordnungsbeirat, der diese Umwidmung letzten Endes genehmigend der Regierung vorzulegen hat, wurden nämlich drei Mal Überprüfungen und Gutachten verlangt, welche die Gefährdung von Nahversorgungsgebieten in diesem Bereich untersuchen sollten. Nun muß man aber dazu sagen, daß der DOGRO-Markt etwa 500 Meter von der Shopping-City-Süd entfernt gelegen ist und daß er eine Kapazität von etwa 300 Beschäftigten aufzuweisen hat. Die Shopping-City-Süd hingegen weist eine Kapazität von etwa 400 Beschäftigten auf! Jedem, der sich mit dieser Frage beschäftigt, jedem, der sich dieses Problem anschaut, wird sofort klar sein, daß es hier völlig ausgeschlossen ist, daß durch ein Zehntel der Kapazität die Nahversorgung irgendwie gefährdet werden könnte. Es ist daher ganz einfach so, daß hier nicht die Bürokratie gewiehert hat, sondern daß die Bürokratie von Einzelnen zum Wiehern gebracht worden ist. Und zwar von jenen, die sich vor der Konkurrenz anderer Unternehmen fürchten. Was mich ein bißchen bedrückt ist die Tatsache, daß gerade jene die Anträge zur EG so rasch gestellt und diesen Anträgen so rasch zugestimmt haben wollen, die sich in der Praxis dann vor neuen Märkten fürchten, die sich Umwidmungen, die völlig vernünftig sind, entgegenstellen etc. etc. Also muß man alle bürokratischen Schranken aufrichten, nur um Konkurrenzschutz zu haben. Ganz allgemein ist man aber sehr wohl dafür, daß wir den härteren Konkurrenzbedingungen der EG unterliegen. Ich bin hier nicht dagegen. Ich glaube nur, daß hier mit zweierlei Maß gemessen wird. Wenn wir schon ernsthaft über die EG-Annäherung reden, dann müssen wir auch die Frage der Deregulierung, insbesondere in vielen Bereichen der Gewerbeordnung und in verwandten Bereichen, sehr eingehend überlegen. (Beifall bei der SPÖ.)
  Eine dritte Frage im Bereich der Verwaltungsreform ist neben der Dezentralisierung, also der Frage, inwieweit verschiedene Verwaltungsagenden in die einzelnen Bezirke verlagert werden können, und der Deregulierung, also der Frage, inwieweit unsere Bestimmungen in vielen Bereichen noch sinnvoll sind, eben auch die Frage, inwieweit bestimmte Aufgaben des Landes nicht durch Dritte durchgeführt werden könnten. Ich bin hier jedoch nicht primär beim Thema der Privatisierung. Meine Damen und Herren, die Privatisierungsdebatte im Lande Niederösterreich kann nicht so geführt werden, daß man nur redet über die Beteiligungen des Landes und über eine allfällige Veräußerung dieser Beteiligungen. (Beifall bei Abgeordneten Dr.Krünes.) Das heißt, es geht nicht nur darum, zu sagen, das Land besitzt Anteile an der EVN und wir gehen jetzt daran, diese Anteile zu versilbern. Hier stellt sich die Frage, ob die Budgetlage das tatsächlich erfordert und ob es vermögenspolitisch wirklich vernünftig ist, jetzt diesen Schritt zu setzen. Ich will diese Frage weder mit "ja" noch mit "nein" beantworten; sie muß eingehend diskutiert werden. Aber es ist letztlich ein vermögensrechtliches Problem, ob Anteile der EVN veräußert werden oder nicht.
  Eine ganz andere Aufgabe ist es, sich die Frage zu stellen, ob nicht bestimmte Dienstleistungen des Landes durch Dritte - insbesondere durch Private - durchgeführt werden können? Wobei es das Kriterium sein muß, daß der Private, der Dritte, diese Dienstleistungen effizienter, besser und billiger durchführen kann als die öffentliche Hand. Weiters die Frage, ob die Interessen der Landesbürger, nämlich der Empfänger dieser Dienstleistungen, davon nicht negativ berührt werden? Wenn sich beide Fragen mit ja beantworten lassen, daß nämlich der Private effizienter, besser und billiger ist und daß längerfristig Landesinteressen, Interessen der Landesbürger, nicht negativ berührt werden, dann sollte man in vielen Bereichen vor diesem Schritt auch nicht zurückschrekken. Man sollte aber auch nicht Privatisierung aus der reinen ideologischen Brille heraus diskutieren. Es soll nicht so diskutiert werden, daß alles das, was privat ist, besser ist, als das, was öffentlich durchgeführt wird. Auch das wäre falsch. Sondern es muß wirklich von Einzelfall zu Einzelfall nach der Nützlichkeit und nach der Effizienz überlegt werden. Es gibt ganz sicherlich einige Bereiche, wo man wahrscheinlich zu positiven Ergebnissen kommen wird. Der vieldiskutierte Landesstraßenbau, die Erhaltung und die Errichtung von Landesstraßen ist ganz sicherlich ein Bereich, wo man die Frage, ob hier nicht privatisiert werden sollte, sicher eingehend erläutern muß. (Beifall bei der SPÖ.)
  Es gibt sicher viele andere kleine Bereiche auch. Ich habe gehört, daß es im Krankenhaus Mauer-Öhling eine Bäckerei gibt, wo eine heftige Diskussion bezüglich deren Privatisierung geführt wird. ich meine damit also, daß es eine Reihe von Dienstleistungen des Landes gibt, die man Schritt für Schritt durchackern müßte, durchchecken müßte, um sich zu fragen, ob hier nicht eine Aufgabenabtrennung an Dritte sinnvoller wäre, als sie im Bereich der Landesverwaltung zu belassen.
  Ich habe jetzt am Schluß meiner Ausführungen das Wort Privatisierung vermieden, weil ich wirklich davon reden wollte, inwieweit es sinnvoll ist, Agenden an Dritte abzugeben. Diese Frage ist aber nicht unbedingt ident mit der Frage einer Privatisierung. Es gibt sicher Dritte, die unter Umständen Landesaufgaben sinnvoll erfüllen können. Der Herr Landeshauptmannstellvertreter hat in seinem Referat ausdrücklich betont, daß bestimmte Aufgaben der Ausbildung das WIFI übernehmen könnte. Es können genausogut bestimmte andere Aufgaben durch das BFI übernommen werden etc. etc. Es gibt also viele gemeinnützige Institutionen und andere Organisationen, die nicht privat sind, welche in der Lage wären, bestimmte Aufgaben des Landes unter Umständen sinnvoller als das Land selbst wahrzunehmen.
  Meine Damen und Herren, es ist heute sehr viel geredet worden über das Sparziel. Und das Sparziel ist ganz sicher in einer Richtung richtig, dann nämlich, wenn es als Zielsetzung dahingehend formuliert wird, eine möglichst effiziente Abwicklung der Aufgaben des Landes zu gewährleisten. Das Sparziel ist jedoch ganz sicherlich falsch angebracht und falsch gemeint, wenn man darunter nur versteht, daß das Land möglichst wenig Aufgaben wahrnehmen soll und daher möglichst wenig ausgeben soll. So war es aber, wie ich glaube, auch nicht gemeint. In diesem Sinn wäre für mich das Sparziel falsch verstanden, weil ich glaube, daß wir einer Zeit entgegengehen, wo in Wirklichkeit ein immer höherer, ein immer besserer Standard der Leistungs- und Aufgabenerfüllung des Landes erforderlich sein wird. Es wird auch notwendig sein, in vielen Bereichen die Aufgaben des Landes auszubauen. Insbesondere in den Bereichen der Gesundheit, der Ausbildung und der Betreuung der alten Menschen in Niederösterreich. Auch in dem Bereich von Sicherheit und Ordnung wird vom einzelnen Landesbürger ein der Zeit angepaßter, immer besserer Standard erwartet und dieser bessere Standard wird auch immer mehr kosten. Ich glaube also nicht, daß Sparen heißen kann, möglichst wenig ausgeben im Sinne von möglichst wenig Leistungen übernehmen. Sparen kann vielmehr nur heißen, die Leistungen, die man übernimmt, möglichst effizient und sinnvoll abzuwickeln.   In diesem Sinne glaube ich auch, daß die öffentliche Hand in einem entwickelten Wohlfahrtsstaat nicht weniger und schlechtere Leistungen, sondern mehr und bessere Leistungen anbieten sollte. Hiefür wird in Zukunft aber nicht weniger, sondern mehr Geld notwendig sein. Ich bin aber der Überzeugung, daß volkswirtschaftlich gesehen dieses Mehr an Geld auch vorhanden sein wird. Die große Frage wird nur sein, ob die einzelnen Landesbürger bereit sein werden, dieses zusätzliche Geld auch der öffentlichen Hand - dem Bund, dem Land, den Gemeinden - zur Erfüllung der Aufgaben und Dienstleistungen zur Verfügung zu stellen. Diese Bereitschaft wird es nur geben, wenn der Landesbürger auch überzeugt ist, daß die Mittel des Landes im großen und ganzen sinnvoll und nützlich eingesetzt werden. In diesem Sinne hat für mich die Sparsamkeit, die Effizienz der öffentlichen Verwaltung, eine größere Bedeutung, als das gemeinhin aus diesem Vokabular zu ersehen ist. Nämlich die Bedeutung, daß die Bereitschaft der Öffentlichkeit weiterhin gegeben ist, mehr Aufgaben als bisher zu erfüllen, und die Bereitschaft, diese auch finanziell auszustatten.   Ich habe mich nun, so glaube ich wenigstens, genug mit dem Sparziel beschäftigt. Ich will aber bei der Gruppe 0 noch anmerken, daß dieses Sparziel im Landeshaushalt so toll, wie es Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll gesagt hat, auch wieder nicht erreicht wurde. Aus mehreren Gründen! Erstens einmal muß schon berücksichtigt werden, daß es im Lande Niederösterreich einige Fonds gibt und daß die Darlehensaufnahmen dieser Fonds im Landesbudget nicht zum Ausdruck kommen. Durch die gestiegenen Darlehensaufnahmen der Fonds steigen in Wahrheit die Schulden des Landes weitaus mehr,als dies im Referat des Finanzreferenten zum Ausdruck gekommen ist. Ein zweiter sehr wichtiger und wahrscheinlich wesentlicher Effekt als der der Darlehensaufnahme ist die Frage der nicht fälligen Verwaltungsschulden. Das Land ist mehr und mehr dazu übergegangen, verschiedenste Projekte, insbesondere auch die Errichtung der Landeshauptstadt sowie Investitionen im Bereich des Krankenhauses Tulln, der Feuerwehrschule etc. etc. im sogenannten Leasing-Verfahren zu finanzieren. Das heißt in Wahrheit, Verpflichtungen einzugehen, in Zukunft Leasing-Raten bezahlen zu müssen, aber keine Kreditverpflichtungen einzugehen. Die so entstehenden Verwaltungsschulden, die Summe der zukünftigen Leasing-Raten, scheinen natürlich im Landesbudget nicht auf. Dieser Umstand verschlechtert das Bild einigermaßen. Ich glaube nun nicht, und das will ich auch gar nicht unterstellen, daß die Politik der Darlehensaufnahmen in den Fonds oder gar die Politik der Leasing-Finanzierung für einzelne Projekte des Landes deshalb gemacht wird, um sie im Landesbudget nicht aufscheinen zu lassen. Das glaube ich nicht und das will ich auch nicht unterstellen. Es wird deshalb gemacht, weil es in der Tat in den meisten Fällen sinnvoll ist. Aber man sollte bei einer ehrlichen Budgetpolitik diesen Umstand nicht unter den Tisch fallen lassen. Man sollte diesen Umstand, der den Trend doch etwas anders darstellt, als wenn man nur die Kreditverbindlichkeiten auflistet, nicht unerwähnt lassen.
  Ein Wort noch zur Frage der Budgetkonsolidierung des Bundes, die der Herr Abgeordnete Freibauer heute erwähnt hat. Er hat gemeint, es ist trotz der höheren Verschuldung des Bundes nichts erreicht worden. Herr Abgeordneter, da kann ich Ihnen nicht recht geben. Denn es ist erreicht worden, daß Österreich durch Jahre hindurch in einer Welt, wo in den Industriestaaten 35 Millionen Arbeitslose zu verzeichnen waren, die halben und oft nur ein Viertel der Arbeitslosenraten gehabt hat als andere Industrienationen. Auf Niederösterreich umgelegt bedeutet das, daß 10.000 Niederösterreicher in dieser Zeit nicht arbeitslos geworden sind. Und man braucht sich nur die jetzigen Arbeitsmarktdaten anschauen, denen zufolge Österreich im Jahre 1988 eine Arbeitslosenrate von 5,4 Prozent zu erwarten haben wird. In anderen Staaten, die sehr hoch entwikkelt sind, wird die Arbeitslosenrate doppelt so hoch sein und darüber liegen. Wir sollten uns daher auf eine Sprachregelung einigen, die da lautet, wir haben in den 70er Jahren eine Politik des Defizitspendings betrieben, die sehr erfolgreich war und die ihren Sinn und Nutzen gehabt hat. Sie hat sich niedergeschlagen in niederen Arbeitslosenraten und wir profitieren immer noch von dieser Politik, weil wir gegenüber anderen OECD-Staaten immer noch die halben Arbeitslosenraten haben. Dieser Hinweis gefällt Ihnen wahrscheinlich nicht so sehr, aber das sind die Tatsachen. (Abg. Anzenberger: Die Verstaatlichte ist weg!) Die Verstaatlichte ist auf der einen Seite nicht weg, auf der anderen Seite hat Österreich derzeit den höchsten Beschäftigtenstand, den es je hatte! Auch das ist ein Erfolg dieser Politik. (LR. Dkfm.Höfinger: Das ist der Erfolg dieser Politik? Es waren die Klein- und Mittelbetriebe, die sie aufgenommen haben. Ich glaube, das müssen Sie schon berücksichtigen, Herr Kammeramtsdirektor, es waren die Privatbetriebe!) Nein, in dieser Form gebe ich Ihnen nicht recht, Herr Landesrat. Denn wir leben nicht nur in Österreich in einer Welt eines riesigen Strukturveränderungsprozesses. Es ist ganz einfach so, daß die produzierende Wirtschaft, die Industrie, primär Arbeitsplätze verliert, und zwar nicht nur die verstaatlichte, sondern auch die private Wirtschaft. Andererseits gewinnt der Dienstleistungsbereich, und der ist primär privat, aber auch öffentlich, zum Beispiel das Land Niederösterreich, Arbeitsplätze. In Wirklichkeit erleben wir also den Effekt einer ungeahnt großen und riesigen Strukturveränderung. Die ist zu berücksichtigen und das hat sehr, sehr wenig damit zu tun, ob der Eigentümer der einzelnen Betriebe öffentlich oder privat ist.
  Meine Damen und Herren! Noch ein kurzes Wort zum EG-Antrag. Der Herr Minister Graf hat selbst gesagt - und es ist unwidersprochen geblieben, weil es eben richtig ist -, daß die EG wahrscheinlich nicht vor Sommer 1992 überhaupt in der Lage sein wird, in Verhandlungen mit Österreich einzutreten. Ich sehe überhaupt nicht ein, warum überhastet und plötzlich das Beitrittsansuchen gestellt wird. Ich sehe schon überhaupt nicht ein, warum einem Resolutionsantrag zugestimmt werden sollte. Ich würde glauben, daß für eine so wichtige Frage tatsächlich eine andere Form der Behandlung in diesem Haus gefunden werden sollte. (Beifall bei der SPÖ und FPÖ.)
  Und weil gerade das Budgetkapitel 0 zur Diskussion steht, so will ich doch auch feststellen, daß wir in den verschiedensten Bereichen sehr innig und ausgiebig, auch in den Interessensvertretungen, die Frage einer möglichen EG-Mitgliedschaft Österreichs diskutiert haben. In ganz Österreich ist diese Diskussion primär wirtschaftlich geführt worden. Es ist auch richtig so, weil die wesentlichen Fragen wirtschaftspolitischer Natur sind. Und ich werde auch die Gelegenheit benutzen, im Kapitel 7 auf diese wirtschaftlichen Aspekte einzugehen. Aber der EG-Beitritt hat natürlich nicht nur wirtschaftspolitische Aspekte. Er hat natürlich auch den Aspekt, daß das Land, daß die Gemeinden und daß der Bund Hoheitsrechte verliert. Er hat auch den Aspekt, daß unsere Sicherheitspolitik möglicherweise anders wird etc. etc. Er hat also auch viele nicht wirtschaftliche Aspekte und ich stelle daher die Frage, ob wir uns gründlich überlegt, ob wir auch alle anderen Aspekte des EG-Beitrittes, die nicht wirtschaftlicher Natur sind, tatsächlich wünschen oder nicht! Zumindestens jetzt könnten wir einmal hergehen und uns als Land Niederösterreich überlegen, welche Hoheitsrechte wir verlieren und welche Änderungen es in der Sicherheitspolitik gibt etc. etc. Auf Grund der jetzigen EG-Rechtslage ist dies meines Wissens nach noch nicht in ausreichendem  Umfang geschehen bzw. getan worden. Ich glaube daher, daß wir diese Arbeit sehr rasch beginnen sollten! (Abg. Mag.Freibauer: Genau das steht alles in meinem Antrag!)   Ja, nur sollte man eine andere Form finden. Man sollte keinen Just-am-End-
Standpunkt einnehmen. (Abg. Mag.Freibauer: Aus Ihrer Wortmeldung geht es hervor!) Wie ich gesagt habe, ist es nicht möglich, eine so wichtige Sache mit einem Resolutionsantrag, der fünf oder zehn Minuten später abgestimmt werden soll, zu behandeln. Diese Sache würde wirklich verdienen, eingehend erörtert zu werden. Ich habe Sie daher gebeten, für diesen Anlaß eine andere Form der Behandlung im Hohen Haus zu finden.
  Ein Wort noch zur Regionalisierung, die ebenfalls Gegenstand der Gruppe 0 ist. Der Abgeordnete Haufek ist schon darauf eingegangen. Ich nehme auch an, daß der Abgeordnete Auer auf diese Frage eingehen wird. Es ist jedenfalls so, daß auf Grund der Regionalisierung erhebliche Mittel der Wirtschaft Niederösterreichs zufließen. Und wenn wir mit Recht stolz darauf sind, daß sich die niederösterreichische Wirtschaft im Jahre 1988 besser entwickelt, als die österreichische Wirtschaft, dann auch deshalb, weil die Bauwirtschaft in Niederösterreich einen anderen Verlauf nimmt, als im gesamten Bundesgebiet. Das ist statistisch ganz leicht nachweisbar. Die Bauwirtschaft entwickelt sich in Niederösterreich deswegen etwas besser als im ganzen Bundesgebiet, weil die öffentlichen Aufträge zwar auch etwas rückgängig sind, im Vergleich zum Vorjahr, aber der Rückgang beträgt etwa nur ein Drittel des Rückganges der Bundesaufträge, weshalb sich dieser Effekt im wesentlichen auch durchschlägt. Ich glaube daher, daß auch aus dieser Warte die Regionalisierung ein sehr wesentlicher Beitrag für die positive Weiterentwicklung unseres Landes ist.   Und ein Letztes! Es ist im Kapitel 0 auch die Frage der Finanzierung des Nahverkehrs beinhaltet. Ich weiß schon, daß momentan diskutiert wird, mit dem Bund und der ÖBB einen Vertrag abzuschließen, in dem im wesentlichen beinhaltet ist, daß die Frequenz der Schnellbahnzüge auf der Südstrecke wesentlich erhöht wird. Ich glaube, daß hier das Ziel letztlich dahingehend formuliert werden muß, daß wir bis Mödling und dann weiter bis Wr.Neustadt einen Taktverkehr auf der Südbahn einführen können. Mit diesem Vertragswerk ist im wesentlichen die Ermöglichung verschiedener beschränkter Bahnüberführungen in Unter- oder Obeführungen verbunden, was für viele Orte eine wesentliche Erleichterung ihrer so schwierigen Verkehrsgestaltung wäre. Und ich will noch zum Schluß die Bitte äußern, daß man, sofern aus welchen Gründen auch immer dieses Vertragswerk nicht rasch genug abgeschlossen werden kann, verschiedene Elemente dieses Vertragswerkes - zum Beispiel verschiedene Bahnüberführungen, vor allem im Bereich der Bezirke Mödling, Baden, und Wr.Neustadt - vorwegnimmt und versucht, für diese Bereiche einen Einzelvertrag - etwa Bahnüberführung Brunn, Bahnüberführung Mödling, Bahnüberführung Gumpoldskirchen usw. - abzuschließen. (Beifall bei der SPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Hubert Auer.

Abg. Hubert AUER (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident, meine Damen und Herren, liebe Kolleginnen und Kollegen!   Ich möchte eingangs auf ein paar Dinge replizieren, die vom Kollegen Kaufmann dargelegt worden sind und zunächst einmal die Frage der Privatisierung ansprechen. Es ist ja allgemein bekannt, daß ich nicht zu jenen gehöre, die mit wehender Fahne als Vorreiter für die Privatisierung durch die Lande ziehen. Ich glaube aber, daß dann eine Privatisierung durchaus wertvoll ist und sein kann, wenn mit dem Erlös dieser Privatisierung Werte geschaffen werden, die eine künftige Entwicklung gewährleisten, einen wirtschaftlichen Erfolg gewährleisten und die dadurch einen Beitrag dazu leisten, damit sich der allgemeine Wohlstand des Landes, der Landesbürger, entsprechend erhöht. Dann kann man, wie ich glaube, nicht davon reden, daß man hier Familiensilber verschleudert, sondern man schafft durch den Erlös Werte für die Zukunft. Dem, so glaube ich, kann man durchaus zustimmen. Damit habe ich aber abgegrenzt, daß ich nicht für eine Privatisierung um jeden Preis bin, sondern nur für jene, die geeignet ist, Entwicklungen einzuleiten. Ich bin für Privatisierungen, mit deren Erlös Investitionen für die Zukunft dieses Landes und seine Bürger getätigt werden können. Nur glaube ich auch, daß Privatisierung nicht in allen Bereichen der Hoheitsverwaltung des Landes sinnvoll sein kann, geht es doch darum, daß in vielen Dienstleistungsbereichen natürlich darauf geachtet werden muß, daß diese Dienstleistungen auch für alle oder für möglichst alle erschwinglich sind, daß sie nicht zu teuer angeboten werden. Ich meine weiters, daß bei der Diskussion um Privatisierungen eine soziale Komponente eine große Rolle spielen wird. Außerdem sollte man nicht nur im Landesbereich von Privatisierung reden, sondern natürlich auch im Gemeindebereich, zumindest in den größeren Gemeinden. Im Bundesbereich gibt es ja bereits Ansätze dazu. Aber, Kollege Kaufmann, beim Bund sind es natürlich nicht die Sozialisten, die bei den beabsichtigten Privatisierungen mit der Fahne vorangehen. Durch Deine Wortmeldung habe ich entnommen, daß man hier im Lande seitens der Sozialistischen Fraktion doch anderer Ansicht ist.   Die Rationalisierung wird immer wieder angesprochen, und zwar nicht erst bei dieser Budgetdebatte, sondern bei jeder, die ich noch miterlebt habe, war ja davon die Rede. Nur fallen mir auch hier nicht nur das Land ein, sondern auch andere Institutionen, die halt vom Kollegen Kaufmann verschämt verschwiegen worden sind. Daß mit der Politik des Defizitspendings ein Betrag geleistet worden ist, um die Arbeitslosigkeit im Rahmen zu halten, das kann heute niemand abstreiten. Jedoch zugegebenermaßen in einem viel zu hohen Ausmaß. Aber eines muß natürlich hinzugefügt werden, daß diese Politik des Defizitspendings sicher dazu beigetragen hat, um Strukturen im industriellen Bereich zu konservieren, die längst veraltert sind. Wie wir wissen, bereitet es jetzt große Schwierigkeiten, diese Strukturen zu verändern. In Niederösterreich stehen wir doch vor der Tatsache, Angst haben zu müssen, daß Standorte - vor allem im Bereich der verstaatlichten Industrie - nicht gehalten oder nur mit größten Opfern der Belegschaft gehalten werden können. Wir müssen zur Kenntnis nehmen, daß in diesen Bereichen heute ein Sozialleistungsabbau vor sich geht, wie man sich das auch seitens der Sozialistischen Fraktionen, ÖGB und anderen Einrichtungen, noch vor einigen Jahren nicht vorstellen hätte können. Das geht ja so weit, daß bezüglich dieser Fragen Prozesse geführt werden.   Und nun zum Kapitel 0. Da in diesem Kapitel die Regionalisierungsmillionen budgetiert sind, einige Ausführungen zur Regionalisierungspolitik in Niederösterreich.   Um die Notwendigkeiten der heutigen Regionalisierungspolitik zu verstehen oder besser zu verstehen, glaube ich, ist es notwendig, die historische Entwicklung mit ein paar Sätzen darzulegen. Niederösterreich ist in dem Konzert der Bundesländer sicherlich ein Einzelfall, weil sich die Entwicklung in Niederösterreich im Laufe der Jahrhunderte ganz anders dargestellt hat, wie das in anderen Bundesländern der Fall gewesen ist.
  Im 18. Jahrhundert hatten wir die erste Industrialisierungswelle. 50 Prozent aller Manufakturen der damaligen Monarchie haben sich im Gebiet von Niederösterreich befunden. Am Anfang des 19. Jahrhunderts war Niederösterreich neben Böhmen industriell am höchsten entwickelt. Zwischen 1880 und 1890 hat sich die Zahl der Industriearbeiter in Niederösterreich verdoppelt. Meine Damen und Herren, der Zerfall dieser Monarchie war für die niederösterreichische Wirtschaft natürlich ein schwerer Schlag, weil die Beziehungen zu den angrenzenden Ländern ausgelöscht oder zumindest erheblich behindert wurden. Zwischen 1929 und 1933 ist die Industrieproduktion in Niederösterreich um ein Drittel zurückgegangen. Und die Arbeitslosenrate hat die Marke von 25 Prozent erreicht. Nach dem Zweiten Weltkrieg war ein Großteil der Industrieanlagen zerstört, weite Teile waren demontiert, die Betriebe und Unternehmungen im sogenannten Deutschen Eigentum waren beschlagnahmt und sie wurden von der Besatzungsmacht verwaltet und zum Teil auch ausgebeutet.
  Diese ungünstigen Rahmenbedingungen, so glaube ich, muß man als Grundlage heranziehen, wenn man sich heute mit Regionalisierung beschäftigt. Diese bestehen zum Teil heute noch und insbesondere sind es zwei Probleme, mit denen Niederösterreich und die niederösterreichische Wirtschaft, die Regionen, konfrontiert sind. Niederösterreich ist ein Teil eines Wirtschaftsraumes, der gegenüber anderen Landesteilen - ich meine den Westen Österreichs - laufend an wirtschaftlicher Bedeutung verloren hat.   Dazu einige Zahlen! Die Bruttowertschöpfung lag in dem Zeitraum von 1961 bis 1985 unter dem österreichischen Durchschnitt. Das West-Ost-Gefälle schlägt sich also hier in voller Brutalität nieder. Nur in der Hochkonjunkturphase 1969 bis 1973 hat Niederösterreich ein überdurchschnittliches Wirtschaftswachstum von über 10 Prozent erzielt. In der Rezessionsphase allerdings, in den Jahren 1974, 1975, 1980 und 1981, ist Niederösterreich um sehr vieles stärker getroffen worden, als andere vergleichbare Bundesländer. Ein ähnliches Bild zeigt die Bevölkerungsentwicklung. Der Anteil der Wohnbevölkerung der Ostregion war 1961 46,3 Prozent, 1981 jedoch nur 42,7 Prozent. Dieser anteil wird für das Jahr 2011 auf 39,5 Prozent geschätzt. Dies ist also wirklich keine befriedigende Entwicklung. Der zweite spezifische Sachverhalt ist der, daß es in Niederösterreich ganz ausgeprägte Entwicklungsunterschiede gibt. In der Bevölkerungsentwicklung 1971 bis 1981 gibt es Bezirke mit einem Plus von 14,5 Prozent, aber auch einen Bezirk mit einem Minus von 8,6 Prozent. Bezirksweise sind also sehr unterschiedliche Entwicklungen der Bevölkerungsstruktur festzustellen. Ebenfalls bei den Arbeitsplätzen. Im Zeitraum 1971 bis 1981 geht das von Bezirken mit plus 34,3 Prozent an Arbeitsplätzen bis zu einem Bezirk mit minus 17 Prozent bei den Arbeitsplätzen. Die Dynamik ist vor allem im Raum Mödling und Schwechat besonders ausgeprägt. Ganz anders ist dies in den periphären Agrargebieten des nördlichen Waldviertels und im nördlichen Weinviertel. In den letzten 10 bis 15 Jahren kommt dazu das alte Industriegebiet der südlichen Region Niederösterreichs. Einige weitere Entwicklungshemmnisse, mit denen wir konfrontiert sind, mit denen wir uns beschäftigen müssen, sofern wir erfolgreiche Entwicklungspolitik betreiben wollen, sind folgende:
  Wir haben in Niederösterreich einen unzulänglich ausgebildeten Dienstleistungssektor, das war sicherlich auch mit Schuld, daß bis vor kurzer Zeit Niederösterreich keine eigene Landeshauptstadt gehabt hat und daß sich die hochqualifizierten Dienstleistungsbereiche natürlich zum Teil in Wien konzentriert haben. Wir haben innovatorische Schwächen. Es fehlt die ausreichende Eigenständigkeit im Bereich der Forschung und im Bereich der Entwicklung. Wir haben ein Minus in der Ausbildung. Wir haben eine niedrige Facharbeiterquote in Niederösterreich, meine Damen und Herren. Denn die bestqualifizierten Facharbeiter wandern mangels einer Beschäftigungsalternative zum Teil aus Niederösterreich ab. Wir haben ein hohes Auspendlersaldo. Und seit 1971 sind 75.000 Niederösterreicherinnen und Niederösterreicher aus Niederösterreich abgewandert. Davon etwa 50.000 allein in die Bundeshauptstadt. Einen Mangel gibt es auch in der Fertigung. Die Industrie hat ihren Schwerpunkt nach wie vor im Grundstoffbereich. Und das bremst natürlich das industrielle Produktionswachstum. Es gibt auch organisatorische Mängel. Die Zusammenarbeit zwischen den Kleinbetrieben, die Zusammenarbeit im mittleren Bereich sowie die im Bereich der Forschung, der Ausbildung und im Export ist nicht so, wie wir das gerne haben möchten. Und, meine Damen und Herren, wenn ich hier ein doch etwas düsteres Bild der niederösterreichischen Wirtschaft gezeichnet habe, dann wird das durch die jüngste Entwicklung doch einigermaßen in das Positive gekehrt. Der letzte Bundesländerbericht zeigt eine erfreuliche Entwicklung. Im zweiten Quartal 1988 ist die niederösterreichische Wirtschaft rascher gewachsen, als das am stärksten gewachsene Bundesland, nämlich Oberösterreich, wo ein Wirtschaftswachstum von 5,2 Prozent erreicht wurde, während Niederösterreich mit 5,8 Prozent darüber gelegen ist.   Diese Entwicklung läßt uns doch mit einigen Erwartungen in die Zukunft blikken. Wenn die Wirtschaftsdaten sich erfüllen und die Prognosen eintreten, dann werden wir sicherlich noch einige Zeit mit dieser positiven Entwicklung rechnen können. Aber wir werden uns trotzdem darauf vorbereiten müssen, daß sich die internationale Konjunktur abschwächt. Dann wird es darauf ankommen, ob es uns in der Zeit der guten Konjunktur gelungen ist, die entsprechenden Vorsorgen zu treffen, damit sich die Betriebe auch in einer abgeschwächten Konjunktur auf den Weltmärkten durchsetzen können. Es gibt also trotz dieser erfolgversprechenden Entwicklung einen regionalen und wirtschaftlichen Handlungsbedarf. Einsichtig ist natürlich für alle, daß das Land nur dort tätig werden kann, wo eine entsprechende Zuständigkeit gegeben ist. Und, meine Damen und Herren, zusammenfassend zu dieser Herausforderung möchte ich doch folgende Aktionsgebiete in den Vordergrund stellen, wo wir als Land Niederösterreich entsprechend tätig werden müssen oder verstärkt tätig werden müssen. Das sind zunächst einmal die schwachen Industriegebiete sowie die industrieschwachen agrarstrukturierten Regionen. Das ist weiters der niederösterreichische Zentralraum, der natürlich durch den Beschluß bezüglich der Landeshauptstadt entstanden ist, sowie die übergeordneten Zentren mit landeshauptstadtähnlichen Ergänzungsfunktionen, um die wir uns in der nächsten Zeit verstärkt kümmern müssen. Die Regionalpolitik orientiert sich weitgehend am Ziel, regionale Entwicklungsunterschiede abzubauen. Heute gibt es mehr Realismus in der Einschätzung der Wirksamkeit des Instrumentariums, das für diese Belange zur Verfügung steht. Auch über das tatsächlich Erreichbare im Rahmen einer Regionalisierungspolitik. Wenn zu Anfang der 70er Jahre noch von prominenter sozialistischer Seite Feststellungen und Ankündigungen bezüglich eines breiten Gürtels des Wohlstandes für das Waldviertel getroffen wurden, so weiß man heute, daß eine solche Entwicklung aus regionalpolitischer Sicht nicht möglich ist. Die Euphorie, die zu solchen Aussagen führte, hat es sicherlich gegeben. Zu Beginn der 70er Jahre wurden zahlreiche Zweigniederlassungen auch in diesen Gebieten, im Wald- und Weinviertel gegründet. Diese waren allerdings nicht so sehr, wie wir heute wissen - nachher ist man natürlich immer gescheiter - nicht so sehr auf regionalpolitische Förderungen zurückzuführen, sondern eher auf den Umstand zurückzuführen, daß der Arbeitsmarkt der Zentralräume ungeheuer angespannt war und daher auf die Randbereiche ausgewichen wurde. Aber klar geworden ist das spätestens beim Einbruch des Wirtschaftswachstums in den Jahren 1974 und 1975. Die verlängerten Werkbänke waren die ersten, die aufgelassen worden sind, und damit hat natürlich auch ein Umdenken in der Regionalpolitik begonnen. Heute wird großer Wert darauf gelegt, daß Ansiedlungen mehr als reine Zweigniederlassungen sind. Es wird Wert darauf gelegt, daß sie mehr als Produktionsstätten sind. Natürlich werden auch andere Funktionen von diesen Neugründungen ausgeübt. Funktionen wie Einkaufs- oder Absatzplanung sowie Forschung und Entwicklung. Und die liebsten Projekte sind uns natürlich jene, die einen Betrieb nach Niederösterreich verlegen oder die in Niederösterreich neue Betriebsstätten beginnen. Aus dem Gesagten geht hervor, daß wir uns sehr bemühen, echte Neugründungen verstärkt zu fördern. Und natürlich verstärkt auch unser Augenmerk auf bestehende Betriebe richten. Auf solche Betriebe, die hohe Wachstumschancen haben. Hier wollen wir mithelfen, die Entwicklung dieser Betriebe entsprechend zu fördern. Denn dort werden die Arbeitsplätze der Zukunft liegen.   Grundsätzlich sind wir der Meinung und der Auffassung, daß nicht nur Gebäude und Maschinen gefördert werden sollen, sondern verstärkt auch Betriebsansiedlungen und andere Aktivitäten, wie Marketingeinrichtungen, wie Informationstransfers und auch Verbesserungen des Humankapitals der Betriebe. Wir wissen natürlich, und da haben wir auch bittere Erfahrungen wahrnehmen müssen, daß die Ansiedlungspolitik nicht unabhängig von den Regionen, nicht unabhängig von den Ressourcen in den einzelnen Regionen betrieben werden kann. Ein Ansatzpunkt, wie man in den Regionen Entwicklungspolitik betreiben soll und kann, ist zum Beispiel die Landwirtschaft: die nachgelagerte Produktion im Bereich der Landwirtschaft, die Veredelung der landwirtschaftlichen Produkte. Auch der Fremdenverkehr ist ein solches Beispiel. Daß bestehende Ressourcen genützt werden, so glaube ich, kommt am besten im nördlichen Waldviertel zum Ausdruck, wo der Gesundheitstourismus die Möglichkeit bietet, in der Region bestehende Ressourcen entsprechend zu fördern und zu nützen. Die Erfahrungen zeigen uns aber auch, daß man von außerhalb der Regionen zwar Hilfeleistungen und Anstöße geben kann, daß die wichtigsten Voraussetzungen für die Entwicklungen in der Region aber die Eigeninitiative, die Selbständigkeit der Menschen in dieser Region sind. Denn nur dann, wenn die Menschen mit vollem Eifer, mit vollem Engagement und mit vollem Optimismus bei der Sache sind, dann wird ein entsprechendes Projekt auch tatsächlich erfolgreich sein.   Eine erfolgreiche Entwicklung ist daher erst dann oder zumeist erst dann festzustellen, wenn die Aktivitäten von innen heraus, nämlich aus der Region selbst kommen. Die Unterstützung der Öffentlichen Hand wird sich in vielen Bereichen darauf beschränken können, den Anstoß zu geben. Die Hilfe zur Selbsthilfe in den Regionen! Wir haben in Niederösterreich im Sinne dieser Neuorientierung der Entwicklungspolitik in den letzten Jahren eine Reihe von Schritten gesetzt. Manager wurden eingesetzt, z.B. der Landesbeauftragte für das Waldviertel. Die Förderung regionaler Eigenständigkeit durch die Dorferneuerung ist eine Initiative für und aus den Regionen. Beratungsstellen für Umwelt- und Energiesparen wurden eingerichtet und nicht zuletzt wurde die Entscheidung getroffen, eine eigene Landeshauptstadt ins Leben zu rufen. Und im Zusammenhang mit der Gründung der Landeshauptstadt wurde auch der Beschluß gefaßt, für die Entwicklung der Regionen in den nächsten 20 Jahren jährlich 500 Millionen Schilling zur Verfügung zu stellen. Hievon werden 150 Millionen direkt an Hilfen an die Gemeinden gehen, während 350 Millionen für die Projektförderung im Bereich der Regionalisierung zur Verfügung stehen werden. Durch diese Projektförderungen im Bereiche der Wirtschaft, der Kultur und natürlich auch im sozialen Bereich wird versucht werden, maßgeschneiderte Unterstützungen für die Regionen zu bieten, und nicht eine entwicklungspolitische Gleichmacherei, wie das von dem einen oder anderen Herren abfällig genannt wird. Es soll und wird versucht werden, die regionale Vielfalt und Eigenständigkeit entsprechend zu unterstützen. Seit Bestehen dieses Regionalisierungsinstrumentes, nämlich der "Eco-Plus Betriebsansiedlungs- und Regionalisierungsgesellschaft" sind 216 Projekte mit einem Investitionsvolumen von über 4 Milliarden Schilling und einem Förderungsvolumen von 1,74 Milliarden Schilling gefördert worden. An Hand einiger Projekte möchte ich Ihnen die Grundzüge der Regionalisierungspolitik demonstrieren.   Wir haben das Projekt der wissenschaftlichen Landesakademie in Krems zur Gänze gefördert. Und diese Förderung der Akademie in Krems soll als Voraussetzung dafür dienen, daß in Hinkunft universitäre Einrichtungen nach Niederösterreich kommen, mit dem Ziel, auch für Niederösterreich später einmal eine Volluniversität zu erreichen. Es fehlt uns in der an und für sich ausgezeichneten Struktur der niederösterreichischen schulischen Bildungsmöglichkeiten - das gilt für das Pflichtschulwesen genauso wie für das Berufsschulwesen - nur die Spitze, nämlich eine Volluniversität in Niederösterreich. Wir sollten daher die Bestrebungen nicht aufgeben, eine solche zu erreichen. Wir haben innovative Wege aus der agrarischen Überproduktion erkannt und haben daher ein agrarwissenschaftliches Forschungszentrum in Tulln entsprechend gefördert, weil wir glauben, daß auch in diesem Bereich neue Wege eingeschlagen werden müssen, um hochwertige Güter zu erzeugen. Ein Vorhaben, auf das ich persönlich sehr stolz bin, ist das Industriezentrum Niederösterreich Süd II. Ein Industriezentrum, von dem wir glauben, daß es dazu beiträgt, daß die Region Wr.Neustadt - Neunkirchen im südlichen Niederösterreich im Bereich der Industrie wieder jenen Stellenwert bekommt, den sie jahrhundertelang gehabt hat. Und in diesem Industriezentrum Niederösterreich Süd ist das regionale Innovationszentrum in Wr.Neustadt geschaffen worden, wo junge Unternehmer die Möglichkeit erhalten, Einrichtungen in Anspruch zu nehmen, um ihre Ideen auch in die Praxis umsetzen zu können. Wie wir wissen, wurde dieses Zentrum voll belegt und man denkt sogar schon daran, einen weiteren Ausbau vorzunehmen. Darüberhinaus ist auch geplant, universitäre Weiterbildungsmöglichkeiten in diesem Zentrum zu veranstalten, wobei mit den bestehenden schulischen Einrichtungen entsprechend zusammengearbeitet werden soll. Ich glaube daher, daß uns um die Entwicklung dieses Industriezentrums Niederösterreich Süd nicht Bange sein braucht, noch dazu, wenn man weiß, daß bereits eine ganze Reihe ansiedlungswilliger Betriebe vorhanden ist. Nur eines, glaube ich, soll man doch feststellen, wenn man von einem neuen Industriezentrum spricht. Es wird nicht möglich sein und ist sicher auch nicht sinnvoll, an 450.000 m2 großen IZ Süd II allein Aussiedlerbetriebe aus Wr.Neustadt anzusiedeln. Es wird auch nicht möglich sein und es ist auch nicht sinnvoll, im IZ Süd II nur reine Dienstleistungsbetriebe aus dem Bereich des Fahrzeughandels oder aus dem Bereich von Baumärkten anzusiedeln. Wenn wir das tun, meine Damen und Herren, haben wir den Zweck verfehlt. Denn wir wollen neue, impulsgebende Industrien dort hinbringen und bei manchem Lokalpolitiker wird also hier ein Umdenken Platz greifen müssen. Im Aufsichtsrat von ECO-PLUS sind wir uns ziemlich einig, daß wir eine Entwicklung nicht zulassen können, die nicht dafür Sorge trägt, daß neue Impulse gesetzt werden. Wir haben auch in Baden ganz gezielt Projekte gefördert. Nämlich in jenem Bereich, wo Baden bis jetzt schon in Niederösterreich führend war, nämlich im Bereich des Kurbetriebes. Dort sind Aktivitäten gesetzt worden, die Baden in die Lage versetzen, hochwertige Qualitäten anbieten zu können und Entwicklungen für künftige Zeiten einzuleiten. Wir sind im Waldviertel davon abgegangen, Bettensilos zu errichten, sondern wir haben das Feriendorf Litschau mit einer sehr erheblichen Summe gefördert, von dem wir glauben, daß es beispielgebend sein könnte für andere Bereiche in Niederösterreich. Wir hoffen, daß sich der Erfolg entsprechend einstellt. Wir haben die NÖ Landesausstellung in Seitenstetten und eine Begleitausstellung, die sich mit dem Mostviertel beschäftigt, aus der Regionalisierung gefördert. Der Erfolg dieser Ausstellung hat uns Recht gegeben, weil die Möglichkeit geschaffen wurde, neben der Landesausstellung auch das ganze Gebiet vorzustellen und auch fremdenverkehrsmäßig entsprechend zu nutzen. Etwas ähnliches haben wir bei der nächsten Landesausstellung vor. Ich darf daran erinnern, daß wir auch im Zuge der Landesausstellung, die im Süden Niederösterreichs durchgeführt wird, der Tradition dieses Gebietes entsprechend beabsichtigen, eine Industriestraße zu fördern, um eine begleitende Attraktion zu schaffen, die genau in dieses Viertel paßt. Im Bereich Wr.Neustadt haben wir außerdem ein Industriemuseum in einer durchaus großzügigen Art gefördert. Auch hier glauben wir, daß dieses Museum eine wertvolle Ergänzung zu anderen Aktivitäten sein wird.   Ja, meine Damen und Herren, das Aufbereiten von altem Kulturgut ist eine jener Maßnahmen, die wir seitens der Regionalisierung fördern wollen. Das archäologische Patenkind Carnuntum wird als ein altes Kulturgut in modernster Art und Weise zeitgemäß aufbereitet. Carnuntum wird natürlich im Hinblick auf die 1995 gemeinsam mit Budapest durchzuführende Weltaustellung eine ganz besondere Bedeutung zukommen.
  Meine Damen und Herren, das waren nur einige wenige Vorhaben, aus denen aber doch hervorgeht, in welche Richtung die Regionalisierungsbestrebungen in Niederösterreich gehen sollen. Wir sind aber nicht nur eine projektfördernde regionale Gesellschaft, sondern natürlich liegt auch ein Schwerpunkt auf den Betriebsansiedlungen in Niederösterreich. Vom IZ Süd II in Wr.Neustadt habe ich schon gesprochen, daß ja erst seit kurzem tatsächlich in Betrieb gehen konnte. Wir verwalten aber auch das IZ Niederösterreich Süd im Bezirk Mödling, wo bereits 140 Betriebe entstanden sind, sowie das IZ Nord in Wolkersdorf mit ebenfalls über 20 Betrieben. Im Westen Niederösterreichs soll ebenfalls eine ähnliche Einrichtung entstehen. Wir müssen nämlich immer mehr erkennen, daß das westliche Niederösterreich immer mehr zu einem Gebiet wird, wo die Arbeitsplätze nicht mehr ausreichen, um allen Arbeitswilligen eine Beschäftigung zu geben.   Aber auch natürlich im Zusammenhang mit dem demnächst fertig werdenden Ennshafen soll die wirtschaftliche Nutzung vorangetrieben werden. Zur Zeit sind etwa 70 Betriebsansiedlungen im Gespräch. Nicht nur in unseren Industriezentren, sondern in fast allen Teilen Niederösterreichs. Es ist zu hoffen, daß sich von den 70 Betrieben doch einige entschließen werden, ihren Standort in Niederösterreich zu wählen.
  Auf ein Novum darf ich auch noch hinweisen, das wir bei dieser Betriebs- und Regionalisierungsgesellschaft in Niederösterreich haben. Wie ich glaube, habe ich es schon einmal in diesem Hause gesagt, wir haben das Prinzip der Einstimmigkeit! Nicht die Einstimmigkeit zwischen den Fraktionen, sondern die Einstimmigkeit der neun Aufsichtsräte. Das heißt aber, daß dadurch die Gewähr gegeben ist, daß tatsächlich jedes Projekt ausreichend durchdiskutiert wird und schlußendlich eine Übereinstimmung gefunden werden muß. Das bedeutet aber auch, daß Vorsorge getroffen ist, daß möglichst viele hochwertige Projekte verwirklicht werden.   Eine weitere Herausforderung, so sehe ich das, wird für die Regionalisierung und für die Regionalisierungsgesellschaft sicherlich die Vorbereitung auf die Weltausstellung im Jahre 1995 sein. Wir haben ja in Niederösterreich einiges anzubieten. Nicht nur Carnuntum, auf das ich schon hingewiesen habe, sondern natürlich auch den gesamten Donauraum, der sicherlich die Chance hat, daß durch diese Weltausstellung eine neue Entwicklung eingeleitet werden kann, von der dieser Bereich über das Jahr 2000 hinaus profitieren wird. Dazu kommt, daß der Rhein-Main-Donaukanal zu Anfang der Jahre 1992 fertig sein wird. In diesem Zusammenhang werden sicherlich auch in Niederösterreich, vor allem im Bereich der Wirtschaft, des Fremdenverkehrs und im kulturellen Umland, Früchte zu erwarten sein.   Auch hier gilt dasselbe wie für alle anderen Bereiche. Es wird
sicherlich nichts von selbst gehen, sondern wir werden zeitgerecht die Weichen stellen müssen. Die Vorbereitungen sind im Gange und ich glaube, daß die Regionalisierung eine Möglichkeit ist, eine positive Entwicklung für die Zukunft einzuleiten. (Beifall bei der ÖVP.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zum Worte gemeldet ist der Herr Abgeordnete Böhm.

Abg. BÖHM (ÖVP): Herr Präsident, Hoher Landtag, meine sehr geschätzten Damen und Herren! Zur Gruppe 0 des Voranschlages 1989 ist heute schon in Richtung Personal, Personalkosten, Personalaufwendungen und auch Personaleinsparungen einiges gesagt worden. Der Anteil der Personalausgaben, darauf möchte ich besonders hinweisen, beträgt gemessen an den ordentlichen Ausgaben des Jahres 1989 23,55 Prozent. Das ist ein Wert, mit dem wir im Reigen der österreichischen Bundesländer äußerst günstig liegen. Und zwar sowohl gemessen am Prozentsatz als auch am Verhältnis der Einwohner zu den Dienstnehmern des Landes. Herr Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll hat in seiner Budgetrede ebenfalls schon auf diesen Umstand hingewiesen. Bei dieser Rechnung ist ganz besonders zu berücksichtigen, daß wir in Niederösterreich - als einziges Bundesland - die Landeskindergärtnerinnen besolden, die rund gerechnet etwa 10 Prozent des gesamten Personalstandes ausmachen. Auch bei einer Umlegung auf 1.000 Einwohner entfallen 11,3 Dienstnehmer des Landes auf diesen Bereich. Würde man diese 10 Prozent wegzählen, dann wäre das Verhältnis ein noch günstigeres.   Die gegenüber dem Vorjahr sehr geringe Steigerung bei den Personalkosten - und ich möchte das unterstreichen - ergibt sich natürlich zu allererst auf Grund der Bezugssteigerungen im Öffentlichen Dienst. Darüber hinaus aber auch auf Grund einer Erhöhung des Dienstpostenplans um insgesamt 110 Dienstposten.  Diese Vermehrung an Dienstposten bedeutet natürlich auch ein Mehr an Personalkosten. Aber alle, und ich betone das noch einmal, obwohl es heute schon gesagt wurde, diese 110 Dienstposten werden in jenen Bereichen benötigt, die außerhalb der sogenannten Hoheitsverwaltung liegen. Herrn Abgeordneten Preissler, der im Moment nicht im Saal ist, hätte ich gerne persönlich angesprochen in Bezug auf diese 110 Dienstposten, wo er gemeint hat, daß man diese auch vermeiden hätte können. Ich darf ihn daran erinnern - und er braucht ja nur im Dienstpostenplanentwurf nachsehen -, daß von diesen 110 Posten mehr allein 68 auf zusätzliche Kindergartendienstposten entfallen und 67 Planstellen zusätzlich für den Bereich der Landesanstalten benötigt werden. Weil es woanders aber auch Einsparungen gibt, beträgt die Zahl der zusätzlich benötigten Dienstposten 110. Das sind in erster Linie Dienstposten für unsere Landes- und Pensionistenheime. Ich glaube daher, daß man den Dienstpostenplan auch unter diesem Aspekt betrachten sollte. Es werden damit ja Leistungen des Landes für unsere Kinder und unsere Jugend erbracht und auch Leistungen des Landes an den alten Menschen, die ja gepflegt werden müssen.   Und auch zu diesen Komplexen, meine Damen und Herren, ein offenes Wort: In Niederösterreich nehmen die Akten der Landesverwaltung, die Erledigungen, keinesfalls - wie man das manchmal so gemeiniglich hinstellen möchte - irgendwelche unendlichen Wege. Es mag schon sein, daß dies vielleicht da und dort noch der Fall ist. Wenn Bundesminister Streicher erst unlängst feststellen ließ, daß in den Verwaltungszentralen bei Bahn und Post etwa 20 Prozent eingespart werden kann, dann mag das vielleicht richtig sein. Ich kann das nicht beurteilen. Nur können, Herr Kollege Icha, diese Prozentsätze, wie das vorhin von Herrn Abgeordneten Dr.Krünes behauptet wurde, nicht so ohne weiteres auf die Landesverwaltung umgelegt werden. Diese Zahl 20 Prozent, bzw. er hat sogar 20 bis 30 Prozent gesagt, steht nun irgendwo im Raum. Wir haben jedoch im Gegensatz zu manchen Ressorts der Bundesverwaltung, das möchte ich in diesem Zusammenhang mit allem Nachdruck sagen, in den letzten Jahren in der NÖ Landesverwaltung, ich glaube sogar in den letzten zwei Jahrzehnten, kaum eine Personalvermehrung in der Hoheitsverwaltung zu verzeichnen gehabt. Ich habe mir die Ziffern der Dienstpostenpläne seit dem Jahre 1980 genauer angesehen und festgestellt, daß in der eigentlichen Verwaltung, das sind die Bereich des Amtes der Landesregierung, der Bezirkshauptmannschaften, der Gebietsbauämter und der Agrarbezirksbehörde, die Dienstposten um 117 vermehrt wurden. Das ist bei 4.397 Dienstposten im Jahre 1980 eine Zunahme bis zum Jahr 1989 um ganze 2,6 Prozent. Wohlgemerkt in einem Zeitraum von fast 10 Jahren. Im Vergleich dazu sind die Planstellen in manchen Zentralstellen des Bundes, das wurde heute schon erwähnt, um bis zu 20 Prozent aufgestockt worden. Erst die derzeitige Bundesregierung hat im Jahre 1987 begonnen, durch Nichtbesetzung freigewordener Planstellen diese Ausweitung zu stoppen. In diesen Zusammenhang darf ich auch auf jenen Antrag eingehen, den heute der Herr Abgeordnete Wagner zu den Einstellungen im Landesdienst eingebracht hat.
  Kollege Buchinger hat darauf ja schon erwidert. Es ist ja allseits bekannt, daß es seit dem Jahr 1981 eine Personalkommission, einen Personalbeirat, der von Dienstgeber-  und von Dienstnehmervertretern beschickt ist, gibt. Dieser Personalbeirat hat in diesen fast acht Jahren seine Empfehlungen an den Landeshauptmann hinsichtlich der Einstellungen fast alle einstimmig abgegeben.   Es ist richtig, daß auf Bundesebene ein Ausschreibungsgesetz bereits im Nationalrat liegt. Außerdem gibt es eine Reihe von Überlegungen, die in manchen Ressorts jetzt schon praktiziert werden. Aber auch in den Ländern bestehen seit geraumer Zeit Überlegungen bei der Einrichtung solcher Objektivierungskommissionen. Diese sollen nunmehr in das neue Gesetz Eingang finden. Ich glaube, daß wir diese Entwicklung auf Bundesebene vorerst einmal abwarten sollten. Wir sollten in dieser Frage nicht ganz so voreilig sein und ich möchte daher in Übereinstimmung mit dem Kollegen Wagner folgenden Resolutionsantrag der Abgeordneten Wagner und Böhm zu dieser Frage zur Gruppe 0 des Voranschlages einbringen (liest):
           "Resolutionsantrag
der Abgeordneten Wagner und Böhm zur Gruppe 0 des Voranschlages des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989. Die Niederösterreichische Landesregierung wird aufgefordert, die Entwicklung in der Frage der Objektivierung der Aufnahme in den öffentlichen Dienst beim Bund und bei den anderen Gebietskörperschaften zu beobachten und dem Landtag darüber zu berichten bzw. geeignete Vorschläge zu unterbreiten."
  Meine Damen und Herren! Niederösterreich ist hier seit Jahren einen anderen Weg gegangen, wie er vielleicht in manchen Bereichen der öffentlichen Verwaltung woanders gegangen wird. Trotz ständiger Vermehrung der Aufgaben, und ich glaube, darauf sollte auch besonders bei diesen Überlegungen Rücksicht genommen werden, trotz ständiger Vermehrung der Aufgaben in der Verwaltung wurden nur geringfügigste Postenvermehrungen vorgenommen.   Von diesen 117 zusätzlichen Dienstposten in den letzten zehn Jahren entfällt eine Steigerung um 56 Posten allein auf das Jahr 1986. Und ich möchte damit einmal den Beweis antreten, wie sehr vermehrte Regulierungen auf Gesetzesebene eine Vermehrung von Dienstposten nach sich ziehen können. Fast die Hälfte der auf zehn Jahre entfallenden Gesamtzahl wurde an zusätzlichen 117 Dienstposten im Jahre 1986 benötigt. Ursache dafür war die Beschlußfassung über das neue Weingesetz durch den Nationalrat und die notwendige, äußerst verwaltungsintensive Vollziehung durch die Länder. Wir können also in Niederösterreich mit Genugtuung feststellen, daß mit äußerster Sparsamkeit bei der Festsetzung der Dienstposten vorgegangen wird. Und die Aufgaben der Verwaltung und auch die Anforderungen an die Verwaltung sind ja - das wissen wir alle - in den letzten Jahren nicht gerade geringer geworden. Neue Aufgaben mußte die Verwaltung übernehmen, wie etwa das Weingesetz oder die vielen zusätzlichen Aufgaben etwa im Dienste des Umweltschutzes. Aber auch schon länger bestehende Verwaltungsagenden, etwa solche bei den Bezirkshauptmannschaften, sind in den letzten Jahren nahezu explodiert. Ich denke da an die Kraftfahrzeugzulassungen, die Führerscheinangelegenheiten, die Verkehrsstrafsachen und auch an das Paßwesen.
  Die Gebietsbauämter haben vermehrte Begutachtungs- und Beratungstätigkeiten für die Gemeinden und im Interesse der Landesbürger übernommen. Und auch die Agrarbezirksbehörde hat eine Reihe von Projekten für den verbesserten, nach modernen und ökologischen Grundsätzen ausgerichteten Landschaftsschutz entwikkelt. Das sind nur einige Beispiele für das viele Neue, das von der Hoheitsverwaltung in letzter zeit neben all den anderen vorhandenen, vielfachen Aufgaben bewerkstelligt werden mußte. Trotzdem, meine Damen und Herren, wird laufend versucht, auch Vereinfachungen im Verwaltungsablauf zu erzielen bzw. kostengünstigere Regelungen zu erreichen.   Ich darf darauf hinweisen, daß seit geraumer zeit eine ständige Projektgruppe für die Reform der Landesverwaltung in der Landesamtsdirektion eingerichtet ist. Im Rahmen dieser Projektgruppe arbeiten verschiedene Arbeitsausschüsse, die sich intensiv mit diesen Problemstellungen auseinandersetzen. In Zusammenarbeit mit den zuständigen Abteilungen werden laufend auch Reformvorschläge erarbeitet, die dann entweder sofort umgesetzt oder als Versuchsprojekte einige Zeit auf ihre Effizienz untersucht werden, um dann später in die Praxis umgesetzt werden zu können.   Durch diese ständigen Arbeiten an einer Reform und Verbesserung der Verwaltung war es auch möglich, viele dieser vermehrten und neuen Aufgaben durch Personalumschichtungen ohne Personalvermehrungen erfüllen zu können. Das gilt sowohl für das Amt der Landesregierung wie auch für die Bezirkshauptmannschaften. Dieser Grundsatz wird auch für die Zukunft gelten müssen. Das heißt, daß Mitarbeiter in der Landesverwaltung, die zur Erledigung neuer Aufgaben benötigt werden, durch laufende Rationalisierungen in anderen Bereichen freigespielt werden. Solche Bemühungen sind bisher schon erfolgreich gewesen. Eines wird allerdings nicht gehen: die Verwaltung kann nicht ständig mehr Service und mehr Beratungstätigkeit für den Bürger anbieten, sie kann nicht ständig neue Einrichtungen schaffen, um näher zum Bürger zu kommen, und das ganze mit immer weniger Mitarbeitern. Es ist daher eine reine Utopie und völlig unrealistisch, davon zu reden - wie es Dr.Krünes heute schon mehrmals getan hat -, daß man anläßlich der Übersiedlung der Zentralstellen in die Landeshauptstadt eben rund gerechnet 30 Prozent der Landesbediensteten abbauen könnte. Das mag vielleicht in der Wirtschaft gelten, wo kein Dienstleistungsbereich vorhanden ist und wo durch vermehrte Rationalisierung ein derartiges Ausmaß vielleicht wegrationalisiert werden kann. Das kann aber bei einer schon sehr rationell ausgenützten Arbeitskapazität nur zu Lasten, meine Damen und Herren, der Leistung gehen. Das würde, wie ich glaube, eine gewaltige Verschlechterung auch der Schnelligkeit und der Effizienz der bisherigen Verwaltungsabläufe mit sich bringen. Weniger Leistung der Verwaltung, längere Wartezeiten bedeuten aber weniger Service für die Bevölkerung und sohin einen Rückschritt in der so erfolgreichen Entwicklung einer bürgernahen Verwaltung in Niederösterreich.
  Diese heute schon so oft genannten 20 bis 30 Prozent gibt es jedoch tatsächlich. Aber nicht im Bereich von abzubauenden Beamten anläßlich der Übersiedlung der Zentralstellen, sondern dieser Prozentsatz von 20 Prozent wurde vom Herrn Landeshauptmann mehrmals im Zusammenhang mit der beabsichtigten Dezentralisierung der Landesverwaltung genannt. Landeshauptmann Ludwig hat in seiner Grundsatzerklärung anläßlich der Konstituierung des Landtages im November erklärt, daß etwa 600 bis 700 der jetzt in Wien tätigen Landesbediensteten künftig nicht mehr in den Zentralstellen arbeiten, sondern in den Bezirksvororten tätig sein werden. Das entspricht dem von der Landesregierung 1987 beschlossenen Dezentralisierungskonzept. Ich bin außerdem sicher, daß in den nächsten Jahren weitere Modelle einer sich fortsetzenden Dezentralisierung erarbeitet und, so hoffe ich, auch realisiert werden können. Ich glaube auch, daß es im Zusammenhang mit der Dezentralisierung auch möglich sein wird, weitere Vereinfachungen und Reformen der Verwaltung zu erreichen. Nur, meine Damen und Herren, wird dies ein Prozeß sein, der noch einige Jahre in Anspruch nehmen wird, weil ja auch moderne Kommunikationstechniken und Informationstechnologien dabei wesentlich zu beachten sein werden. Überschätzen wir allerdings nicht den Wert der Informationstechnik in Richtung Verwaltungsreform. Dieser Fehler wird ja heute des öfteren gemacht. Ich möchte dazu ein Beispiel bringen. Das Ausmaß der Computerisierung innerhalb der amerikanischen Verwaltung ist beim ersten Betrachten überwältigend. Ich sage Ihnen jedoch zwei Ziffern dazu. In den amerikanischen Bundesbehörden sind über 20.000 Großrechner und Minicomputer sowie etwa 200.000 Mikrocomputer installiert. Ähnliches gilt für die Verwaltung der Bundesstaaten und ähnliches gilt auch für die großen Städte und Gemeinden in den Vereinigten Staaten. Die Computeranwendungen umfassen eine sicherlich sehr breite Palette, darunter hochwertige Modelle für Entscheidungsfindung, große Datenbanksysteme, Büroautomation, Datenfernverarbeitung und natürlich auch traditionelle Datenverarbeitung. Die amerikanischen öffentlichen Verwaltungen haben diese Technologien in einem sehr hohen Maß auch angenommen und sie wenden sie natürlich schon längst an. Dazu stellt aber ein, wie ich glaube, sehr bedeutender Fachmann, nämlich Professor Kenet Kramer, Lehrer für öffentliche Verwaltungsorganisation an der Universität in Californien, fest: die meisten Experimente mit Computertechnologien und Verwaltungsreform haben gezeigt, daß die Technologien zwar ein brauchbares Instrument für die Verwaltungsreform sind, daß sie aber selbst nie eine derartige Reform hervorrufen können. Wir wissen jedoch, daß es möglich sein wird, mit der Entwicklung und dem Ausbau der Informationstechnik mehr Informationen in bequemer Weise an die einzelnen Arbeitsplätze in der Verwaltung heranzutragen. Das bedeutet aber auch verstärkte Einsatzmöglichkeiten für eine bürgerorientierte Verwaltung, das bedeutet mehr Bürgerservice der Verwaltung und das ist auch die Grundlage, wie ich glaube, für eine möglichst starke Dezentralisierung der Verwaltung. Vor nicht allzu langer Zeit haben Verwaltungsmanager noch befürchtet, daß Informationstechnik unweigerlich zu einer größeren Zentralisierung führen würde. Das ist in der Zwischenzeit widerlegt und auch die Anwendung der EDV in der Landesverwaltung beweist dies sehr deutlich. Man kann Entscheidungen und Ausführungshandlungen dezentralisieren und doch gleichzeitig die dafür nötigen Informationen auch zentral verfügbar machen. Die Datenverarbeitung in der Landesverwaltung hat in einem beträchtlichen Maße dazu beigetragen, daß viele Aufgabengebiete umfassender mit mehr Effizienz ausgestattet und bürgerfreundlicher gestaltet werden können.
  Ich möchte beispielhaft einige dieser Anwendungsgebiete auch nennen: das Datenverbundsystem Land - Gemeinden für das Einwohnermeldewesen; die Wohnbauförderung mit zwei dezentralen Stellen in Gänserndorf und Amstetten; die Luftgüteüberwachung und die Gewässerdatenbank im Bereich des Umweltschutzes; die Textverarbeitung bei den Bezirkshauptmannschaften; die Verpflegskostenabrechnung; ein Brückenbuch und eine Verkehrsunfalldatenbank, die der Erstellung von Gutachterunterlagen über Verkehrsunfälle dient.
  Meine Damen und Herren! In der Verwaltung sind, ausgelöst durch den Hauptstadtbeschluß, zusätzliche Impulse für eine Fortsetzung der Politik der Bürgernähe gesetzt worden. Ich glaube, man kann das so formulieren. Ein besonderes Beispiel dafür ist eben die Dezentralisierung der öffentlichen Verwaltungsbereiche, das Verlegen von Aufgaben weg von den zentralen Stellen in die Bezirke, in die Nähe der Bürger. Die Österreichische Volkspartei hat bei der Erstellung des niederösterreichischen Zukunftsmodells, dessen Schwerpunkte ja bekanntlich die Hauptstadtgründung sowie die Stärkung der Regionen und Gemeinden sind, die Dezentralisierung der Verwaltung auch miteingeschlossen. Die so wichtige und entscheidende Stärkung der Regionen wird allerdings nicht so wirksam sein, wenn es nicht gleichzeitig auch gelingt, die Landesverwaltung in die Regionen und damit näher zu unseren Landsleuten zu bringen. Ich begrüße es daher ganz besonders, daß es möglich sein wird, daß vorerst einmal im Zuge der Dezentralisierung in Zukunft etwa 700 Landesbedienstete nicht in der Hauptstadt, sondern in den Bezirken tätig sein werden. Einige dieser Maßnahmen sind ja bereits voll im Gange. Und wie sehr diese Dezentralisierungsüberlegungen auch von den Landesbediensteten selbst mit Interesse aufgenommen werden, zeigt ein Umfrageergebnis der Dienststellenpersonalvertretung Landhaus bei den Dienststellen in Wien. Da haben nicht weniger als 1.200 Landesbedienstete einen angestrebten Dienstort in einem niederösterreichischen Bezirk als ihr Ziel angegeben. Auch das ist, wie ich glaube, mit ein Grund, warum in nächster Zeit auch weitere Überlegungen anzustellen sind, ob das Ausmaß der Dezentralisierung nicht noch ausgeweitet werden kann. Ich begrüße es sehr, daß seit dem ersten Dezentralisierungsbeschluß im Juli 1987 sehr viele der in Aussicht genommenen Maßnahmen auch schon zum Teil realisiert sind. Diese 12 neuen Außenstellen der Bezirkshauptmannschaften mit Amtstagen sprechen dafür. Ab 1.Jänner 1989 wird auch in Stockerau, Herr Kollege Wagner, eine ständige Außenstelle mit täglichem Parteienverkehr eingerichtet werden. Das bedeutet aber, daß wichtige Agenden zu den Landesbürgern herangetragen werden und daß jeder Bürger, der bisher in den Bezirksort kommen mußte, die wichtigsten Agenden zumindest zeitsparender und rascher in der Nähe seines Wohnortes auch erledigen kann. Pro domo, als Mandatar des Bezirkes Wien-Umgebung freue ich mich ganz besonders, daß die Aufwertung der BH-Außenstellen in Klosterneuburg, Purkersdorf und Schwechat auch bereits eingeleitet wurde und daß zum Beispiel regelmäßige Sprechtage des Amtsarztes, des Amtstierarztes und der Juristen in jeder Außenstelle stattfinden. Hinsichtlich der Verlegung der Agenden der Wohnbauförderung laufen bereits zwei Versuche, nämlich in Gänserndorf und Amstetten. Die ersten Ergebnisse zeigen sehr deutlich, daß diese Art der Abwicklung über die Bezirksverwaltungsbehörden wesentlich bürgerfreundlicher sowie für die Betroffenen und das Land auch billiger ist. Die Errichtung einer Außenstelle des Gebietsbauamtes St.Pölten in Amstetten und die Verlegung des Gebietsbauamtes I von Wien nach Korneuburg sind weitere Beispiele. Dazu gehört auch die Verlegung und Übertragung der Agenden des Lärmschutzes an die Straßenbauabteilungen. Die Errichtung einer eigenen Außenstelle des Jugendreferates in Laa a.d. Thaya ist geplant. Darüberhinaus gibt es noch viele Überlegungen, wie weiter dezentralisiert werden soll, und die werden wahrscheinlich schon in nächster Zeit auch realisiert werden. Wie etwa zusätzliche Außenstellen der Wohnbauförderung in Wr.Neustadt und in Zwettl oder die Errichtung einer Außenstelle für die Kraftfahrzeugüberprüfungen in Wolkersdorf oder die Errichtung einer Außenstelle des Gebietsbauamtes Wr.Neustadt in Mödling. Das sind nur einige Beispiele. Auch der Landtag, meine Damen und Herren, hat bereits etliche Beiträge zu dieser Dezentralisierung geleistet, nämlich durch die Novellierung von Landesgesetzen, wo Kompetenzen vom Amt der Landesregierung zu den Bezirksverwaltungsbehörden verlagert wurden. Kindergartengesetz, Fischereigesetz, Landesstraßengesetz und auch die Bauordnung sind einige Beispiele hiefür. Ich habe von dieser Stelle auch schon mehrmals darauf hingewiesen, daß es auch notwendig sein wird, den in Niederösterreich bereits begonnenen Weg der Vereinfachung von Gesetzen fortzusetzen. Die weitere rigorose Durchforstung unserer Landesgesetze sowie die leichtere Verständlichkeit der Gesetzestexte sind einfach notwendig, um auch der Verwaltung die Möglichkeit zu geben, bürgerfreundlicher zu agieren. Die Österreichische Volkspartei sieht hier für die zukünftige Arbeit in der Gesetzgebung geradezu eine Verpflichtung im Sinne einer bürgernahen Verwaltung. Daß nämlich nur mehr solche Gesetze beschlossen werden, die unbedingt notwendig sind und die auch von der Verwaltung leicht und ohne große personelle Aufwendungen vollzogen werden können.   Ich weiß aus einer schon langjährigen Erfahrung auch selbst, daß Vorschriften, Erlässe, Normen und Gesetze entstehen, wenn sie benötigt werden, daß sie leider aber nicht zum Verschwinden gebracht werden, wenn sie sich überlebt haben oder wenn man sie nicht mehr braucht. Eine Reform der Verwaltung, meine Damen und Herren, eine Einsparung von Verwaltungskosten, eine an die Bedürfnisse des Bürgers sich ständig anpassende Verwaltung ist daher auch ohne diese Deregulierung im Gesetzesbereich nicht möglich. Weil in manchen Bereichen neue und, wie ich glaube, auch sehr wichtige gesetzliche Regelungen in Zukunft unumgänglich notwendig werden, ich denke dabei an den so wichtigen Umweltbereich, müssen wir auch daran gehen, alte Regelungen zu reduzieren, um den Umfang der Verwaltungsarbeit und der Verwaltungstätigkeit etwa im gleichen Rahmen zu halten.   Wir haben in Niederösterreich in den letzten Jahren schon einiges auch in dieser Richtung zustandegebracht. Meine Damen und Herren, mehr Entscheidungsfreiheit für den einzelnen Menschen muß auch die Leitlinie für die Zukunft sein, und zwar nicht nur in der öffentlichen Verwaltung, sondern auch in allen Bereichen der Interessensvertretungen und der Körperschaften öffentlichen Rechtes. Auch in diese Richtung sollen die Überlegungen einer Vereinfachung der Verwaltung gehen. Ich habe heute schon darauf hingewiesen, daß Verwaltungsvereinfachung und Verwaltungsreform nicht die Serviceleistung und das Serviceangebot für die Bürger verringern dürfen. Daß dieser Weg bisher in Niederösterreich richtig war, daß nämlich diese Serviceleistungen in den letzten Jahren enorm verstärkt wurden und daß trotzdem keine Vermehrung der Kosten und des Personals eingetreten sind, das können wir mit Genugtuung feststellen. Das beurteilen auch - und das ist für mich der wesentlichste Gradmesser - die niederösterreichischen Landesbürger sehr positiv. Eine repräsentative Untersuchung zum Image der NÖ Landesverwaltung, in den Monaten März bis Mai 1988 in ganz Niederösterreich mit etwa 2.000 Befragungen durchgeführt, beweist dies auch sehr deutlich. Die Bevölkerung ist mit der Verwaltung äußerst zufrieden. 78 Prozent derjenigen, die mit der Landesverwaltung in Berührung kommen, sind mit dieser sehr zufrieden oder einigermaßen zufrieden. Besonders zufrieden ist man mit der raschen Erledigung, mit der Freundlichkeit, mit der Höflichkeit der Beamten und mit den fachlich guten Beratungen und mit der Klarheit der Informationen.
  Die langfristigen Bemühungen um eine Verbesserung der Amts- und der Gesetzessprache sowie die intensive Aus- und Fortbildung der Beamten sind sicherlich auch Gründe für dieses exzellente Umfrageergebnis. Diese Untersuchung zeigt allerdings auch, daß 75 Prozent der Landesbürger den persönlichen Kontakt mit der Verwaltung suchen. Und das ist ein enorm hoher Prozentsatz, der sicher nicht von ungefähr kommt. Es ist ein Verdienst von Landeshauptmann Ludwig, daß in den letzten Jahren dieser Kontakt zwischen den Verwaltungsträgern und der Bevölkerung in diesem Maße intensiviert werden konnte. Seine regelmäßigen Sprechtage in allen Verwaltungsbezirken, die langen Parteienverkehrstage und die Dezentralisierung der Landesverwaltung haben dieses Ergebnis geliefert. Es zeigt, meine Damen und Herren, daß die Landesverwaltung in Niederösterreich schon heute auf dem richtigen Weg ist und zu einer echten Serviceeinrichtung für die Menschen dieses Landes geworden ist. Die NÖ Volkspartei wird der Gruppe 0 ihre Zustimmung geben. (Beifall bei der ÖVP.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Wagner.

Abg. WAGNER (SPÖ):Herr Präsident! Nur drei kurze Anmerkungen. Erstens einmal zu diesem Personalbeirat. Ich meine, die Einstimmigkeit ist nicht unbedingt ein Beweis für die Objektivität, sondern es ist dies vor allem ein Beweis "der guten Vorbereitung"   Zweitens möchte ich diesen gemeinsamen Antrag, der jetzt gestellt wurde, zur Kenntnis nehmen. Das heißt also, daß ich meinen Antrag zurückziehe. Ich möchte anfügen, daß zwar kein Zeithorizont vorgesehen ist, ich meine aber trotzdem, daß es notwendig und gut sein wird, hier eine rasche Reaktion seitens der Landesregierung Wirklichkeit werden zu lassen. (Beifall bei der SPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Worte gemeldet ist der Herr Abgeordnete Dr.Kremnitzer.

Abg. Dr.KREMNITZER (FPÖ): Herr Präsident, Hoher Landtag! Ich möchte gar nicht näher eingehen auf die Meinung des Vorredners, daß es in diesem Sektor keine Personaleinsparungsmöglichkeiten gäbe. Darüber haben sich schon wesentlich größere und kundigere Fachleute den Kopf zerbrochen und ihre Ankündigungen, daß wir in der postindustriellen Revolution noch unsere Wunder erleben werden, die sind zum größten Teil schon Realität geworden. Ich möchte auf die veränderte Situation bezüglich der Objektivierung der Personalaufnahmen ein paar kurze Worte sagen. Mir ist, Herr Abgeordneter Wagner, diese Entwicklung völlig unverständlich. Wir haben Ihren Antrag, der wirklich auf einen Handlungszwang der Regierung und auf eine Gesetzesgestaltung abzielt, als richtig und gut empfunden. Wir können daher nicht verstehen, daß Sie sich jetzt plötzlich bereit erklären, das Ganze auf "Beobachten", "Berichten" und "Geeignete Vorschläge machen" ummodeln. Ich weiß nicht, aus welchem Grunde Sie das machen. Wir sind jedenfalls nicht von irgendeinem vorauseilenden Anpassungsbedürfnis getragen und ich möchte nun etwas machen, was vielleicht ungewöhnlich ist in diesem Hause. Herr Abgeordneter Wagner, ich werde diesen Antrag, den Sie eingebracht haben, nunmehr als meinen Antrag einbringen. Ich weiß mich nämlich eins mit Ihnen, daß Sie innerlich diesem Antrag zustimmen und Sie sollen daher Gelegenheit haben, dieser inneren Zustimmung auch äußerlich ihren Ausdruck zu verleihen.   Da Sie nun alle schon den Antrag haben, möchte ich Sie bitten, nur meinen Namen draufzuschreiben. Ich hoffe, Sie klagen mich nicht wegen Verletzung der Autorenrechte, nachdem ich das ganz öffentlich gemacht habe. Der Antrag ist, wie ich glaube, bekannt, trotzdem verlese ich ihn nochmals (liest):
"Die Landesregierung wird aufgefordert, dem NÖ Landtag zum ehestmöglichen Zeitpunkt den Entwurf eines NÖ Ausschreibungsgesetzes zur Beratung und Beschlußfassung vorzulegen, mit welchem die Personalaufnahme in den Landesdienst in einer für die Bewerber nachvollziehbaren Weise geregelt wird." Ich bitte um Ihre Zustimmung. (Beifall bei der FPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Ich muß Sie der Form halber bitten, einen auf Abgeordneten Dr.Kremnitzer lautenden Resolutionsantrag, in der verlesenen Form und unterschrieben, abzugeben. Auch der Form muß Genüge getan werden.   Zum Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Icha. 

Abg. ICHA (SPÖ): Herr Präsident, meine Damen und Herren! Es liegt noch ein Resolutionsantrag des Abgeordneten Ing.Eichinger vor, der zur Abstimmung kommen wird. Zu diesem Antrag darf ich namens meiner Fraktion sagen, daß wir diesem Antrag nicht zustimmen können. Dazu möchte ich noch festhalten, daß in dieser Angelegenheit seit langem ein Expertenkomitee tätig ist. Von diesem Expertenkomitee, in dem die Gemeindebünde beider Fraktionen und die Städtebundfraktionen vertreten sind, wird mit den Ministerien verhandelt und bis auf zwei Detailpunkte besteht bereits eine sehr starke Übereinstimmung. Der vorliegende Resolutionsantrag würde einen Teil dieser Übereinstimmungen wieder rückgängig machen. Meine Fraktion kann daher diesem Resolutionsantrag nicht die Zustimmung geben. 

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zu Wort gemeldet ist Herr Dr.Slawik. Ich erteile es ihm.

Abg. Dr.SLAWIK (SPÖ): Herr Präsident, meine Damen und Herren, Herr Kollege Dr.Kremnitzer! Ich habe gehört, daß Sie den Antrag meines Kollegen Wagner wieder eingebracht haben. Darüber bin ich wirklich gerührt, weil es erfreulicherweise zeigt, daß wir offensichtlich sehr gescheite Sachen einbringen. Es gibt jedoch ein Problem, wir haben getestet, daß wir für diesen Antrag auch mit Ihnen keine Mehrheit bekommen können. Daher haben wir uns mit der ÖVP auf einen Kompromiß geeinigt. Also selbst wenn wir jetzt unserem, jetzt Ihrem Anschlag, von diesem Versprecher möchte ich mich nicht einmal distanzieren, da muß ich Siegmund Freud Danke schön sagen, also selbst wenn wir jetzt Ihrem Antrag zustimmen, ist klar, daß wir dann in der Minderheit bleiben werden und auch den für uns annehmbaren Kompromiß dann nicht erreichen würden. Es wird daher bei dem gemeinsamen Antrag ÖVP-SPÖ bleiben, der zwar einen Kompromiß darstellt, der aber unseren wesentlichen Intentionen entspricht. Wir können natürlich aus diesem Grunde Ihrem Antrag nicht zustimmen, weil wir inzwischen bereits diesen mehrheitsfähigen Kompromiß gefunden haben. (Beifall bei der SPÖ und ÖVP.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Die Rednerliste ist erschöpft, der Berichterstatter hat das Schlußwort. 

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Ich verzichte! 

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Ich lasse zuerst über die Gruppe selbst und zum Schluß über die zu dieser Gruppe vorliegenden Resolutionsanträge abstimmen. Ich bitte den Berichterstatter nunmehr, den Antrag zu der Gruppe 0 "Vertretungskörper und Allgemeine Verwaltung" Ordentlicher Teil und Außerordentlicher Teil, zu stellen.

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Herr Präsident! Ich stelle den Antrag, die Gruppe 0 "Vertretungskörper und Allgemeine Verwaltung" mit Einnahmen im Ordentlichen Teil des Voranschlages von S 571,766.000,-- und Ausgaben von S 4.493,738.000,--, sowie im Außerordentlichen Teil Ausgaben von S 23,516.000,-- und Einnahmen von S 1.000,-- zu genehmigen.

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER (nach Abstimmung über die Gruppe 0 "Vertretungskörper und Allgemeine Verwaltung", Ordentlicher Teil, Außerordentlicher Teil, in Erfordernis und Bedeckung): Angenommen!   Es liegen nunmehr drei Resolutionsanträge vor, da der Antrag des Abgeordneten Wagner zurückgezogen wurde. Ich lasse über diese Anträge abstimmen und bringe zuerst den Resolutionsantrag des Herrn Abgeordneten Ing.Eichinger zur Gruppe 0 des Voranschlages des Landes Niederösterreich betreffend Änderung des Volkszählungsgesetzes zur Abstimmung. (Nach Abstimmung über den Antrag des Herrn Abg. Eichinger): Mit Mehrheit angenommen. (SPÖ und FPÖ stimmten dagegen.)
 Ich bringe jetzt den gemeinsamen Resolutionsantrag der Abgeordneten Wagner und Böhm betreffend Objektivierung der Personalaufnahmen zur Abstimmung. (Nach Abstimmung über den gemeinsamen Antrag): Mit Mehrheit angeommen. (Zustimmung von ÖVP und SPÖ.)
  Ich bringe nunmehr den Resolutionsantrag des Herrn Abgeordneten Dr.Kremnitzer betreffend eines NÖ Ausschreibungsgesetzes zur Abstimmung. (Nach Abstimmung über den Resolutionsantrag des Herrn Abg. Dr.Kremnitzer): Abgelehnt. (ÖVP und SPÖ stimmten dagegen.)
  Ich ersuche nun den Berichterstatter, Herrn Abgeordneten Trabitsch, zur Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" Ordentlicher Teil und Außerordentlicher Teil, zu berichten. 

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident! Die Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" beinhaltet Ordentliche Ausgaben in der Höhe von S 159,568.000,-- und Einnahmen von S 43,594.000,--. In dieser Gruppe fallen Einnahmen und Ausgaben für Feuerwehrwesen, Katastrophenwesen und Landesverteidigung an. Der prozentuelle Anteil dieser Gruppe am Ausgabenvolumen des Ordentlichen Teiles des Voranschlages beträgt 0,58 Prozent.
  Ich bitte den Herrn Präsidenten, die Debatte einzuleiten.   (Zweiter Präsident Haufek übernimmt den Vorsitz.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Zum Wort gemeldet hat sich der Abgeordnete Ing.Weinmeier.

Abg. Ing.WEINMEIER (FPÖ): Sehr geehrter Herr Präsident! Hoher Landtag! Werte Mitglieder der Landesregierung, meine sehr geehrten Damen und Herren!
  Sie gestatten mir, daß ich, bevor ich mit meinen Ausführungen beginne, diese technischen Einrichtungen hier auf meine körperliche Größe anpasse.
  Die Budgetgruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" mit den Unterabschnitten "Feuerwehrwesen, Katastrophendienst und zivile Landesverteidigung" ist sicher ein Kapitel, das man nach Möglichkeit aus parteipolitischen Auseinandersetzungen heraushalten sollte. Nicht allein deswegen, weil dieses Kapitel von besonderer Bedeutung ist für unser Land, sondern vor allem auch deswegen, weil in diesem Bereich ein hohes Maß an freiwilligen Initiativen gesetzt wird und weil sich diese freiwilligen Initiativen eine breitestmögliche Unterstützung und Zustimmung verdienen.
  Vor allem bei den Feuerwehren ist die Freiwilligkeit und die Uneigennützigkeit ein wesentlicher Grundpfeiler und gerade auf Grund dieser Tatsache funktionieren diese Hilfsorganisationen bestens.   Die ca. 80.000 freiwilligen Helfer, die in ca. 1.800 Ortsfeuerwehren organisiert sind, leisten wirklich in uneigennütziger und nur der Gemeinschaft dienenden Weise den anderen Hilfe, wenn jemand in Not gerät oder sein Hab und Gut bedroht ist. Und dafür muß man diesen Leuten wirklich Lob und Dank aussprechen! Die freiwilligen Feuerwehren sind Gott sei Dank noch einige der wenigen Organisationen, die nicht unter dem Einfluß von Parteipolitik stehen und wo noch Menschen unterschiedlicher beruflicher und gesellschaftlicher bzw. politischer Herkunft zu einer gemeinsamen Sache zusammenfinden.
  Ein besonders positiver Aspekt ist dabei die Jugendarbeit der Feuerwehren. Denn gerade dadurch wird hier ein Beitrag dazu geleistet, daß die Jugendlichen, die in unserer Zeit oft wirklich Probleme haben, ihre Freizeit sinnvoll gestalten. Es wird ihnen eine Möglichkeit geboten, eine sinnvolle Aufgabe zu erfüllen und zu lernen, für den anderen und für die Gemeinschaft da zu sein.   Etwas problematischer sehe ich die Dinge allerdings beim Katastrophendienst. Denn gerade die unglückseligen Ereignisse in und um Tschernobyl haben gezeigt, wie wichtig es ist, für derartige Fälle gut, ja bestens vorbereitet zu sein.   Niederösterreich ist durch seine Nachbarschaft zu der Tschechoslowakei und durch die bedrohliche Lage der dort befindlichen Atomkraftwerke in einer besonders gefährdeten Situation. Und es wird daher nicht genügen, wenn man mit den tschechoslowakischen Behörden Vereinbarungen trifft, die dann im Ernstfall - den wir uns wirklich keiner wünschen - nicht eingehalten werden oder gar nicht eingehalten werden können.   Es wird daher notwendig sein, vor allem im Wein- und Waldviertel, also in den in erster Linie bedrohten Gebieten, ein wirksameres Warn- und Alarmsystem zu installieren, um die Bevölkerung im Ernstfall rechtzeitig informieren zu können. Daher unsere Forderung zu dem Thema Katastrophendienst, die Alarmsysteme mit Rücksicht auf die Bedrohung durch die tschechoslowakischen Atomkraftwerke besser auszubauen.
  Auch beim Zivilschutz ist die Lage nicht ganz zufriedenstellend. Denn während es bereits in den meisten anderen Bundesländern in der Bauordnung Bestimmungen für die Errichtung von Zivilschutzräumen, zumindest bei öffentlichen Bauten, gibt, fehlen solche leider noch in der niederösterreichischen Gesetzgebung. Daher unsere Forderung, sich dieses Problems anzunehmen und auch in Niederösterreich die gesetzlichen Voraussetzungen für die Errichtung von Zivilschutzräumen zu schaffen.
  Insgesamt darf ich zu diesem Budgetposten "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" abschließend anmerken, daß wir Freiheitlichen trotz dieser Forderungen, die wir beim Katastrophendienst und beim Zivilschutz erhoben haben, insgesamt der Gruppe 1 unsere Zustimmung geben werden. (Beifall bei der FPÖ.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Zum Wort gemeldet ist Herr Abg. Sivec.

Abg. SIVEC (SPÖ): Herr Präsident! Hoher Landtag, meine sehr verehrten Damen und Herren! Die Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" gehört mit ihren rund 159 Millionen Schilling oder ganze 0,58 % des Gesamthaushaltes zu den kleinsten Gruppen dieses Budgets. Es ist erfreulich, daß gerade diese Gruppe von den Budgetkürzungen nicht betroffen wurde. Ein Grund dafür könnte es sein, daß in dieser Gruppe meistens zweckgebundene Einnahmen und Ausgaben aufscheinen oder daß die Sicherheit und Ordnung in Niederösterreich doch einen wesentlich höheren Stellenwert hat. Und die Sicherheit vor allem aber für die Bevölkerung von großer Bedeutung ist.   Meine sehr verehrten Damen und Herren! Am 13.Februar 1988 trat die zwischen Bund und Land getroffene Vereinbarung, der sogenannte 15a-Vertrag, über die Aufteilung und Verwendung der nach dem Katastrophenfondsgesetz zur Verfügung stehenden Mittel und die Einräumung der wechselseitigen Benutzungsrechte an den Anlagen des Warn- und Alarmsystems in Kraft. Damit sollen in der ersten Ausbaustufe in jeder Gemeinde mindestens 60 % der Bevölkerung mittels akustischer Warneinrichtung erreicht werden. Das System dient der Warnung der Bevölkerung in Katastrophen- und Krisenfällen. Da es auf der Grundlage der bereits bestehenden Feuerwehrsirenen ausgebaut wird, dient es aber auch vor allem der Alarmierung der Feuerwehr im täglichen Gebrauch. In Niederösterreich sind jetzt schon 514 Sirenen an die Funksteuerung angeschlossen. Für die erste Ausbaustufe sind in Niederösterreich jedoch 2.396 Sirenen erforderlich. 2.096 sind bereits vorhanden. Der Bund zahlt jährlich 9 Millionen Schilling an Niederösterreich. Davon werden 60 Prozent für den Ausbau und die Erneuerung der Systeme ausgegeben. Der Rest wird für die Wartung und die Instandhaltung verwendet.   Im Bezirk Neunkirchen ist der Ausbau des Warn- und Alarmsystems bereits zur Gänze abgeschlossen. In den Bezirken St.Pölten, Mödling und Wr.Neustadt ist dies zum Großteil auch schon erreicht. In den Bezirken Mistelbach, Krems und Wien-Umgebung wurde mit einem Ausbau bereits begonnen. Die Arbeiten für die Bezirke Baden und Hollabrunn sind mit einer Auftragssumme von 4,5 Millionen Schilling bereits vergeben worden.
  Meine sehr verehrten Damen und Herren! Als Abgeordneter des Grenzlandbezirkes Gänserndorf vermisse ich den vorrangigen Ausbau der Warn- und Alarmanlage für diesen Bezirk. Es ist ja bekannt, daß nur wenige Kilometer von der Grenze entfernt ein Atomreaktor der Type Tschernobyl steht. Bei einem Störfall kann die Bevölkerung nur auf die herkömmliche Art alarmiert werden. Es wäre daher dringend erforderlich, den Grenzlandbezirk Gänserndorf sofort in die erste Ausbauphase aufzunehmen.
  In der Nr. 3 der Zeitschrift "Brand aus" dieses Jahres meint der Landesfeuerwehrkommandant und Präsident Erwin Novak, daß die Grundlagen für den Beginn der Ausbauarbeiten geschaffen wurden. Es wird aber ca. 10 Jahre dauern, bis das Ziel der ersten Ausbaustufe erreicht sein wird. Also erst in zehn Jahren werden die 23 Bezirke Niederösterreichs mit Warnanlagen und Warnzentralen ausgestattet sein. Es stellt sich die Frage, was geschieht bis dahin? Wäre nicht sofort im Budget dafür Vorsorge zu treffen, daß ein rascherer Ausbau dieser Warnanlagen erfolgt? Denn nur nach Abschluß der Ausbauanlagen kann eine flächendeckende Alarmierung und Warnung der Bevölkerung eintreten. Oder ist man der Meinung, daß in den nächsten zehn Jahren in Niederösterreich keine größeren Katastrophen eintreten werden?   Meine sehr verehrten Damen und Herren! Tschernobyl hat gezeigt, wie schnell so eine Katastrophe, auch wenn sie tausende Kilometer entfernt stattfindet, Österreich erreichen kann. Gerade in der vergangenen Woche wurde dies wieder klar, weil ein Reaktorunfall in der Bundesrepublik Deutschland erst jetzt bekannt wurde. Da wir permanent dieser Gefahr ausgesetzt sind, wird es deutlich, wie wichtig es ist, rasch das umfangreiche Warn- und Alarmsystem zu installieren. Meine sehr verehrten Damen und Herren! Aber nicht nur der Bereich der Alarmierung ist wichtig. Einen wesentlichen Teil bildet auch der Zivilschutz und der Selbstschutz. Eine Umfrage zeigt, daß rund 70 % der österreichischen Bevölkerung einen Reaktorunfall in einem der Nachbarländer für möglich hält. Daraus resultiert eine große Schutzbedürftigkeit der Bevölkerung. Viele Schutzmaßnahmen sowie die Errichtung von Schutzbauten und Einrichtungen müßten logischerweise die Folge sein. Die immer wieder durchgeführten statistischen Erhebungen zeigen aber ein ganz anderes Bild. Trotz verstärkter Aufklärung durch Behörden, Institutionen und den Zivilschutzverband hat sich die Zahl der Österreicher, die eine Bevorratung für zwei Wochen halten, nicht erhöht. Auch der Bau von Schutzräumen hat sich nur geringfügig verbessert. Daher kommt dem Zivilschutz, dem Selbstschutz und vor allem den Selbstschutzzentren große Bedeutung zu. Erfreulich ist, daß in Niederösterreich heute schon 15 Selbstschutzpilotprojekte existieren und daß bereits in 34 Gemeinden Selbstschutzzentren bestehen. Bedenkt man aber, daß Niederösterreich 566 Gemeinden hat, so sind dies nicht einmal ganze 6 Prozent der Gemeinden. Die Aufgabe der Selbstschutzzentren ist es, der Bevölkerung den Schutzgedanken durch laufende Information, durch Kurse, durch Ausbildung und durch praxisbezogene Katastrophenübungen näher zu bringen. In der überschaubaren Keimzelle der Gemeinde wird es mit Einbeziehung aller öffentlichen Institutionen, wie Rotes-Kreuz, Feuerwehr, Ärzteschaft, Apotheker, Zivilschutzbeauftragte, Exekutive und Verwaltung, aber auch des Lehrkörpers der Schule, leichter sein, den Selbstschutzgedanken als vorbeugende und wichtige Aufgabe zu vermitteln. Eine wichtige Aufgabe des Zivil- und Selbstschutzes kommt den Schulen zu. Denn hier wächst jene Generation heran, die in Zukunft mit diesen Gefahren rechnen und unter Umständen leben wird müssen. Ein wesentlicher Teil des Selbstschutzes ist aber auch die Bevorratung mit Lebensmitteln und mit Verbrauchsgütern des täglichen Bedarfes. Auch hier zeigt eine Statistik, daß in Österreich nicht einmal zehn Prozent der Bevölkerung einen Vorrat für zwei Wochen angelegt haben. Dabei wäre es ja gerade bei uns ein sehr leichtes, diese Vorräte anzuschaffen, da es ja keinen Mangel an Vorratsgüter gibt. Es ist oft nur die Bequemlichkeit der Bevölkerung, da es ja sowieso täglich Konsumgüter in den nahegelegenen Kaufhäusern gibt.   Bedenkt man aber, daß als Folge der Reaktorkatastrophe von Tschernobyl in Niederösterreich im abgelaufenen Jahr allein an Entschädigungen für nicht verwertbare Lebens- und Futtermittel auf Grund des erhöhten Strahlenwertes 2,3 Millionen Schilling ausbezahlt wurden, so zeigt dies, daß bei Auftreten einer gleichen Gefahr oder Katastrophe die Versorgung mit Grundnahrungsmitteln zu Engpässen führen könnte. Da die Anregungen in Broschüren des Zivilschutzverbandes, des Bundesministeriums für Handel, Gewerbe und Industrie sowie dem Innenministerium bzw. vieler anderer Organisationen über die freiwillige Bevorratung von Lebensmitteln und Gütern des täglichen Bedarfes nicht den gewünschten Erfolg gebracht haben, wären die Wirtschaft und der Handel aufzufordern, ein preisgeregeltes mit Ablaufdatum versehenes Versorgungspaket mit allen Gütern des täglichen Bedarfes für eine Person für den Zeitraum von zwei Wochen zu entwickeln und auf den Markt zu bringen.   Meine sehr verehrten Damen und Herren! Ich glaube, daß damit ein wesentlicher Anreiz gegeben wäre, dieses Produkt durch die Wirtschaft und den Handel zu vermarkten und somit könnte auch das Konsumverhalten der Menschen beeinflußt werden. Denn was gut beworben wird, das wird auch gekauft.
  Meine sehr verehrten Damen und Herren! Ein wesentlicher Bestandteil der Sicherheit und Ordnung in Niederösterreich sind neben der Exekutive, dem Bundesheer, dem Zivilschutz, dem Roten Kreuz und anderen Hilfsorganisationen die 78.000 freiwilligen Feuerwehrmänner. Diese heißen eigentlich nur mehr dem Namen nach Feuerwehr. Denn von den 37.000 Einsätzen im Jahr sind nur rund 10 Prozent Brandeinsätze, alle anderen Einsätze sind technischer Natur, wobei vor allem rund 8.600 Einsätze bei Verkehrsunfällen geleistet werden mußten. Diese Einsätze wurden von ungefähr 208.000 Feuerwehrmännern erbracht. In einer freiwilligen Leistung von 470.000 unentgeltlichen Stunden. Hiebei gab es "nur" 129 verletzte Feuerwehrmänner. Das zeigt, daß die Feuerwehrmänner in Niederösterreich einen hohen Ausbildungsstand besitzen. Diese freiwilligen Leistungen, die oft unter größten Schwierigkeiten und oft auch unter Einsatz des persönlichen Lebens erbracht werden, können nicht hoch genug eingeschätzt werden! Diesen Männern gebührt ein uneingeschränktes Lob, Anerkennung und ein Dankeschön. Die hohe Bereitschaft der freiwilligen Feuerwehrmänner, sich weiterzubilden, zeigt aber auch, daß trotz Umbau der Feuerwehrschule in Tulln über 10.000 Personen Kurse besucht haben, die der Aus- und Weiterbildung dienten. Dieser hohe Ausbildungsstand der Feuerwehrmänner wurde bei Leistungswettbewerben schon des öfteren unter Beweis gestellt.   Die Bereitschaft, sich weiterzubilden, ist aber immer mit Freistellungen der Arbeitnehmer verbunden. Viele Feuerwehrmänner können diese Kurse nur dann besuchen, wenn sie dafür ihren eigenen Gebührenurlaub oder eine unbezahlte Freistellung erwirken. Es wäre höchst an der Zeit, eine landes- oder bundesweite Regelung zu treffen, daß diese Männer für ihre Kursbesuche eine Entschädigung bekommen und nicht, wie bisher vielfach üblich, für ihre Bereitschaft, sich weiter- oder auszubilden, noch finanzielle Einbußen entgegennehmen müssen.
  Die Feuerwehrschule als Ausbildungsstelle wurde nach einem Aus- und Umbau heuer im September neu eröffnet. Laut dem Bericht der Abteilung VI/9 waren 31 Millionen an Baukosten erforderlich. Allein aus den Mitteln der Regionalisierung wurden für diesen Um- und Zubau 18 Millionen Schilling bereitgestellt. 9 Millionen kamen aus dem NÖ Feuerwehrverband und 4 Millionen aus dem laufenden Budget. Die Feuerwehrschule Tulln ist nach Abschluß der Bauarbeiten eine moderne, zeitgemäße Schule mit einer Gesamtbettenanzahl von 122 und den erforderlichen Unterrichts- und Nebenräumen geworden. Auch für die Unterbringung des technischen Ausrüstungsmaterials und der Einsatzfahrzeuge wurde Vorsorge getroffen. Aber auch die 48 Bediensteten der Feuerwehrschule bekamen mit dem Umbau moderne Büroräume. Trotz des Um- bzw. Zubaues der Schule konnten auch heuer wieder 166 Lehrgänge mit einer Besucherzahl von 5.100 abgehalten werden. Meine Damen und Herren! Noch ein paar Sätze zu der Mindestausrüstung der Freiwilligen Feuerwehr. Wie bekannt, werden die Förderungen für den Ankauf von Feuerwehrfahrzeugen und Geräten gemäß den neuen Richtlinien nach der Finanzkraft der Gemeinden vergeben. Aus dem Bericht der Abteilung VI/9 geht hervor, daß zahlreiche Gemeinden von der Möglichkeit Gebrauch gemacht haben, die Nutzungsdauer von Feuerwehrfahrzeugen, die bereits älter als 15 Jahre sind - und es gibt wahrlich sehr viele Feuerwehren, die so alte Fahrzeuge trotz geringer Kilometerleistung aufweisen, die aber sicher nicht mehr dem letzten Stand der Technik entsprechen - um weitere fünf Jahre zu verlängern.
  Viele dieser Fahrzeuge haben auch nicht mehr die für den technischen Einsatz erforderliche Ausrüstung, da diese Ausrüstung in diesen alten Fahrzeugen nicht untergebracht werden kann. Es wäre daher dringend erforderlich, trotz der derzeit geltenden Förderungsrichtlinien Vorsorge zu treffen, die Abteilung VI/9 hat es ja bereits in ihrem Bericht aufgezeigt, daß in den nächsten Jahren diese Fahrzeuge, die dann älter als 20 Jahre sein werden, durch zeitgemäße Fahrzeuge ersetzt werden. Mit den derzeitigen Budgetansätzen wird dies jedoch sicher nicht möglich sein. Es müßte daher ein Sonderfinanzierungsmodell erstellt werden.   Meine sehr verehrten Damen und Herren! Wenn 78.000 Feuerwehrmänner bereit sind, freiwillig 470.000 Stunden unentgeltlich Einsatz zu leisten, dann sollten sie auch mit jenen Geräten ausgestattet werden, die sie bei diesem Einsatz brauchen.   Hohes Haus! Meine Damen und Herren! Ich darf abschließend allen Organisationen, der Freiwilligen Feuerwehr, dem Roten Kreuz, dem Arbeitersamariterbund, den Organen des Zivilschutzes, dem Kommando der Landesfeuerwehrschule Tulln, aber auch speziell den Beamten der Abteilung VI/9 sehr herzlich für ihre Arbeit danken. Durch ihre Einsatzbereitschaft haben sie wesentlich zur Sicherheit und Ordnung in unserem Lande Niederösterreich beigetragen. Meine Fraktion wird der Gruppe 1 ihre Zustimmung geben. Ich danke für Ihre Aufmerksamkeit. (Beifall bei der SPÖ und einigen Abgeordneten der ÖVP.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Ich erteile dem Abgeordneten Klupper das Wort.

Abg. KLUPPER (ÖVP): Herr Präsident! Hohes Haus, meine sehr geschätzten Damen und Herren! Die Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" ist mit Einnahmen von 43 Millionen Schilling und Ausgaben von rund 160 Millionen Schilling sicher eine kleine Budgetgruppe. Sie umfaßt die Bereiche Feuerwehrwesen, Katastrophendienst und Landesverteidigung; hier natürlich den Bereich der zivilen Landesverteidigung mit Ausgaben von ca. 7,5 Millionen Schilling. Die Budgetpost betrifft zwar mit 0,58 % am Gesamthaushalt wirklich nur einen kleinen Bereich, auf Grund ihrer Auswirkungen - und meine Vorredner haben das schon gesagt - für das Land und für die Sicherheit der Bevölkerung ist sie aber von großer Bedeutung. Im Bereich der Sicherheit gibt es ein breit gefächertes Zusammenwirken zwischen den Behörden und ihren Organen sowie einer Vielzahl von freiwilligen Organisationen und ihren Helfern. Der Bogen spannt sich vom Bundesministerium für Inneres, der Bundeswarnzentrale und über die Landesregierung - der Landeswarnzentrale - bis hin zu den Bezirken und Gemeinden. Von der Feuerwehr, den Rettungsorganisationen, dem Zivilschutzverband bis zu den freiwilligen Hilfsorganisationen, wie Wasserrettung und Bergrettung, um nur einige zu nennen. Dazu kommen die Bereiche Bundesheer und Exekutive sowie die verschiedenen Notdienste. Die Damen und Herren, die in diesen Organisationen tätig sind, erbringen einen gewaltigen Einsatz, opfern meist ihre Freizeit und sie setzen bei Einsätzen das höchste Gut, nämlich ihre Gesundheit und vielfach auch ihr Leben ein, um den Mitbürgern in Gefahrensituationen beizustehen.
  Ihnen allen, egal in welchem Bereich und in welcher Organisation sie tätig sind, besonders diesmal aber den Soldaten und den Rot-Kreuz-Helfern, die im Kaukasus im Einsatz sind, möchte ich für ihren aufopfernden Dienst, für ihren unermüdlichen Einsatz für das Land und seine Bürger herzlich danken. (Beifall bei der ÖVP.)
  So groß die Palette der Organisationen ist, so breit gefächert sind auch die Sachbereiche. Sie sind abhängig vom Gefahrenbild und reichen von den Gefahren des Alltags bis hin zu den Naturkatastrophen. In Armenien erleben wir derzeit eine solche Naturkatastrophe und wir sollten uns vielleicht bewußt sein, daß auch wir an einer Bebenlinie leben und daher auch bei uns ein Erdbeben nicht ausgeschlossen werden kann. Die Palette führt über Katastrophen im chemischen Bereich über solche im nuklearen Bereich hin zur größten Katastrophe, die wir uns vorstellen, nämlich zur Katastrophe, die durch kriegerische Auseinandersetzungen ausgelöst wird. Das Spektrum der Sachgebiete ist so breit und vielfältig, daß es mir nicht möglich ist, auf all diese Bereiche einzugehen.   Ich werde daher heute folgende Themen herausgreifen: den Bereich der Tätigkeiten unserer Feuerwehr, und hier eingeschränkt auf die Dinge, die der Kollege Sivec noch nicht gesagt hat, neue Wege im Zivilschutzverband, das Bedrohungsbild durch Kernkraftwerke, besonders aus dem Bereich der Tschechoslowakei, den Ausbau der Warn- und Alarmdienste, die Schutzraumverordnung und Probleme, die sich im Bereich der Gendarmerie ergeben.   Für das Feuerwehrwesen ist im Jahre 1989 im Budget ein Betrag von 115 Millionen Schilling vorgesehen. Damit ist die Basis für ein weiteres erfolgreiches Wirken gegeben. Wir wissen, daß die 1.669 freiwilligen und 82 Betriebsfeuerwehren die wesentliche Säule unseres zivilen Bevölkerungsschutzes bilden, mit einem Gesamtmannschaftsstand von 78.896 Mann. Eine gewaltige Zahl, von der vergleichbare Länder im In- und Ausland nur träumen können. Und das in der Masse auf freiwilliger Basis.
  Aber, meine sehr geehrten Damen und Herren, nicht nur die Zahl ist entscheidend. Unsere Wehren verfügen auch über einen ausreichenden Ausbildungsstand, den sie bei den Einsätzen ständig unter Beweis stellen.
  Die Einsatzzahlen des Vorjahres bringen auch die Veränderungen bei der Feuerwehr zum Ausdruck. Darauf wurde schon hingewiesen. Es gab von den 37.205 Einsätzen 3.419 Brandeinsätze. 4.384 Einsätze entfielen auf Sicherheitsdienste und 29.402 Einsätze betrafen den technischen Bereich. Wir sehen daher, daß der ursprüngliche Aufgabenbereich der Feuerwehr, nämlich der freiwillige Brandschutz, immer mehr in den Hintergrund tritt, daß es immer mehr und immer kompliziertere technische Einsätze gibt. Diesem Umstand wurde das Landesfeuerwehrkommando vor einiger Zeit auch durch die Umstellung der Ausbildung gerecht. Die Grundausbildung, d. h. der allgemeine Grundlehrgang, der Funkverkehr, der Atemschutz und der Wasserdienstlehrgang, wird nunmehr in allen Bezirken durchgeführt. Die darüber hinausgehende weitere Ausbildung erfolgt in der Feuerwehrschule in Tulln, die neu ausgestaltet wurde und über deren erfolgreiches Wirken der Abgeordnete Sivec bereits berichtet hat. Ein immer schwierigeres Problem für die Feuerwehren bilden die Verwendung und die Lagerung gefährlicher Stoffe in den Betrieben.   Bedauerlicherweise haben oft nicht einmal die Betriebsfeuerwehren genaue Aufzeichnungen über die Stoffe, die im Betrieb lagern und die zur Verarbeitung vorgesehen sind. Diese Informationen sind aber für einen erfolgreichen Feuerwehreinsatz ganz wesentlich. Das Fehlen solcher Daten erschwert nicht nur den Einsatz, sondern bringt die eingesetzten Feuerwehrleute in größte Gefahr. Wir haben dieses Problem sowohl in Gramatneusiedl als auch in Glaubendorf gesehen. Dabei wäre es schon jetzt notwendig, daß die Gemeinden zur Erstellung ihrer Katastrophenschutzpläne über die notwendigen Daten der gefährlichen Stoffe in den Betrieben verfügen. Hier sind Initiativen zur Verankerung im Gewerberechtsverfahren erforderlich, aber auch eine Bewußtseinsänderung in den Betrieben muß einsetzen. Ein erster Schritt wird mit der 7. Novelle zur NÖ Bauordnung, welche im Jänner des nächsten Jahres in Kraft tritt, wirksam. Darin ist klar geregelt, daß nunmehr bei gewerblichen Betriebsanlagen, bei Hochhäusern und bei Bauten mit größeren Menschenansammlungen die örtliche Feuerwehr den Bauverhandlungen beizuziehen ist.   Einen anderen Weg in diese Richtung hat der NÖ Zivilschutzverband bestritten. Unter dem Arbeitstitel Störfallvorsorge wurde im November ein Workshop für die österreichische Papierindustrie in der Zivilschutzschule in Horn durchgeführt. Das Ziel war, die Hebung des Sicherheitsbewußtseins, die Inangriffnahme einer Notfall- und Risikoplanung und die Minimierung der Gefahrensituationen im Umwelt- und im Sicherheitsbereich. Unter Mitwirkung hochrangiger Experten aus dem Bereich der Universität, der Feuerwehr, des Institutes für Meteorologie, aus dem Umweltministerium, aus dem Wirtschaftsministerium, der Brandverhütung, der Industrie und Wirtschaft und dem Zivilschutzverband wurden die Probleme in den Papierfabriken durchgearbeitet. Diese Hebung des Sicherheitsbewußtseins und die Motivation zur Eigenverantwortung könnte und sollte auf andere Wirtschaftsbereiche erweitert werden.   Meine sehr geehrten Damen und Herren! Österreich hat mit Volksentscheid der friedlichen Nutzung der Kernenergie eine Absage erteilt. Das enthebt uns aber nicht der Sorge und ständiger Überlegungen, betreffend Maßnahmen im Zusammenhang mit der nuklearen Sicherheit und dem Strahlenschutz. Denn 17 Kernkraftwerke sind an unseren Grenzen in Betrieb oder werden in absehbarer Zeit in Betrieb gehen. Allein die Tschechoslowakei plant den weiteren Ausbau der Kernenergienutzung. Im Jahre 2000 sollen bereits 50 % des elektrischen Stromes der Tschechoslowakei in Atomkraftwerken erzeugt werden. Derzeit sind bei unseren Nachbarn acht Reaktoren in Betrieb, und zwar vier Blöcke mit je 440 Megawatt in den Standorten Dukowany und Bohonitsche. Zwei weitere Atomkomplexe sind im Bau. In Mohovce weitere vier zu jeweils 440 Megawatt und in Demelin vier Blöcke zu je 1000 Megawatt. In Demelin entsteht das bisher größte Atomkraftwerk in der Tschechoslowakei. Der erste Block soll 1992 in Betrieb gehen. Obwohl andere Kernkraftwerke grenznäher gelegen sind - aus der Gemeindekanzlei in Falbach konnte ich mich selbst überzeugen, daß man Dukowany mit freiem Auge sehen kann - hat Demelin auf Grund seiner Größe eine besondere Bedeutung. Es liegt nur 50 km von Gmünd entfernt und ist nur rund 180 km von Wien entfernt gelegen. Für die mögliche Gefährdung unseres Landes sowohl bei Normalbetrieb als auch bei Störfällen sind die meteorologischen Verhältnisse von Bedeutung; und die sind für uns nicht gerade günstig.
  Für die Ausbreitung nach Österreich ist in erster Linie bestimmend, wie häufig der Wind aus nördlicher Richtung bläst. Die für uns ungünstigen Windrichtungen kommen im Jahresmittel in knapp einem Drittel aller Fälle, im Sommer sogar in zwei Drittel aller Fälle vor. Daraus kann man zwar nicht direkt ableiten, wie oft Luft aus Demelin in unserem Raum nach Wien geführt wird, es zeigt jedoch, daß solche Fälle nicht gerade selten sind.   Entsprechende Folgen eines Unfalles müssen für unser Land daher einkalkuliert werden. Ohne in technische Einzelheiten einzugehen, kann ich feststellen, daß der entsprechende Reaktortyp - es ist ein sogenannter EWR-Reaktor - nicht gerade zu den sichersten und umweltfreundlichsten zählt. Die radioaktiven Emmissionen dieses Reaktortyps liegen nämlich über dem weltweiten Durchschnitt der Emmissionen von Druckwasserreaktoren. Verglichen mit solchen in der Bundesrepublik Deutschland geben diese die zehnfache Aktivität an Edelgas und etwa das Hundertfache an Aerosolen, Jod und Strontium, ab. Dazu kommt, daß radioaktive Substanzen über einen Abgaskamin freigesetzt werden, wobei die geplante Kaminhöhe 100 m beträgt. Auf Grund sowjetischer Fachliteratur bedeutet dies, daß die Freisetzhöhe ca. 140 m ausmacht. Diese Freisetzhöhe bedeutet aber, daß ein Ferntransport radioaktiver Substanzen nicht ausgeschlossen werden kann.
  Seit Tschernobyl ist es klar, daß auch schwere Unfälle in Atomkraftwerken vorkommen. Ständig neue gefährliche Zwischenfälle werden bekannt. Und der Versuch, solche geheimzuhalten und zu vertuschen, ist im Osten ebenso vorhanden wie im Westen. Oft genug ist es nur durch Glück nicht zu großen Katastrophen gekommen.   In den 1.500 Reaktorbetriebsjahren von Kernkraftwerken mit Druckwasserreaktoren ist bisher ein Kernschmelzunfall eingetreten. Und zwar 1979 in Sri Mail Island in Harrisburg in den USA. Dieser Unfall, und das ist bezeichnend, begann mit verhältnismäßig trivialen Störungen, die aber von der Reaktormannschaft nicht richtig interpretiert wurden. Solche Störfälle, die bei Hinzukommen weiterer Fehler in der Ausrüstung oder der Reaktormannschaft zur Kernschmelze hätte führen können, traten auch 1983 in Bulgarien und 1985 in einem Atomkraftwerk in Ungarn auf.   Welche Möglichkeiten haben wir als atomkraftfreies Land? Was können wir zum Schutz unserer Bevölkerung tun? Ich glaube, ich kann feststellen, daß die Möglichkeiten sicher begrenzt sind. Doch auch diese begrenzten Möglichkeiten zu ignorieren, wäre unverantwortlich!   Die Möglichkeiten, das Ausbauprogramm unserer Nachbarn wesentlich zu beeinflussen, halte ich für eher wenig realistisch. Es ist daher wichtig, durch zwischenstaatliche Kontakte und Verträge möglichst viele Informationen über die Kernkraftwerke und über die rechtzeitige Mitteilung über Störfälle zu bekommen. In dieser Richtung sind alle Bemühungen des Bundes und des Landes von großer Bedeutung. Schon im Jahre 1984 wurde ein Staatsvertrag zwischen Österreich und der Tschechoslowakei zur Regelung von Fragen im Zusammenhang mit Kernanlagen abgeschlossen. Dieses Abkommen beschränkt sich auf kerntechnische Anlagen in unmittelbarer Nähe der gemeinsamen Grenze, das heißt, es war im wesentlichen auf Dukowany eingeschränkt. Nach Tschernobyl wissen wir aber, daß dies völlig unzureichend ist. Nunmehr liegt nach langen Bemühungen eine Vertragserweiterung, welche auch Demelin einschließt, zur Ratifizierung vor. Wichtigster Teil dieses Abkommens ist jener, der die Informationspflicht bei Störfällen regelt. Aber gerade in dieser Frage zeigen sich auch die Schwächen eines Abkommens. Es gibt nämlich keinen Standard für Strahlenschutz. In der Tschechoslowakei gilt für die Dosisbelastung der Bevölkerung ein Störfallgrenzwert von 25 Rem. In Österreich sind nur 165 Millirem pro Jahr zugelassen. Da der Vertrag festlegt, daß eine Information der österreichischen Behörden spätestens dann erfolgen muß, wenn die Tschechoslowakei Maßnahmen zum Schutze ihrer eigenen Bevölkerung ergreift, ist anzunehmen, daß die Informationen erst sehr spät kommen oder bei kleineren Unfällen wahrscheinlich überhaupt unterbleiben. Wir müssen daher selbst alles tun, um die Auswirkungen für unsere Bevölkerung bei einm Störfall möglichst in Grenzen zu halten. Dazu sind aus meiner Sicht mindestens drei Maßnahmen notwendig:   Einmal ein weiterer Ausbau des Strahlenfrühwarnsystems im Grenzbereich, sowie der rasche Ausbau des Warn- und Alarmsystems. Hiefür stehen im nächsten Jahr 16 Millionen Schilling zur Verfügung. Mein Vorredner ist auf diese Problematik schon eingegangen, ich möchte daher die Ausbaustufen nicht wiederholen. Ich darf nur sagen, daß meinen Informationen zufolge Gänserndorf im Ausbau im nächsten Jahr drinnen ist. Der Ausbau wird voraussichtlich fünf bis sechs Jahre dauern; er kann jedoch auch schneller vor sich gehen. Ich sage das deshalb, weil wir feststellen, daß in den Bezirken, die zum Ausbau vorgesehen sind, die Gemeinden vielfach Beschlüsse zur Vorfinanzierung fassen, um eben den rascheren Ausbau des Warn- und Alarmsystems zu gewährleisten. Ich hoffe daher, daß die in der ersten Überlegung vorgesehene Ausbauzeit von zehn Jahren doch wesentlich unterschritten wird, sodaß wir in drei, vier oder fünf Jahren die volle Ausbaustufe in Niederösterreich erreicht haben werden.
  Und es ist auch notwendig, in der Schutzraumfrage eine Lösung zu finden. Wir wissen, daß geschützte Räume besonders aus der Sicht des Strahlenschutzes notwendig sind und daß wir sie brauchen. Alles, was bisher nämlich von Seiten der Wissenschaft als Behelfsmaßnahmen für die Wohnräume erkundet und erdacht wurde, geht, bitte verzeichen Sie mir diesen Ausdruck, meinen Informationen zufolge nur geringfügig über die psychologische Wirkung hinaus. Wohl aber wissen wir, daß auf Grund der Bauweise in bestimmten Räumen eines Hauses im Kellerbereich ein Behelfsschutz erreicht werden kann. Von dieser Überlegung geht ja auch die Gesetzgebung des Landes aus, die in der Bauordnung die Verpflichtung zu baulichen Voraussetzungen für den nachträglichen Einbau und die Errichtung von Schutzräumen vorsieht. Der § 27 der Bauordnung, Herr Abgeordneter Weinmeier, enthält diese Verpflichtung, das heißt, wir haben auch in Niederösterreich die Schutzraumpflicht im baulichen Bereich. Wir wissen, daß ein derartiger Raum noch nicht den vollen Schutz bietet. Wir wisen aber, daß schon durch die Bauweise eine wesentliche Reduktion der radioaktiven Rückstandsstrahlung erfolgt und daß das bereits, wenn man nichts mehr dazu tut, ein ganz wesentlicher Behelfsschutz ist.   Im Jänner 1989 tritt die Novelle zur Bauordnung in Kraft. Sie beinhaltet diese Schutzraumbaupflicht und verpflichtet die Landesregierung zur Erlassung einer Schutzraumverordnung. Ich ersuche den Herrn Landeshauptmannstellvertreter Höger, als dem zuständigen Regierungsmitglied, die Verordnung einzubringen. Und ich ersuche auch die Damen und Herren der Landesregierung, diese Verordnung auch zu beschließen.
  Sehr geehrte Damen und Herren! Noch einige kurze Bemerkungen zum Problembereich der Gendarmerie. Besondere Situationen erfordern besondere Maßnahmen. Derartige Situationen ergeben sich aus der Eigenart des Flüchtlingslagers Traiskirchen und aus dem Besucherstrom aus dem Osten. In beiden Fällen ist es notwendig, die öffentliche Ordnung und Sicherheit durch einen vermehrten Einsatz der Exekutive zu gewährleisten. Dazu muß aber den zuständigen Dienststellen das erforderliche Personal zur Verfügung gestellt werden. Ich kann nur erwähnen, daß das Verkehrsaufkommen auf der Bundesstraße 10 derart zugenommen hat, daß diese Bundesstraße auf ihren 50 km heute die unfallträchtigste Straße Österreichs überhaupt ist. Der Besuch und der Einkaufsboom aus dem Osten hält an. So erfreulich diese Entwicklung ist, es ergeben sich daraus jedoch dennoch gewaltige Probleme. Neben dem oft eintretenden Verkehrschaos und der großen Unfallhäufigkeit verwandeln sich die Windschutzgürtel und die Rastplätze entlang der Bundesstraße 10 zu Müllablagerungsstätten.
  Hier sind verstärkte Kontrollen der Gendarmerie notwendig, um zu verhindern, daß die derzeit positive Stimmung der Bevölkerung in eine ablehnende umschlägt. Der geringe Personalstand der Posten entlang der Bundesstraße 10 macht aber die Aufgabenerfüllung derzeit unmöglich. Das ist mir nicht verständlich. Ich möchte daher an die Verantwortlichen des Bundesministeriums für Inneres und des Landesgendarmeriekommandos appellieren, auf diese geänderte Situation einzugehen und zu reagieren, damit der Personalstand in diesen Bereichen auf das notwendige Maß angehoben wird. Hier ist ganz einfach ein rasches Handeln notwendig!   Meine sehr geehrten Damen und Herren! Abschließend darf ich feststellen, daß meine Fraktion der Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" selbstverständlich die Zustimmung erteilen wird. (Beifall bei der ÖVP und einigen Abgeordneten der SPÖ.)

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Die Rednerliste ist erschöpft; ich möchte den Berichterstatter um das Schlußwort bitten. 

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Ich verzichte auf ein Schlußwort.

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zur Abstimmung liegt die Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" vor. Ich ersuche den Berichterstatter, den entsprechenden Antrag zu dieser Gruppe zu stellen.

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Herr Präsident, ich stelle den Antrag, die Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" mit Einnahmen im Ordentlichen Teil des Voranschlages von S 43,594.000 und Ausgaben von S 159,568.000 zu genehmigen. 

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER (nach erfolgter Abstimmung über die Gruppe 1 "Öffentliche Ordnung und Sicherheit" Ordentlicher Teil und Außerordentlicher Teil): Ich danke, angenommen!   Ich darf den Herrn Berichterstatter, Abgeordneten Trabitsch, ersuchen, zur Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft", Ordentlicher Teil, Außerordentlicher Teil und Konjunkturausgleichsteil, zu berichten.

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Herr Präsident! Hohes Haus! Die Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft" enthält Ordentliche Ausgaben von S 7.333,939.000 und Einnahmen von S 6.071,292.000.
  Diese Gruppe umfaßt die Einnahmen und Ausgaben für den allgemein bildenden Unterricht sowie für den berufsbildenden Unterricht einschließlich der Anstalten der Lehrer- und Erzieherbildung. Die Förderung des Unterrichtes, die vorschulische Erziehung, die außerschulische Jugenderziehung, den Sport, die außerschulische Leibeserziehung, die Erwachsenenbildung sowie die Forschung und die Wissenschaft.
  Der prozentuelle Anteil der Gruppe am Ausgabenvolumen des Ordentlichen Teiles des Voranschlages beträgt 26,55 %. Im Außerordentlichen Teil betragen die Ausgaben dieser Gruppe S 98,989.000, bei Einnahmen S 85.000, wozu noch Ausgaben von S 10,000.000 im Konjunkturausgleichsteil kommen.   Ich bitte den Herrn Präsidenten, die Debatte einzuleiten. 

DRITTER PRÄSIDENT Ing.SCHOBER: Zum Wort gelangt der Herr Abgeordnete Preissler.

Abg. PREISZLER (FPÖ): Herr Vorsitzender, Hohes Haus, liebe Damen und Herren! Nirgends in den Budgetansätzen gibt es so viele Möglichkeiten als in der Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft" die Personalpolitik zu verpolitisieren wie im Schulbereich. Ich habe hier eine Studie, die sich nennt "Unbegründet abgewiesen". Es ist das, liebe Damen und Herren, eine erschütternde Dokumentation eines niederösterreichischen Lehrers, der es gewagt hat, sich ohne Parteibuch - weder schwarz noch rot, schon gar nicht freiheitlich - in einer niederösterreichischen Schule um eine Lehrerstelle zu bewerben. Solche Beispiele, liebe Damen und Herren, gibt es zur Genüge. Wir haben im Zuge der Wahlwerbung sehr oft erlebt, daß junge Bürger zu uns gekommen sind und gefragt haben, was können sie tun? Ich habe ein Mädchen, einen Buben, der sich um eine Lehrerstelle beworben hat, der sich beworben hat um Aufnahme in den NÖ Landesdienst. Hoffnungslos. Bitte, stellen Sie das ab. Und ich kann sagen, es ist wirklich verwunderlich. (Abg. Treitler: Sind alle aufgenommen!) Ja, Sie können bestreiten was Sie wollen. Die Tatsache ist aber so, liebe Damen und Herren. Ich wundere mich, daß wirklich ein Lehrer von den 100 Fällen, die es in Niederösterreich gibt, der sich öffentlich dazu bekennt, es wagt, dagegen anzukämpfen; er hat diese Studie der Presse übergeben. Und ich bedauere es nur zu sehr, daß es derer nicht mehr gibt. Aber es wird sicherlich noch kommen. Ich darf hier vielleicht aus dieser Studie einiges zitieren. (Abg. Kurzbauer: Wir haben keine Arbeitslosen!) Dieser Herr Pilko hat diese Studie im März 1988 in Ebreichsdorf geschrieben. Und nun zur Studie: als ich im April 1987 das Erkenntnis des Verwaltungsgerichtshofes vom 5. März 1987, Zahl sowieso, erhalten und gelesen habe, wurde mir bewußt, warum Parteibuchwirtschaft, warum Politpakelei im Pflichtschulbereich so üppig und ungeniert gedeihen können. Eine seit 1970 vom Verfassungsgerichtshof vertretene Auffassung, der sich 1979 der Verwaltungsgerichtshof angeschlossen hat, verhindert im Pflichtschulbereich die Überprüfung der Rechtsmäßigkeit von Besetzungsverfahren. Damit wurde jenes juristische Niemandsland geschaffen, mit dem wir all das in Zusammenhang bringen, was wir mit den Begriffen Parteibuchwirtschaft, Politpakelei, Postenschacher und parteipolitischen Machtmißbrauch bezeichnen.   Geschätzte Damen und Herren! Es werden bestehende Bundes- und Landesgesetze unberücksichtigt bleiben, wenn Gesetzes- und Gelöbnisbruch sowie Amtsmißbrauch ungeahndet bleiben. So geschrieben von diesem Lehrer in Niederösterreich.
  Und ich zitiere weiter. (Abg. Hubert Auer: Lesen Sie gleich alles vor!) Sie können es dann nachher haben, ich stelle es Ihnen gern zur Verfügung. (Abg. Kurzbauer: Sie glauben das!) All die zur Diskussion gestellten Probleme beziehen sich ausschließlich auf den Pflichtschulsektor.
  Praktizierte Personalpolitik im besonderen auf niederösterreichische Verhältnisse bezogen. Ich glaube, liebe Damen und Herren, das sind sicherlich genug Gedanken zum Anlaß, daß es hier nicht mit reellen Dingen zugeht. (Abg. Treitler: Da wird halt die Qualifikation nicht gepaßt haben!) Ich glaube daher, ich bin dann bald fertig, daß das Parteibuch noch immer die beste Empfehlung ist. (Heiterkeit bei der ÖVP.) Ich weiß schon, daß Sie das nicht gerne hören, aber es ist so. Ich zitiere wiederum: charaktervolle Typen werden mitunter Lehrer genannt, die, wenngleich weltanschaulich gefestigt, dennoch kein Parteibuch besitzen. Ein Gewerkschaftsfunktionär prägte für Sie einmal den Ausdruck "Nullerl". Er wollte wohl damit auch zum Ausdruck bringen, daß ihre Berufschancen gleich null sind. (Abg. Anzenberger: Kollege! Ich frage Sie, steht das in der Zeitung oder ist es wahr?) Das, liebe Damen und Herren, sind Zitate eines Lehrers aus Niederösterreich, der wirklich den schwierigsten Weg gegangen ist, der heute noch unterrichtet in einer niederösterreichischen Schule. (Abg. Buchinger: Wenn er unterrichtet!) Er hat sich beworben um einen Leiterposten. Er hat die besten Voraussetzungen mitgebracht. Nur war die Besetzung der Lehrerkommission beim Bezirksschulrat derart, daß alle dem ÖAAB angehörten. (Abg. Klupper: Fragen Sie bitte den Minister Frischenschlager, was die 38 Bewerber gesagt haben, als sie nicht zum Zug gekommen sind, weil der 39. genommen würde!) Das ist ein anderes Kapitel. Aber jetzt unterhalten wir uns einmal über diesen Lehrer. Ich darf Ihnen hier zur Glaubwürdigkeit, liebe Damen und Herren, zitieren, was dem Herrn gesagt wurde. Es wurde ihm versichert, daß man zwar für ihn sei, nur leider ist es schwer, für ihn etwas zu erreichen, da er sich weigert, dem ÖAAB beizutreten. Was glauben Sie, wer das gesagt hat? Das ist ein Ausspruch eines Dr.Herbert Schambeck, der das in einem Brief geschrieben hat. Bitte, hier können Sie es nachlesen. (Abg. Treitler: Lesen Sie weiter!)   Und ich glaube, diese Serie ließe sich noch fortsetzen und Sie wissen ja aus jüngster Vergangenheit, daß selbst ein Landeshauptmann,Dr.Helmut Zilk, gesagt hat, daß das zum Ankotzen sei. Es haben sich führende Politiker, wie der ehemalige Bundespräsident Dr.Kirchschläger dagegen gewehrt. Sie haben von sauren Wiesen usw. gesprochen. (Abg. Treitler: Von Niederösterreich! - Das ist das blaue Märchenbuch!) Bis jetzt leider mit relativ wenig Erfolg. Und ich glaube, daß als einziger Lichtblick in dieser Sache, in Zeiten wie diesen - so schreibt es wieder ein namhafter ÖVP-Politiker - die Versuche zweier Bundesländer anzusehen sind, Personalentscheidungen so gerecht wie möglich zu treffen. Das Land Oberösterreich und kürzlich auch das Bundesland Wien. Nicht Niederösterreich, ich vermisse es! Oberösterreich hat im Jahre 1974 begonnen, durch Objektivierung einigermaßen gerechte Wege zu gehen. Aus diesem Grunde, geschätzte Damen und Herren, stelle ich an den NÖ Landtag folgenden Resolutionsantrag:
  Die jahrzehntelange eklatante Parteibuchwirtschaft in Niederösterreich erzeugt in der Bevölkerung großen Widerwillen. Derzeit ist es so, daß nicht einmal ein Straßenarbeiter eine Chance hat, ohne Parteibuch in den NÖ Landesdienst aufgenommen zu werden. Noch weniger ist es möglich, eine höhere Position ohne Parteibuch zu erlangen. (Abg. Franz Rupp: Ich beweise Ihnen das Gegenteil!) Am Beispiel Oberösterreich, wo die Besetzung von Positionen im Landesdienst nach Kriterien, wie etwa Dienstalter, Qualifikation, Lebensalter und zusätzlich soziale Gesichtspunkte, vorgenommen wird, möge sich Niederösterreich eine große Scheibe Demokratie abschneiden. Die Niederösterreichische Landesregierung möge daher folgenden Resolutionsantrag beschließen:   "Das Land Niederösterreich hat durch geeignete Maßnahmen in seinem Wirkungsbereich sicherzustellen, daß im Bereich der Hoheitsverwaltung bei Personaleinstellungen und bei Beförderungen nicht nach dem Parteibuch, sondern nach objektiven Kriterien vorgegangen wird. Ich glaube, geschätzte Damen und Herren, es ist nur recht und billig, wenn wir auch in Niederösterreich beginnen, uns an anderen Bundesländern zu orientieren. Etwa an Wien, das ja auch nicht immer sehr glücklich agiert, das aber dazu übergegangen ist, nach einem objektiven Punktesystem Kriterien aufzustellen. Ich bitte Sie daher, diesem Resolutionsantrag der Freiheitlichen beizutreten. (Beifall bei der FPÖ.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Ich erteile das Wort dem Herrn Abgeordneten Kalteis.

Abg. KALTEIS (SPÖ): Sehr geehrter Herr Präsident! Sehr geehrte Damen und Herren des Hohen Landtages! Ich möchte zum Budget reden und einige Probleme anreißen. Zunächst einmal möchte ich feststellen, daß es, so glaube ich, vielleicht auch bei dieser Gruppe eingeführt werden sollte, daß man sich bei den Lehrerinnen und Lehrern aller Schulkategorien, bei den Aufsichtsbeamten, bei den im Schulbereich tätigen Beamten und Angestellten - entschuldigen Sie, das ist keine Wertung - bis hinunter zu den Schulwarten, zunächst einmal aufrichtig bedankt. Es gehört nämlich auch hier einmal gesagt, daß der größte Betrieb Niederösterreichs das Schulwesen ist. Und zwar schon deshalb, weil ich mit Fug und Recht zu behaupten wage, daß täglich - vorsichtig geschätzt - ca. eine dreiviertel Million Niederösterreicherinnen und Niederösterreicher mit der Schulproblematik in irgend einer Form positiv oder negativ, zeitaufwendig, zeitraubend oder zeiteinengend in Kontakt kommt. Natürlich auch mit Freude. Denn wenn eine Schulaufführung ist und die Großeltern die Enkerln und Kinder sehen, dann ist das auch immer ein großes Erlebnis. Das möchte ich an den Anfang meiner Ausführungen stellen. Anschließend möchte ich auch heute - welch ein Glück, der Herr Landesfinanzreferent ist soeben hereingekommen - die Bitte an Herrn Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll richten, Hungern Sie mir bitte den Schul- und Kindergartenbaufonds nicht aus! Sparen ist super, müssen wir alle. Nur bitte nicht beim Kindergarten - und beim Schulbaufonds. (LHStv. Dr.Pröll: Wir sparen, aber sonst nichts!) Ich wünsche mir, daß wir vielleicht keine Kürzungen hier hinnehmen müssen, das wäre, so glaube ich, keine unbillige Forderung. Und wenn schon gekürzt wird, so bitte nur in einem kleinen Ausmaß. Vielleicht geht dann für alle Abgeordneten ein neues Klappenverzeichnis bezüglich der Operngasse heraus, damit man weiß, wie man wen richtig anrufen kann. So ganz nebenbei. (Abg. Treitler: Mußt statt einem Zweier einen Vierer nehmen!) Nein, nicht so, Kollege Treitler. Es gibt nämlich Abgeordnete, die haben Büros und es gibt Abgeordnete, die viel selber machen. Und zu den zweiten gehöre ich. Das war ja nur eine so kleine Nebenbemerkung.   Thema Kindergärten! Das Kindergartenwesen hat sich in Niederösterreich in den letzten Jahren sehr positiv entwikkelt. Wir können stolz sein auf das Kindergartenwesen! Auch auf die Gelder, die hier bereitgestellt werden. Ich möchte vor allem den Nulltarif an  erster Stelle erwähnen. Ich möchte den guten Kontakt zwischen dem Land und den Gemeinden, diese Partnerschaft, besonders hervorheben. Besonders in der letzten Zeit haben wir darüber ausführlich gesprochen, beide Fraktionen im Rahmen der neuen Kindergartengesetzgebung: Elternbeirat; Einbindung der Eltern; die Verpflichtung der Eltern, die Erziehungsarbeit in der Schule zu unterstützen; die flexiblen Öffnungszeiten usw. Ein Lob unseren Kindergärten!
  Zweites Teilproblem: Integrationsmaßnahmen in den Kindergärten für behinderte Kinder stehen immer mehr im Interesse der betroffenen Elternschaft. Hier wurde eine hervorragende konzeptive Arbeit der Fachabteilung geleistet. Neue methodische Ansätze sind erkennbar und eine konsequente Vernetzung aller fachlich berührten Dienststellen und Verwaltungsbereiche wird, so möchte ich sagen, angenehm und wohltuend registriert. Die methodischen Ansätze könnten österreichweit beispielgebend werden, wenn das Land künftig auch, und das ist wieder eine kleine Bitte, die notwendigen personellen Vorsorgen trifft. Denn, wenn behinderte Kinder in einer Gruppe sind, dann ist auch die reduzierte Gruppenteilungszahl noch immer zu hoch. Aber trotzdem, diese Integrationsprojekte liegen vor und sie werden von der gesamten Bevölkerung sehr positiv beurteilt. Und da sich die Qualität einer Gesellschaft, so habe ich einmal irgendwo gelesen, in der Art und der Intensität der Unterstützung der Schwächeren zeigt, so sollten wir diese Ansätze mit großer Konsequenz weiterverfolgen. Auch das Projekt eines mobilen, heilpädagogischen Kindergartens ist bis jetzt tadellos gelungen. Es bedarf nur der Ergänzung, da es diese mobilen, heilpädagogischen Kindergärten zumindest in jedem Viertel unseres Landes geben sollte.
  Und noch ein Wort zum Kindergartenwesen. Mit großen Schlagworten, ich möchte mich da gar nicht ausnehmen, wird die Forderung nach einer Begabtenförderung erhoben. Das ist alles richtig und auch wichtig. Aber sie beschränkt sich in seinen Auswirkungen leider vorläufig nur auf die höheren Schulen. Wir Sozialisten können uns aber unter einer breiten Förderung, die alle Begabungen umfaßt, nur eine solche vorstellen, die auch das Pflichtschulwesen beinhaltet und sogar bis ins Kindergartenwesen hinein wirkt. Und da hätte ich einen Gedanken, ein punktuelles Sternchen. Es ist heute ein pädagogisches Allgemeingut, daß Kinder im Lebensalter von drei bis fünf Jahren spielend Fremdsprachen lernen, spielend erwerben. Ich getraue mir gar nicht, das Wort lernen zu sagen, weil sonst jemand sagen könnte, der vertritt hier auch schon die Schule für die Drei- bis Fünfjährigen. Fremdsprachen! Es gibt hier einige Bestrebungen, eine zum Beispiel ist die auf privater Basis wirkende Mini-School-Aktion. Auch nur ein Gedanke. Es wäre zu überlegen, ob man im Kindergartenwesen nicht versuchsweise mit einer fremdsprachlichen Vorschulung beginnen sollte. Ich habe einige Bekannte und auch Verwandte, die ihre Kinder zweisprachig, weil sie im Ausland gearbeitet haben, aufwachsen lassen. Mit welcher Leichtigkeit und mit welcher Selbstverständlichkeit sich diese Kinder fremdsprachlich bereits fundieren, das sollte man positiv akzeptieren. Vielleicht könnte man im Niederösterreichischen Kindergartenwesen diese fremdsprachliche Vorschulung versuchen.   Volksschulklasse. Bitte, hier habe ich mir sagen lassen und auch Protokolle gelesen, daß es im Hohen Haus am Ring eine gewisse Distanz der ÖVP-Fraktion bezüglich der Einstellung zu den Vorschulklassen gibt. Und der Landesschulrat für Niederösterreich hat auch diesbezüglich eine sehr restriktive Haltung in den letzten Jahren an den Tag gelegt. Es zeigt sich nämlich, daß Niederösterreich im Vergleich zu allen anderen Bundesländern verhältnismäßig sehr wenig Vorschulklassen hat. Das derzeit gültige Gesetz qualifiziert die in Frage kommenden Schülerinnen und Schüler von vornherein, ich kann es nicht anders sagen, zu Versagern. Man wollte das sicher nicht, niemand will das, aber defacto ist es so. Jetzt geht er in die Elementarklasse, dort, wo man so im Alltagsschuldeutsch sagt, kommt er nicht mit und daher wird er in die Vorschulklasse transferiert. Damit ist so das Odium einer Rückstellung verbunden. Man sollte hier, weil das heute so immer vehement und mit Überzeugung vertreten wird, das Elternrecht mehr in den Vordergrund stellen. Und wenn er schon vorschulpflichtig ist, dann sollte man doch die Eltern ganz entscheidend mitreden lassen und nicht über den Umweg der Rückstellung in die, ich sage es noch einmal, Rückstellungsgemeinschaft - Vorschulklasse.   Ein Problem möchte ich auch kurz anschneiden, das sind die Beurteilungen. Es ist so, daß derzeit in der Grundstufe 1 bis zum zweiten Semester der zweiten Schulstufe, meiner Ansicht nach, die verbale Beurteilung fehlt. Ich bitte Sie, was sagt denn am Schluß der ersten Elementarklasse oder im Halbjahrszeugnis ein "Gut", ein "Befriedigend" aus? Es wäre sicher einer ganz tiefgreifenden, pädagogischen, wissenschaftlichen Untersuchung von Fachleuten würdig, sich mit dieser Problematik auseinanderzusetzen. Wir glauben, daß hier die verbale Beurteilung in den Vordergrund gerückt werden sollte. Auch hat meiner Meinung nach der ausgezeichnete Erfolg in der Grundstufe 1 eigentlich keine Aussagekraft, wie überhaupt diese Grundstufenbeurteilung problematisch erscheint. Bitte fragen Sie offen, Hand auf's Herz? Die Lehrer wissen es, die Eltern wissen es, alle wissen es. Entschuldigen Sie bitte, ich meine das ganz ernst. Da gibt es den berühmten Witz, wo ein Bub fragt: "Bitte Herr Lehrer, was bekomme ich denn auf diese Arbeit"? Sagt der Herr Lehrer: "Sag der Mutti einen schönen Gruß, sie kriegt einen Einser!" Wer wird denn beurteilt bei diesen elementaren Schulstufen? Wo Kinder in die Schule kommen, die schon lesen und schreiben können, weil die Eltern von irrsinigem Ehrgeiz zernagt das arme Kind schon traktiert haben und das sich dann fadisiert. Hier wäre eine verbale Beurteilung besser. Sicher habe ich hier Auswüchse zitiert, es ist nicht der Normalfall, aber trotzdem ein Bekenntnis zur verbalen Beurteilung. Auch bei den Fächern aus dem musischen Bereich wäre bei der Beurteilung sehr, sehr vorsichtig umzugehen. Ich darf hier ein ganz kleines Beispiel vom Freitag vergangener Woche erzählen. Da fährt meine Frau, eine noch nicht allzulang pensionierte Volksschullehrerin, mit dem Autobus von St.Pölten nach Traisen. Und bei der zweiten Haltestelle steigt der Ing. X, der Fredy, ein, der bei meiner Frau in die Volksschule gegangen ist. Meine Frau sitzt allein und er setzt sich zu ihr. Meine Frau freut sich. Der Fredy setzt sich zu ihr, sie reden und reden und auf einmal sagt der Fredy, Frau Lehrer, aber eines kann ich Ihnen heute noch nicht verzeihen. Ja, sagt sie, um Gottes Willen, was habe ich denn angestellt? Sagt er, wissen's Frau Lehrer, ich habe so viel gerne gesungen und Sie haben mir einen Zweier im Singen gegeben. Ist das nicht tragisch? Ist das nicht furchbar? Nun, sicher, man lächelt darüber. Aber in diesen musischen Dingen doch keine Bewertungen. Hier muß doch der Wille vor dem Können gestellt werden. Es gäbe noch eine Reihe von Dingen, die man hier anreißen könnte.   Ein Wort zur EDV-Schulung. Da wäre zu überlegen - mein rechtes Auge sieht wieder auf die rechte Seite des Hohen Hauses - ob nicht bei der Hauptschul-EDV-Ausrüstung sowie beim Polytechnischen Lehrgang das Land Schützenhilfe geben könnte. Ich will jetzt nicht lamentieren. Aber die Gemeinden sind zum Teil ausgeblutet, zum Teil haben sie, ich getraue es mir fast nicht zu sagen, nicht unbedingt das Verständnis für diese Dinge. Nicht unbedingt, habe ich gesagt. Sie gehören hier finanziell unterstützt. Denn eines habe ich mir sagen lassen. Ich bin da kein Fachmann, ich kenne mich da nicht aus. Aber dem Fachmann, der mir das gesagt hat, dem glaube ich. Wenn hier billige Geräte gekauft werden, weil sie weniger kosten, dann schadet man der Gesundheit der Kinder. Er hat mir das genau erklärt - ich muß zugeben, ich habe mich überhaupt nicht ausgekannt - und ich habe es ihm geglaubt, weil er als Fachmann so überzeugend geredet hat. Daher ordentliche Geräte kaufen, die kosten aber noch einmal so viel als die herkömmlichen Geräte. Da wäre es nicht schlecht, wenn das Land so wie bei den Polytechnischen Lehrgängen ein bißchen Schützenhilfe geben würde.
  Es gäbe noch eine ganze Reihe von Dingen, die ich nur mit Schlagworten anführe: Erweiterung der Schulpflicht auf zehn Jahre; ein absolutes Bekenntnis dazu. Dafür aber Stundenreduzierung. Es gibt unter den, ich nehme immer noch den alten Ausdruck, Mittelschülern, insbesonders in den berufsbildenden Schulen, absolute Schwerarbeiter. Und zwar sowohl gemessen an der Zeit als auch am nötigen Einsatz. Sicher, es wird was aus ihnen! Wir haben eine gute Qualität, die da hervorgebracht wird, aber eine Reduzierung wäre notwendig. Auch über ganztägige Schulformen verschiedenster Art wäre zu diskutieren. Ein Lehrerproblem, ein neudeutsches Wort, da sind wir ja heute ganz groß. Altlehrerprüfung, so etwas gibt es jetzt. Es wurden nämlich bei den letzten Gehaltsverhandlungen die L 2 A 1-Lehrer herangeführt an die L 2 A 2-Lehrer, die Volksschullehrer an die Hauptschullehrer, und da müssen sie jetzt Prüfungen machen, um sich zu qualifizieren. Super, sehe ich ein, ist positiv, keine Frage. Aber beschränkt auf Volksschulenglisch und Vorschulerziehung. Und besonders Volksschulenglisch ist im Angebot bereits, kann man sagen, übergebucht und es sind genug Lehrerinnen und Lehrer vorhanden. Mein Vorschlag, und da komme ich wieder zurück auf die Gesamtgeschichte, auch Einbindung der musischen Fächer, wie Musikerziehung, bildnerische Erziehung und natürlich auch der Leibesübungen. Bitte,all das, was ich jetzt sage, weiß ich nur vom Hörensagen. Es soll nämlich vorkommen, daß ein Lehrer nicht recht gut singen kann, dafür bringt er seinen Schülern recht gut Mathematik bei, wenn es geht, natürlich auch in den Gesangsstunden. Und die Frau Lehrer, die schon Schwierigkeiten hat, unter Umständen, am Reck, die sagt, weil die Schüler nicht brav gewesen sind, wir werden eben Mathematik machen. Ich weiß nicht, ob das stimmt, aber ich habe mir erzählen lassen, daß so etwas immer wieder vorkommen soll. Gar nicht abzuleugnen, denn eines muß ich Ihnen auch sagen, trotz fast vier Jahrzehnten Schultätigkeit, ein recht ein großer Sänger vor dem Herrn war ich auch nicht. Als in den zwei Jahren, wo ich in der Volksschule unterrichtet habe, die Gesangsstunde vorbei war und wenn es nicht ganz falsch gegangen ist, dann war ich selbst immer wieder sehr zufrieden. Daher sollten bei dieser Nachprüfung, bei dieser Altlehrerprüfung, diese Dinge eingebaut werden.   Jene Lehrer und Lehrerinnen aus dem Hauptschulbereich, die sich aus irgendwelchen Gründen entschlossen haben, aus der Hauptschule zu gehen und in der Volksschule zu unterrichten, obwohl sie voll geprüfte Hauptschullehrer waren, sie mußten natürlich auch auf ihren Bezug verzichten, auch in Ordnung, die müssen jetzt, um als Altlehrer wieder in L 2 zu kommen, auch eine Prüfung machen. Also wenn das kein Treppenwitz ist. Ich glaube, das gehört, wenn's geht, noch heute abgestellt.
  Und zum Schluß einige Perspektiven grundsätzlicher Natur für die schulische und berufliche Ausbildung, die ich auch nur kurz anreißen möchte. Die Anwendung! Wir reden jetzt immer wieder so viel von der EG, von Modernisierung, von Zukunftsorientierung und was wir alles machen müssen. Die neuen Technologien vergrößern permanent höherqualifizierte Notwendigkeiten bei den Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen. Außerdem glaube ich, wird sich durch die Kompliziertheit der Technik in zunehmendem Maße eine Demokratisierung des gesamten Betriebswesens im weitesten Wortsinn ergeben. Dies wird unvermeidlich sein. Wer nicht mitdenken kann, wer das ganze nicht sieht, von der geistigen Qualifikation her nicht kann, weil er nicht eingebunden ist, der wird wahrscheinlich keinen leistungsfähigen Techniker, aber auch keinen leistungsfähigen Facharbeiter, keine leistungsfähige Facharbeiterin abgeben. Die immer komplexer werdende Arbeitswelt verlangt eine permanente Weiterbildung. Und wenn schon gesagt wurde, fallweise liest man das in dieser oder jener Lehrerzeitung, laßt doch endlich die Schule in Ruhe arbeiten, dann sage ich Ihnen, meine werten Damen und Herren, das wäre der Tod der Schule. Es darf doch keinen Stillstand hier geben, sondern nur die permanente Weiterentwicklung und Anpassung an die neuen Notwendigkeiten. Instandhaltungsarbeiten, Reparaturarbeiten, Kontrollarbeiten, der Verwaltungsbereich, all das wird immer mehr notwendig sein in einer immer komplizierteren Arbeitswelt und dazu bedarf es der permanenten Weiterbildung. (Abg. Hubert Auer: Den Lehrplan, aber nicht andauernd die Schule reformieren. Was soll da herauskommen?) Lieber Kollege Auer! Du hast recht. Ich habe hier in weit amüsanterer Form über all diese Dummheiten schon gesprochen. Über all diese Dummheiten, nur gibt es raschflüssige und zähflüssige Lava und manche Lava ist vor dem Erstarren. Jetzt frage ich mich, wo wir uns da einordnen sollen. Die Schullava, und das soll gar nichts Negatives sein, nur weil es mir gerade so eingefallen ist, bitte, die ist mehr als zähflüssig. Und wenn da einige Injektionen hineinkämen, dann könnte das nicht schaden.
  Weiterbildung und Weiterbildungsmöglichkeiten müssen permanent sein. Und noch etwas. Auch die Betriebe, ich weiß schon, daß das leicht ist von dieser Stelle aus zu sagen, als Nicht-Betriebsmensch, als einer aus dem Lehrberuf, auch die Betriebe müssen permanent beitragen, daß Weiterbildung ermöglicht wird. Auch während der Arbeitszeit bitte, um Gottes Willen, ich weiß, was das für Probleme bringt. Aber wenn wir das nicht machen, dann ist das ganze Gerede von der EG sinnlos, weil wir ja nicht die Qualifikation erbringen. Wir haben ja nicht entsprechend trainiert, wir haben ja nicht die Vorbereitungen zielführend durchgeführt. Wenn sich die Qualifikationsmaßnahmen im wesentlichen beschränken auf die höchsten Qualifikationsebenen, dann ist das sicher positiv und richtig. Aber es gehört auch in der mittleren und in der unteren Ebene, wenn ich das so nennen darf, der Weiterbildung ein besonderes Augenmerk geschenkt. Bis zum Jahre 2000 werden wir einen steigenen Bedarf an Arbeitnehmern mit höherer Schulbildung und Universitätsbildung haben. Wir werden einen steigenden Bedarf an Arbeitskräften der Qualifikationsebene Lehre und Fachschule haben. Wir werden einen sinkenden Bedarf an Arbeitnehmern ohne Berufsbildung und leider muß ich auch das sagen, einen sinkenden Bedarf an Arbeitnehmern nur mit Pflichtschule ohne fachliche Ausbildung haben. Der Weiterbildungsbedarf muß im Vordergrund stehen! Schaffen wir die notwendigen Mechanismen und stellen wir auch das Geld dazu bei, damit alle unsere Wünsche für ein gutes Leben in diesem Lande und in dieser Republik ermöglicht werden. Ich danke Ihnen für die Aufmerksamkeit. (Beifall bei der SPÖ.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Zu Wort gelangt nun der Herr Abgeordnete Präsident Ing.Schober.

Abg. Präs. Ing.SCHOBER (ÖVP): Herr Präsident! Werte Damen und Herren! Um diese Zeit dürfte normalerweise keine Unterrichtsstunde mehr angesetzt werden. Aber die Politiker arbeiten auch noch um diese Zeit.
  Meine Damen und Herren! Zur Debatte steht die Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft". Diese Gruppe ist mit einem Viertel am Landesbudget beteiligt. Also ein großer Brokken des Budgets, wobei ich natürlich nicht verschweigen möchte, meine Damen und Herren, daß hier die Lehrerbesoldung und die Pensionen mit einer großen Summe zu Buche schlagen. Trotzdem bin ich aber der Ansicht, daß wir mit den veranschlagten Mitteln unsere Aufgabe werden erfüllen können. Ich möchte jetzt in meinen Ausführungen versuchen - die Gruppe 2 gibt immer die Chance und die Möglichkeit, Bilanz zu ziehen - Rückschau zu halten, den Istzustand zu beleuchten, aber auch in die Zukunft zu schauen. Und wenn heute von diesem Rednerpult aus schon sehr viel von der Bewältigung der Zukunft gesprochen wurde und vom EG-Arrangement, ganz gleich in welcher Rechtsform auch immer das geschehen mag, dann wage ich zu behaupten, daß auch in unseren Schulen und Schulklassen bereits entschieden wird, ob wir diese Zukunft meistern und bestehen werden. Ich habe eigentlich meine Ausführungen übertitelt mit dem Ausruck "Die Bildungspolitik in Niederösterreich in Gegenwart und Zukunft".   Sie sind mir hoffentlich nicht böse, wenn ich mich auch mit dem Kindergartenwesen etwas beschäftige. Das wird nämlich auch eine große Rolle bei der Debatte über die Familienhilfe spielen. Ich höre schon, in diesem denkwürdigen Saal wird debattiert, wer mehr oder wer weniger Herz für die Kinder übrig hat. Wenn Sie mich als fünffachen Vater und siebenfachen Großvater fragen, dann sage ich Ihnen, daß das meiste Herz für Kinder die haben, die Kinder haben! Das möchte ich hier einmal ganz eindeutig feststellen, weil man hautnah als Vater von mehreren Kindern die Sorgen und die Nöte kennt. Wenn wir uns heute die Statistik bei Mehrkinderfamilien anschauen, dann sehen wir, daß es da keinen Urlaub gibt. Ich persönlich beschloß Politiker zu werden, wie der Herr Nationalrat Kaufmann. In meiner Wiege wurde ja nicht gesungen, daß ich einmal die große Ehre haben werde - ich betrachte das als große Ehre und Aufgabe - hier in diesem Hohen Hause zu sitzen. Und ich habe auch die Nöte mitgemacht, als ich als Alleinverdiener bei fünf Kindern mir überlegt habe, ob ich mir ein Gewand kaufen kann oder nicht. Ich sage das hier bewußt in diesem Hause. Daher werden die immer am besten mitfühlen und mitreden, die Kinder haben. Wir sind aber sehr dankbar, wenn uns auch andere sehr gute Ratschläge geben und Maßnahmen setzen, den Kinderreichtum leichter zu bewältigen.   Und der Vergleich der Bundesländer untereinander hinkt, meine Damen und Herren! Der hinkt deswegen, weil nicht alle die Personalkosten übernehmen, die bei uns mit 566 Millionen zu Buche schlagen inklusive der Helferinnen und der Fahrtenbeihilfe. Und daher kann man nicht sagen, die geben so viel für die Familienbeihilfe und da wird so viel gegeben, weil man das gesamte Förderungspaket für Familien und Kinder auflisten muß. Erst dann ist ein Vergleich möglich. Ich wollte das sagen, weil ich bei der Familiendebatte, bei der Familienhilfendebatte das ja schon höre. Ich habe vor kurzem in meinem Büro eine furchtbare Debatte gehabt über die Angst vor leeren Kindergärten, vor leeren Schulen und vor leeren Schulklassen. Wenn die Sterberate höher wird als die Geburtenrate, dann kann man leicht hochrechnen, wann wir dieses Land durch andere, bitte mich nicht falsch zu verstehen, auffüllen müssen. Also ich habe auch die türkischen und die jugoslawischen Kinder ganz gerne, aber ich habe auch gerne österreichische Kinder. Und daher müßten mehr flankierende Maßnahmen gesetzt werden, um den jungen Menschen den Mut zum Kind zu geben. Ich könnte ja auch sagen, schauen wir einmal zurück, wir haben in den letzten zehn Jahren eine Stadt von Österreichern nicht zur Welt kommen lassen. Das darf man aber nicht sagen, bitte, weil man dann sofort in falschen Geruch kommen würde. Aber ich sage es trotzdem. Und daher nützt die ganze Jammerei nichts. In meinem Büro ist auch so gejammert worden und dann habe ich gesagt, ich habe die Lösung. Ein Aufschrei und Aufatmen. Du, was weißt Du? Ich habe gesagt, ganz einfach mehr Kinder. Und das sollten wir uns wieder wünschen. Ja, von diesem Pult ist heute so viel Wasser gepredigt worden, von Leuten, wo ich den Eindruck habe, daß sie manchmal auch Wein trinken. Das beste Beispiel ist das Vorleben und Vormachen. Nützt nicht immer. Ich kann meinen drei Buben das Rauchen nicht abgewöhnen, weil ich selbst ein starker Raucher bin. Meine Frau sagt, du hast Schuld, und ich muß Ja sagen. Das liegt auch in anderen Bereichen so. Das Vorleben, Vorzeigen, das Vorbild, (zu Landesrat Mohnl gewendet) Sie sind ja auch Lehrer Herr Landesrat, Sie wissen ja wie das ist.   Also beim Kindergarten auch ein Wort zur Vorschule. Die Vorschule betrifft jene Schüler, die schulpflichtig sind, die aber nicht schulreif sind. Und da hat es lange Gespräche - man macht es sich eben nicht so leicht - gegeben zwischen den Fraktionen, die Vorschulklassen und die Vorschulen einzurichten. Im ländlichen Raum ist dies wegen der geographischen Entfernung und wegen der Gestaltung im ländlichen Raum ungeheuer schwierig. Wir hätten die Kinder über weite Strecken zusammenführen müssen. Im Ballungszentrum ist es leichter. Dort liegen ja auch die meisten Vorschulen oder Volksschuklassen. Daher waren wir der Meinung, daß der Vorschulbereich vom optimal eingerichteten Kindergartenwesen in diesem Land übernommen werden kann. Wenn man das Glück hat, daß die Tante, die die Fünf- bis Sechsjährigen hat, ein gutes Verhältnis zu dem Lehrer hat, der die Elementarklasse hat, wenn also beide ein bißchen zusammenspielen, dann kann auch der Kindergarten so eine Vorschulklasse ersetzen. Und da habe ich mit dem Kollegen Stangl sehr viele Gespräche geführt und wir haben letzten Endes einen Kompromiß getroffen, wo 90 % der Kinder in diesem Lande eine Chance haben. (LR Votruba: Mehr schon!) Ich bin sehr dankbar, ich bin auch lernfähig. Wenn es mehr sind, freut mich das noch mehr Frau Landesrat. Also mehr als 90 % werden heute erfaßt und haben die Chance, dort Gemeinschaft zu lernen und vielleicht auch manches andere. Wenn der Herr Kollege gesagt hat, daß man mit drei Jahren schon Englisch lernen kann, dann verwehren wir uns dagegen nicht. Ich bin als Bürgermeister des öfteren auch in den Kindergarten gegangen. Und wenn man sich dort eine Gruppe von Dreijährigen anschaut, die das erste Mal kommen, dann sieht man, daß sie in einem Eck sitzen und weinen. Der eine bringt das Hosentürl nicht auf, wenn er auf die Seite gehen muß, und der andere kann sich die Schuhe nicht zubinden. Also 35 Kinder sind für eine Dame dort, die ich immer bewundere, unmöglich. Aber was müssen wir machen? Ich weiß schon, Herr Kollege, was Sie jetzt sagen, früher haben wir Hosenknöpfe gehabt, jetzt haben wir den blöden Zippverschluß. Ich weiß das schon. Das ist eine andere Frage. (Abg. Kalteis: Wir waren noch geschickter!)
  Aber Spaß beiseite. Wir haben, Frau Landesrat, uns sehr bemüht, es war sicher nicht leicht, um das Kindergartengesetz und wir haben auch die Leistungen anerkannt. Wir haben nämlich das pädagogisch Notwendige mit dem finanziell Zumutbaren vereinen müssen. Und ich bin den Gemeinden heute noch dankbar. Die Explosion im Kindergartenbau wäre nicht möglich gewesen ohne die großen Leistungen der Gemeinden, sicher auch nicht ohne der segensreichen Einrichtung des NÖ Schul- und Kindergartenfonds. Daher haben wir heute wirklich zeitgemäße Kindergärten in unserem Lande Niederösterreich. Und wenn ich höre, es gibt keinen Niederösterreicher, der nicht Verwandte in Wien hat, da habe ich mir bei der Landeshauptstadt einen Gag erlaubt. Mein Schwager Edi, Rechtsanwalt in Wien, ich begrüße Dich als Bürger der NÖ Landeshauptstadt. Der hatte gesagt, bist du jetzt narrisch geworden? Und da habe ich mir gedacht, gar so verankert ist das nicht, daß der gute Edi-Onkel auch ein Bürger der Landeshauptstadt Niederöstereichs ist. Ich sage das jetzt ganz bewußt, weil mir das auch immer erzählt wird. Aber es gibt auch Bundesländer, wo man halt 800 bis 1.500 Schilling pro Kind und Monat erhält, ich weiß nicht, ob es dann einen Mittagstisch gibt oder nicht. Das ist die wirkungsvollste Familienhilfe, meine Damen und Herren, für unsere Kleinsten, die es in diesem Lande gibt. Und da können wir stolz darauf sein. (Beifall bei der ÖVP.- Zwischenruf von der Frau Abgeordneten Helene Auer.)
Frau Kollegin, man muß die Dinge immer schrittweise realisieren. Ja, da ist nichts dagegen einzuwenden. (Abg. Icha: Man muß halt einmal größere Schritte machen!)
  Darf ich mich jetzt dem Schulwesen zuwenden. Mein Vorredner hat schon davon gesprochen, vom größten Dienstleistungsbetrieb. Ich verwende jetzt eine Formulierung unseres geschäftsführenden Landesschulratspräsidenten Stricker, der das so formuliert hat: die Schule ist der größte Dienstleistungsbetrieb der Republik Österreich mit den Produkten Erziehung, Bildung und Ausbildung. Mit rund 1.200 Schulen, ein bißchen Statistik muß man sich auch vor Augen führen, und 18.200 Lehrern, davon sind 11.800 Landeslehrer zum Unterschied von den Bundeslehrern und knapp 200.000 Schülern, liegt der größte Teil dieses Schulwesens im Bundesland Niederösterreich.   Und jetzt zur Personalfrage. Zur Personalfrage in Niederöstereich, Herr Abgeordnete Preissler. Wissen Sie, ich bin auch schon 40 Jahre in der Politik. Ich verstehe ja, daß Sie einen Gag gebraucht haben. Alles stöhnt und ächzt unter der Parteibuchwirtschaft der Schwarzen und der Roten. Wissen Sie, was gescheiter gewesen wäre, wenn sie den Kollegen, die da so geknechtet wurden, helfen wollten? Wenn Sie mit den Unterlagen zum Landesschulrat gegangen wären, dann hätten wir die Fälle lösen können. Aber nicht da. Denn Sie haben ja auch Unrichtiges und Unwahres gesagt. Wissen Sie warum? Weil wir seit Jahren versuchen, im Volksschulbereich bemüht waren, die Lehrer dorthin zu geben, soferne sie bereit waren, dorthin zu gehen. Also, soferne sie akzeptiert haben, dorthin zu gehen, den Dienst dort anzutreten, wo er ihnen zugeteilt wurde, dann wurden alle angestellt. Im Bundesbereich waren dies 37,8 % der Bewerber, die keinen Arbeitsplatz gehabt hatten. Ich muß das beinhart sagen, denn ich bin immer ein sehr gerader Michel in meiner ganzen Ära als Politiker. Was es wiegt, das hat es. Es schmerzt mich so, wenn wer etwas sagt, was nicht den Tatsachen entspricht. Und ein ehrlicher Politiker ist der, der sagt, was zu tun ist. (Heiterkeit bei der ÖVP.)
  Ein wesentliches landespolitisches Anliegen ist es, die derzeitige Schulstruktur zu erhalten, und zwar vor allem im Bereich der Volksschulen im ländlichen Raum. Wir nehmen sogar in Kauf, daß man dort mit einem Erlaß des Bundesministeriums weiter heruntergehen darf in der Klassenschülerzahl. Beide Fraktionen sind wir dafür eingetreten. Die Schule hat ja auch noch andere Aufgaben als nur die Wissensvermittlung. Welche Trends, bitte, haben sich gezeigt im Schuljahr 1988/89? Es gibt in unseren Volksschulen im Land Niederösterreich um 2.200 Schüler mehr. Ein erfreulicher Lichtblick. Es gibt in den ersten Hauptschulklassen um 4 % mehr Schüler. Da sind die geburtenstarken Jahrgänge ins heiratsfähige Alter gekommen, daher gibt es natürlich auch mehr Kinder, wobei eines erfreulich ist, daß der Zug zur Familie auch wieder in der Jugend stärker verankert ist. Da brauchen wir nicht darüber streiten, daß die Familie ein wichtiges Fundament des Staates ist.   Und das Dritte, was mich besonders freut, das wird die Herren der Wirtschaft besonders freuen, das ist ein stärkerer Trend zur berufsbildenden Ausbildung besonders im HTL-Bereich. In manchen Abteilungen gibt es eine Steigerung bis zu 8 %, das ist die Entwicklung, die wir uns wünschen. Ich gehe jetzt nicht auf den AHS-Bereich los, denn es ist ja der Schülerraub ausgebrochen. Seit es weniger Schüler gibt, würden manche AHS-Direktoren sagen, wenn du zu mir kommst, dann kriegst du jeden Tag ein großes Gulasch und zwei Krügel Bier. Vielleicht hätte er dann mehr Schüler als der andere. Aber das kann man sich natürlich nicht erlauben. Aber es ist der Schülerraub ausgebrochen, weil wir zu wenige haben. Am Hauptschulsektor hat die Statistik ergeben, daß die zweizügige Hauptschule mit dem Schuljahr 1987/88 ausgelaufen ist. Mit dem heurigen Schuljahr ist die neue Form der Hauptschule voll verwirklicht mit den differenzierten Leistungsgruppen. Im Durchschnitt besuchen 74 % in unserem Bundesland die Hauptschule. Das ist deswegen so wichtig, weil die Hauptschule in unserem Bundesland die Schule des Volkes geblieben ist, und weil sie nicht nur jene sammelt, die in keiner anderen Organisationsform unterkommen würden. Und man kann auch über die Hauptschule zur Matura kommen. Es sind gar nicht so wenige, die in dem Oberstufengymnasien nach der Hauptschule die Matura ablegen. Die Eltern haben den Vorteil, daß sie den Buben oder das Mäderl länger daheim haben. So getraue ich mir zu behaupten, daß auch die neue Hauptschule den Bildungsauftrag erfüllen kann. Da gibt es drei Grundsätze: eine grundlegende Allgemeinbildung zu vermitteln, auf den Übertritt in das Berufsleben vorzubereiten und geeignete Schüler auf den Übertritt in eine weiterführende Schule vorzubereiten. Diese drei Grundsätze, so getraue ich mir zu behaupten, werden auch von der neuen Hauptschule erfüllt.
  Herr Abgeordneter Kalteis hat von der Integration der Behinderten im Kindergarten gesprochen. Niederösterreich hat Pionierarbeit bei der Integration im gesamten Schulbereich geleistet. Unser Grundsatz lautet: Integration, soweit zum Vorteil des behinderten Kindes möglich, aber Integration nicht um jeden Preis. Derzeit besuchen in den Schulen Niederösterreichs 4.000 behinderte Schüler Normalschulbereiche, sie sind damit als integriert anzusehen. Das Kooperationsmodell allgemeine Sonderschule, verbunden mit Volksschule und Hauptschule, wurde in Niederösterreich, darauf können wir stolz sein, von Pädagogen in dieser Form entwickelt. Ich glaube, daß damit ein sehr positiver Beitrag zur Eingliederung behinderter Menschen in die Normalschule geleistet wurde. Selbstverständlich sind das zum Großteil Schulversuche, die dort laufen.
  Meine sehr geehrten Damen und Herren! Wir haben heute viel von Zukunft gesprochen und da kommt der Schule eine große Bedeutung zu. Nun habe ich mir hier einen Satz sogar mit Rotstift aufgeschrieben, soll aber nichts parteiliches sein. Ich habe geschrieben "Was soll und was kann die Schule leisten?" Denn im Bildungs- und Schulbereich sind wir ja alle Fachleute. Jeder hat Schule erlebt, günstig oder ungünstig, ist vielleicht auch in Mitleidenschaft gezogen worden. Es kann daher auch ein jeder mitreden, weil er ja dort mit dabei war. Und wenn etwas schief geht, ganz gleich in welchem Bereiche das ist - ob es bei Drogen ist, ob es der Alkoholismus ist, ob man an der Wirtschaft vorbeiproduziert - die Schule hat auf jeden Fall schuld. Es ist ja förmlich opportun, einen Aufhänger in der Zeitung zu schreiben. Da habe ich eine große Bitte an die Presse: nicht Klüfte aufzureißen, wenn einmal ein Lehrer entgleist; andere entgleisen auch. Macht aus Einzelfällen in der Schule nicht gleich das ganze Schulsystem schlecht. Also bitte keine Keile treiben, sondern nach dem alten österreichischen Grundsatz "Viribus unitis - mit vereinten Kräften" der Jugend dienlich sein! Also was soll und was kann die Schule leisten? Heute wird vom lebenslangen Lernen erzählt und jeder bis zur Industrie fordert Weiterbildung. Der Herr Kollege hat gesagt, Maximumbildung, außerschulische Bildung. Dann können wir von der Schule doch nicht verlangen, daß sie Absolventen herausbringt, die für alle Dinge, die im Leben passieren, auch ausgebildet und vorbereitet sind! Und eines getraue ich mir auch zu sagen, man muß halt, bevor man den Computer bedient, lesen, schreiben und rechnen können. Und daran fehlt es manches Mal. Daher ist einmal das Grundwissen zu lehren, meine Damen und Herren! Der Mangel an menschlichen und fachlich hochqualifizierten Arbeitskräften, so lese ich, wird immer größer. Ganz besonders im Bereich der Facharbeiter. Das wird auch durch die Tatsache sichtbar, daß, ich glaube jetzt der Statistik, 1.800 Lehrstellen in Niederösterreich nicht besetzt werden können. Und dem steht gegenüber, daß immer mehr bestens und teuer, vor allem auch im universitären Bereich ausgebildete junge Menschen keinen Arbeitsplatz finden. Da dürften wir manchesmal in falsche Bahnen gelenkt haben. Ob die Gesellschaft böse ist, trotz dieser Jammerei und den Aussagen der Berufsbildner. Ich kann Ihnen das erzählen. Fünf Kinder, vier studieren. Bei einem, den habe ich in der Handelsschule gehabt, hat der Direktor, wenn ich zum Sprechtag gekommen bin, gesagt: "Herr Schober, ich sage ihnen, der schaut immer beim Fenster hinaus." Jetzt habe ich zu dem Buben einmal gesagt: "Höre", ich habe es ohnehin gemerkt, daß er dreinschaut wie ein angestochenes Kalb, entschuldigen Sie bitte diesen Ausdruck, "Günter, du machst mir keine Freude". Da hat er zu mir gesagt: "Papa, ich will Elektriker oder Radiomechaniker werden". Da habe ich ihm geantwortet: "Warum hast du mir das nicht schon früher gesagt?" Dann trifft man die Bekannten und wird gefragt, was denn die Kinderlein machen? Auf die Antwort, daß vier studieren und einer in der Lehre ist, wird man dann angeschaut, gleichsam als ob sie sagen wollten, vier Gescheite hat er und einer ist weniger gescheit.
  Meine Damen und Herren! Hier muß ein Umdenken in der Gesellschaft erfolgen. (Beifall bei der ÖVP und einigen Abgeordneten der SPÖ.)
Erforderlich ist eine Bewußtseinsänderung in der Richtung, daß auch eine Meisterlehre, vor allem in Berufen, die nicht im täglichen Blickfeld stehen, zu einem erfüllten Berufsleben führen kann. Diese Bewußtseinsänderung ist unbedingt notwendig! Helfen wir alle zusammen, dann wird sich dort auch etwas ändern. Ich weiß schon, daß es Berufe gibt, wo die jungen Leute nicht so anbeißen. Dachdekkermeister? Mechaniker oder Installateur oder Elektriker ist schon gescheiter als Dachdecker.
  Herr Abgeordneter Preissler! Sie haben mich ein bißchen enttäuscht. Sie haben nur geschimpft und da habe ich mir gedacht: jetzt schimpft er und dann macht er die Vorschläge, wie man es besser machen kann. Und dann sind Sie hineingegangen, ohne irgend welche Vorschläge gemacht zu haben. Also das dürfen Sie nicht mehr machen. (Beifall bei der ÖVP.) So, Herr Kollege, werden wir die Probleme nicht lösen. Das muß ich Ihnen schon sagen, da müßte ich Ihnen einen "Fünfer" geben. (LR Blochberger: Nur Verbalnoten!) Ist sicher schwierig. Also was kann man tun? Eine umfassende Beratung von Eltern und Schülern ist dringendst notwendig. Berufsinformationszentren wären in allen Teilen des Landes einzurichten, um die Berufsbilder vorzustellen. Jetzt muß ich ein Loblied auf Niederösterreich singen! Auf die berufskundlichen Wochen in Niederösterreich, wo ich der Lehrerschaft, der Handelskammer und den Verantwortlichen in der Wirtschaft gratulieren muß. Es freut mich, daß immer vermehrt die Pflichtschulen, die Volksschulen und auch die Unterstufenklassen der Gymnasien davon Gebrauch machen. Es ist dies ein wesentlicher und wichtiger Schritt, damit sich hier etwas bessert. Ich muß daher gratulieren. Auch Lob soll man aussprechen, wenn es dazugehört.
  Diese berufskundlichen Wochen, so glaube ich, sind schon etwas Wertvolles. Es ist heute auch schon von der Begabtenförderung gesprochen worden. Ich bin eigentlich sehr dankbar, daß hier auch das Ministerium geschaltet und die Möglichkeit geschaffen hat, im Zuge von Freigegenständen Begabtenförderung zu betreiben. Ich denke an den Fremdsprachenwettbewerb im Lande, wo nicht nur Griechisch und Latein, sondern vorwiegend Englisch, Französisch, Spanisch oder Russisch mit einem ungeheuren Erfolg und mit internationaler Anerkennung gelehrt und gelernt wird. Es wird uns immer vorgeworfen, wir können keine Sprachen. Dieser Wettbewerb ist ein wesentlicher Schritt. Und bitte, die ganz gescheiten Leute, die an die Spitze gekommen sind, erzählen immer - ich höre das im Radio und im Fernsehen, daß sie sie denkbar schlechtesten Schüler waren. Das heißt für mich, daß die jungen Leute glauben müssen, man muß ein schlechter Schüler sein, um es im Leben zu etwas zu bringen. Ich würde glauben, daß diese Leute, die uns das erzählen, zu den Unterforderten gehören. Die waren so gescheit, schon in der Schule, daß sie dort unterfordert waren. Und deswegen Begabtenförderung, keine Cliquenbildung. Denn wenn wir die EG meistern wollen und das Jahr 2000, dann brauchen wir überdurchschnittlich intelligente Leute, die auch überdurchschnittliche Leistungen erbringen. Das ist keine Cliquenbildung. Das muß ich dazu sagen. Daher auch ein Wort zur Begabtenförderung. Fremdsprachen, EDV, das haben wir alles auch in den Berufsschulen gemacht. Wir haben es vorerst einmal dort gemacht, wo Dienstleistungsberufsschulen sind, kaufmännische usw. Heute plant man, auch in anderen Berufsschulen Fremdsprachen einzuführen. Und Freunde, daß wir in der Berufsausbildung nicht am falschen Weg marschieren, das beweist das gute Abschneiden beim Bundeslehrlingswettbewerb. Auch international gesehen. Eine Kleidermacherin, die Maria Wieseneder aus Ybbs an der Donau, hat in Australien einen hervorragenden dritten Platz belegt. Das Bildungswesen in Niederösterreich, auch das berufsbildende und lehrlingsbildende, ist gut und das duale Ausbildungssystem hat Erfolge gezeitigt.
  In letzer Zeit, meine Damen und Herren, wird viel vom EG-Beitritt gesprochen! In diesem Zusammenhang hat es schon lange Diskussionen um den EG-Ingenieur gegeben. Unser Herr Landesschulinspektor für den technischen Bereich, Ramharter, hat ein Modell erarbeitet, um den Standard zu erreichen, daß auch der HTL-Ingenieur anerkannt werden kann. Und zwar Ingenieurausbildung unter zwei Grundsätzen: Beibehaltung der bisherigen, anerkannten fünfjährigen Ausbildung, also Allgemeinbildung und Fachpraxis, sowie Erweiterung der Ausbildung an einer viersemestrigen an jeder HTL angeschlossenen höheren technischen Akademie. Ich darf gleich dazusagen, daß das ein sicher diskussionswertes Modell ist, obwohl ich in der Presse schon wieder Unkenrufe gelesen habe, daß dies eine Konkurrenz zum Diplomingenieur sei. Für solche Fachleute ist heute überall Platz. Und sagen wir doch nicht, wir haben zu viele, wo sollen wir die hingeben.
  Folgende Ausbildungsschwerpunkte sind an einer höheren technischen Akademie vorzusehen. Einführung eines Praxissemesters, um die Ausbildung mit der Industrie zu koordinieren; eine enge Kooperation zwischen Wirtschaft und Schule wäre herzustellen. Förderung von Fähigkeiten zur Lösung zukünftiger innovativer Probleme. Erweiterung von fachspezifischen Kenntnissen, Managementtraining und Sprachentraining in zwei Fremdsprachen. Ich würde es begrüßen, wenn dieses Modell auch in der Praxis realisiert werden könnte. Denn die Diskriminierung, unsere HTL-Leute werden im Ausland gern genommen, liegt nur in der Ausbildungszeit, weil diese in Deutschland länger ist. Hier muß ein Weg beschritten werden und diese höhere technische Akademie wäre meines Erachtens der Weg. Aber ich sage noch einmal, das ist ein Modell, wo wir auch EG-reif wären. Noch eines muß gesagt werden: der EG-Beitritt betrifft ja nicht nur die Wirtschaft, sondern auch das gesamte Bildungswesen. Wenn man die Bildungssysteme in manchen EG-Staaten studiert - ich sage jetzt keine Namen - dann liegen wir oft weit darüber. Da bestünde womöglich sogar die Gefahr, daß wir im Bildungsbereich, sollten wir einmal zur EG kommen, auch Abstriche machen müßten. Wir brauchen daher unser Licht, was das Bildungswesen betrifft, nicht unter den Scheffel zu stellen.   Meine Damen und Herren! Ich komme schön langsam, obwohl noch viel zu sagen wäre, zum Schluß. Für eine zukunftsorientierte Weiterentwicklung unseres Schulwesens wird die Beachtung von drei Leitmotiven unbedingt notwendig sein. Halten wir uns immer vor Augen, daß die Schule nicht nur Wissen und Fertigkeit, sondern auch Werte und Haltungen vermitteln muß. Ich meine damit, daß die Schule persönlichkeitsbildende Menschen erfassen soll. Kümmern wir uns nicht nur um die Überforderten, sondern auch um die unterforderten Schüler. Das Ministerium hat dem Rechnung getragen. In der 11. Schulorganisationsgesetznovelle wurde der Freigegenstand mit erhöhten Anforderungen geschaffen und es gilt nun, diesen Gegenstand mit Fleisch und Blut zu versehen. Suchen und fördern wir ganz besonders die Zusammenarbeit zwischen Eltern und Schule. Nur wenn das pädagogische Dreieck "Schüler - Lehrer - Eltern" funktioniert, dann kann optimale Bildungsarbeit geleistet werden. Schulpartnerschaft und Schulgemeinschaft kann nicht gesetzlich angeordnet werden, sie muß gelebt werden. Das wünschen wir uns im Interesse unserer jungen Menschen. Ich danke Ihnen.   Herr Kollege Preissler, der Großteil Ihrer Resolution gehört eigentlich in die Gruppe 0 "Hoheitsverwaltung". Wir können nicht zustimmen, weil das, was Sie behaupten, nicht den Tatsachen entspricht. Die ÖVP wird daher dieser Resolution nicht die Zustimmung geben. (Beifall bei der ÖVP und einigen Abgeordneten der SPÖ.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Zu Wort gelangt der Herr Abgeordnete Dr.Krünes.

Abg. DR.KRÜNES (FPÖ): Herr Präsident! Meine Damen und Herren! Hohes Haus! Herr Präsident Ingenieur Schober! Ich werde mich bemühen, Ihnen aus der Verlegenheit zu helfen, daß Sie eine Resolution ablehnen müssen. Ich werde am Ende meiner Rede eine andere Resolution stellen, wo ich hoffe, daß Sie den Wahrheitsgehalt bestätigen und daher zustimmen können. Sie haben den Kollegen Preissler zu Recht lehrerhaft kritisiert, daß er keinen Ausweg aus dem Dilemma aufgezeigt hat. Ich möchte meinem Kollegen beistehen und auf Ihre Frage, wie wir es besser machen würden, einige Vorschläge unterbreiten. (Abg. Präs. Ing.Schober: Er wird es notwendig haben!) Fragen Sie in Zukunft Menschen, die in den Landesdienst eintreten wollen oder die im Landesdienst schon sind. Fragen Sie Menschen, die in anderen öffentlichen Bereichen tätig sind, einfach nicht nach dem Parteibuch. Fragen Sie sie nicht. Versuchen Sie sie nicht zu organisieren. Lassen Sie den Menschen ihre politische Freiheit, indem Sie die Unorganisierten zu ihren Sympathisanten machen. Der Verzicht auf die totale Organisation der Menschen, das ist das, was wir uns wünschen. Dann gibt es einen Wettbewerb. Aber ich will an sich nicht über die Schule sprechen und ich habe beinahe Sorge, wie ich es anfangen soll, jetzt die Kurve zu nehmen. Sie haben tatsächlich einen für mich eindrucksvollen Appell für die berufsbezogene Ausbildung ausgedrückt, dem ich mich voll anschließen möchte, weil ich wirklich glaube, daß es eine Fehlentwicklung und eine Verführung junger Menschen wäre, Sie nur zu einem Bildungsideal hinzuerziehen und ihnen gleichzeitig ein Berufsbild vorzugaukeln, das wir ihnen nicht sichern können. Ich bin daher absolut Ihrer Meinung, daß im Bereich der HTL die Qualifikation unter den Schulabgängern wirklich so ist, wie Sie es angesprochen haben. Ich habe selbst einige Zeit in der Bundesrepublik gearbeitet und ich weiß, daß die Qualität österreichischer Ingenieure aus Fachschulen außerordentlich geschätzt wird. Ich habe aber auch am Beispiel von Studienkollegen von mir, die als Diplomingenieure in die Bundesrepublik gegangen waren, erlebt, welche Probleme wir haben mit unvergleichbaren Ausbildungen. Daß es nämlich in großen Unternehmungen in Europa schwierig ist, bei selbstverständlicher Leistungsfähigkeit die gleichen Karrieren und die gleichen Grundeinstufungen zu erzielen. Weil es zum Beispiel in der Bundesrepublik bedauerlicherweise so ist, daß ein Diplomingenieurabsolvent einer Technischen Universität in Österreich einem aufgewerteten Mittelschultechniker der deutschen Ausbildungsstufe gleichgesetzt wird und unser guter HTL-Ingenieur dem Fachschulingenieur nicht gleichgestellt wird. Weil nämlich paradoxer Weise unser Diplomingenieur mit einer ganz anderen Ausbildung gegenübergestellt wird. Das ist unser Problem. Daß wir junge Menschen, wenn wir sie für eine europaweite berufliche Laufbahn ausbilden wollen, tatsächlich schädigen. Obwohl wir ihnen die Qualifikation mitgeben, die sie in die Lage versetzt, den beruflichen Wettkampf zu bestehen. Aber Formalismen gibt es nicht nur bei uns und nicht nur im öffentlichen Dienst, sondern auch große Unternehmungen neigen dazu, formelle Hürden bei den Auswahlkriterien zu haben. Daher das Problem, daß wir zwar gleiche Erkenntnisse über die Ausbildung haben, daß wir aber das Problem mit der beruflichen Zukunft außerhalb Österreichs sehen müssen.   Und nun darf ich doch die Sünde wider den guten Geist, den Sie angesprochen haben, begehen und mich auf einer wissenschaftlichen Ebene bewegen. Und zwar deshalb, weil in diesem Budgetkapitel auch wissenschaftlich gefördert wird, auch Forschung gefördert wird. Und hier fehlt mir ein Punkt, von dem ich wirklich zutiefst bedauere, daß er nicht angeführt ist, das ist das Forschungszentrum Seibersdorf. Meine Damen und Herren! Im internationalen Bereich ist längst klar, daß wissenschaftlicher Fortschritt nicht nur im universitären Bereich passieren darf. Schon seit Jahrzehnten gibt es in anderen Ländern eine Reihe von rein wissenschaftlichen und wirtschaftsnahen oder weniger wirtschaftsnahen Forschungsstätten. Die Entwicklung ist immer gleich: zuerst werden sie wirtschaftsnah gegründet, dann wandern sie weg und dienen nur mehr der reinen Wissenschaft. Ich darf es am Beispiel der deutschen Max-Planck-Institute demonstrieren, denen jetzt die Frauenhofer Institute zugeordnet wurden, um wieder wirtschaftsnähere Forschungen betreiben zu lassen.
  Ich will gar nicht sprechen von dem, was sich in anderen Kontinenten abspielt, mit wirklich privatwirtschaftlich organisierten Forschungsstätten, die höchst erfolgreich arbeiten. Wir haben in Österreich eine einzige Forschungsstätte, die wirklich vergleichbar wäre in ihrem Grundgedanken. Das ist Seibersdorf. Ich habe es daher immer wieder bedauert, daß das Land Niederösterreich durch viele Politikeraussagen zwar von einem gravierenden Manko an wissenschaftlichen Institutionen für dieses Land gesprochen hat, daß aber kaum je erwähnt worden ist, daß gleichzeitig in diesem Bundesland eine bedeutende Forschungsinstitution beinahe dahinvegetiert. Wenn Sie sich mit der budgetären Situation von Seibersdorf auseinandersetzen, dann werden Sie sehen, daß der Bund immer weniger für Seibersdorf sorgt, daß es gerade ausreicht, die Personalkosten zu decken. Man geht von der optimistischen Erwartung aus, daß sich dieses Institut durch große private Forschungsaufträge die zusätzlichen Forschungsmittel holt. Die Folgen jedoch sind teilweise alarmierend.
  Seit einiger Zeit gibt es einen Wechsel in der Geschäftsführung, es gibt neue Ambitionen. Ich glaube daher, daß wir uns bemühen sollten, auch von Seiten des Landes etwas zu tun. Zunächst ist es ein Manko, daß Niederösterreich nicht Mitglied der Betreibergesellschaft ist und daher keinen Mitgliedsbeitrag zu zahlen hat. Es wäre zu erwarten, daß man zumindest, wie dies auch andere Institutionen tun, mit einigen Millionen Mitgliedsbeitrag die Basisfinanzierung sicherstellt. Aber es gibt noch eine andere Möglichkeit! durch entsprechende Forschungsaufträge dafür zu sorgen, daß beiden geholfen ist. Sowohl der NÖ Wirtschaft und den Interessen des Landes als auch der Forschungsstätte selbst. Ich möchte daher den Vorschlag machen, daß wir im Budget einplanen, der Forschungsstätte Seibersdorf einen Rahmenauftrag mit bestimmten Zielsetzungen vorzugeben. Ich stelle daher folgenden Resolutionsantrag:
"Niederösterreich besitzt mit dem Forschungszentrum Seibersdorf eine Forschungsanstalt, um die es von allen anderen Bundesländern beneidet wird. Das Land Niederösterreich ist kein Gesellschafter dieser Forschungsstätte, es zahlt daher auch keinen Mitgliedsbeitrag. Als Ausgleich für einen solchen ständigen Beitrag wäre für die Förderung der Modernisierung und Umstrukturierung der NÖ Industrie und des Gewerbes ein Sonderprogramm aufzustellen.   Zusätzliche Forschungsimpulse wären auf dem Sektor der Sonderabfallentsorgung einzuplanen. Außerdem könnte Seibersdorf für die NÖ Wirtschaft die europäische Zusammenarbeit mit entsprechenden Programmen fördern. Aus diesem Grunde möge der NÖ Landtag beschließen, daß für die Schwerpunkte Modernisierung der NÖ Wirtschaft, Sonderabfallentsorgung und Beteiligung der NÖ Wirtschaft an Programmen ein Finanzierungsrahmen im Umfang von 30 Millionen Schilling durch das Land dem Forschungszentrum Seibersdorf für das Jahr 1989 zur Verfügung gestellt wird, wobei die Zielsetzung sein sollte, daß mit diesen Förderungsmitteln im Ausmaß von 30 bis 50 % Forschungsaufwendungen niederösterreichischer Betriebe oder niederösterreichischer öffentlicher Stellen gefördert werden."
  Meine Damen und Herren! Ich bitte Sie wirklich, diesen Antrag zu überdenken, denn wir sind es einer Forschungsstätte der Bedeutung von Seibersdorf schuldig, etwas für seine Zukunftssicherung beizutragen. Wir haben so viele Aufgaben im Rahmen der erklärten Schwerpunkte - nämlich Umstrukturierung unserer Wirtschaft, Umweltprobleme sowie Vorbereitung auf ein europareifes Österreich zu bewältigen, daß wir diese drei Schwerpunkte in einem Rahmenprogramm vorgeben könnten. Dadurch könnten wir sowohl den Zielen, die jetzt als Budgetschwerpunkte genannt worden sind, auch unserer Aufgabe, sich für diese Forschungsanstalt einzusetzen, gerecht werden. Meine Damen und Herren! Ich bitte Sie daher um Zustimmung zu diesem Antrag. (Beifall bei der FPÖ.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Zum Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Winkler.

Abg. WINKLER (SPÖ): Herr Präsident! Hohes Haus! Meine Damen und Herren! Die schulische Aus- und Weiterbildung war und ist für jeden Berufsstand, so haben wir heute schon des öfteren gehört, von ganz großer Wichtigkeit und sie gewinnt immer mehr an Bedeutung. Die landwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulen, die sind Gegenstand meines Debattenbeitrages zum Budget 1989, zur Budgetgruppe 2 "Unterricht, Wissenschaft, Erziehung und Sport".   Das Wissen, welches den zukünftigen Landwirten, Agrarexperten und Bäuerinnen in diesen Ausbildungsstätten vermittelt wird, kann und wird dazu beitragen, wie in Zukunft die landwirtschaftlichen Betriebe in Niederösterreich dem großen Konkurrenzdruck, welcher nach einem EG-Beitritt Österreichs auf sie zukommen wird, standhalten können. Niederösterreichs Bauern werden von den Veränderungen, die ein EG-Beitritt mitsichbringt, besonders betroffen sein. Es ist daher hoch an der Zeit, dieser Erkenntnis im schulischen Bereich Rechnung zu tragen, damit es aufgrund des Anpassungsdruckes zu keiner Landflucht und zu keinem massiven Bauernsterben kommt.
  Nicht die Anzahl der Schulen, ich betone, nicht die Anzahl der landwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulen wird für die Ausbildung der jungen Menschen, wird für die zukünftigen Landwirte und Bäuerinnen bestimmend sein, sondern ihre Ausstattung, die Gestaltung der Lehrpläne sowie der Wissensstand der Lehrkräfte und deren Bereitschaft, sich weiterzubilden. Aber auch auf die Koordinierung von Theorie und praktisch bezogener Unterweisung wird es ankommen. Und da ich auf diesem Gebiet kein Experte bin und ich mir auch keinen Vorwurf einhandeln möchte, so habe ich eine Studie des österreichischen Institutes für Berufsbildungsforschung zurategezogen. Diese Studie hat ergeben, daß das Hauptmotiv für den Besuch einer landwirtschaftlichen Fachschule die Übernahme des elterlichen Hofes ist. Bei der Fachrichtung "ländliche Hauswirtschaft" steht jedoch als Motiv der Erwerb von Kenntnissen für die Haushaltsführung im Vordergrund. Schwerpunktmäßig zeichnet sich im Jahre 1988 eine stärkere Entwicklung, eine stärkere Tendenz zur Fachschule ab. Hingegen sind die Berufsschulen nicht so stark frequentiert und die Schülerzahlen sind rückläufig. Der verstärkte Trend zur Fachschule ist ein Beweis dafür, daß die jungen Menschen erkannt haben, daß die Zukunftsbewältigung im Bereich der Landwirtschaft ein fundierteres und besseres Wissen erfordert. Die gleiche Studie sagt aus, daß 83 % der befragten Jungabsolventen und Absolventinnen angeben, daß sie die in der Schule erworbenen Kenntnise und Fähigkeiten gut verwerten können. Allerdings wird an der schulischen Bildung vereinzelt auch Kritik geübt. Absolventen der Fachrichtung Landwirtschaft wünschen sich vor allem mehr Spezialkenntnisse im Bereich der Tierhaltung und der Tiermedizin. Sie wünschen sich erweiterte Kenntnisse im Bereich der Landtechnik und der Baukunde, mehr Kenntnisse in der Betriebswirtschaft und der Buchführung und mehr Kenntnisse im Bereich der EDV. Diesen Wunsch der Jugend aus der Landwirtschaft, den zukünftigen Landwirten, müssen wir aufgreifen und unterstützen. Neue Schulgebäude allein werden aber zu wenig sein. Sie können sicher zum Wohlbefinden und zur Lernbereitschaft der Schüler beitragen. Fehlende oder nicht zeitgemäße Anlagen in den Schulen, welche für eine moderne Wissensvermittlung notwendig sind, sowie der neuen Problemstellung in der Landwirtschaft nicht angepaßte Unterrichtsgegenstände und Lernmethoden können jedoch durch einen modernen Schulbau nicht ersetzt werden.
  Meine sehr geehrten Damen und Herren! Ich habe bei genauer Durchsicht des Voranschlages 1989 feststellen müssen, daß sich im Ordentlichen Teil für die 24 landwirtschaftlichen Fachschulen, gesamt gesehen, nur die Personalkosten erhöhen. Die Ausgaben für den Sachaufwand wurden, in Summe gesehen, gegenüber dem Voranschlag 1988 wesentlich gekürzt. Ein ähnlich negatives Bild - Kürzungen bei den Anlagen und sonstigen Sachausgaben - ergibt sich bei der Gegenüberstellung der Zahlen des Voranschlages 1988/89 für die sieben landwirtschaftlichen Berufsschulen. Somit sind bei der Erstellung des Budgets für 1989 dem Sparstift des Finanzreferenten in den landwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulen jene Werte zum Opfer gefallen, welche für die Ausbildung der Jugend im Bereich der Landwirtschaft und im Sinne der Problemstellung von großer Wichtigkeit sind.
  Bei den Budgetverhandlungen hätten sich vielleicht die jungen Menschen aus der Landwirtschaft mehr Einsatz des zuständigen Landesrates Blochberger erwarten können, mehr Standhaftigkeit und mehr Verhandlungsgeschick gegenüber dem Herrn Finanzreferenten, Landeshauptmannstellvertreter Dr.Pröll.
  Herr Landesrat Blochberger hat den jungen Menschen, welche sich auf den Beruf eines Landwirtes vorbereiten, insbesonders bei den Schülern und Schülerinnen, die eine Schule dieses Schultyps besuchen, keinen guten Dienst erwiesen.
  Hohes Haus! Die Einkommensänderungen und Erhöhungen der laut Dienstpostenplan für 1989 in diesem Zusammenhang bei den zitierten Schultypen beschäftigten Direktoren, Lehrern, Verwaltungsbeamten und Wirtschaftspersonal, wurde mit den Ausgaben für Anlagen und sonstigen Sachaufwand in den Schulen kompensiert.   Vielleicht wird diese Fehlentwicklung im Interesse der lernfreudigen Jugend in einem Nachtragsvoranschlag korrigiert. Vor einem Jahr hat in der Rede zum Voranschlag 1988 der Kollege Schütz darauf hingewiesen, daß die landwirtschaftliche Fachschule in Mistelbach zu einer Höheren Lehranstalt für landwirtschaftliche Berufe ausgebaut werden sollte.
  Die Verwirklichung dieses Vorschlages, welcher der Landwirtschaft dieser Region und darüber hinaus dem gesamten Weinviertel zugute kommen könnte, wurde nicht verwirklicht. Im Voranschlag für 1989 gibt es keine Ansätze dafür, daß die Schule in Mistelbach ausgebaut wird; sie wird weiterhin eine landwirtschaftliche Fachschule bleiben.
  Dem vorläufigen Tätigkeitsbericht der Abteilung VI/5 kann man bezüglich der landwirtschaftlichen Bildung unter Punkt 3.3. folgende Zielvorgaben für 1989 entnehmen - über den Zeitraum vom 1. Jänner bis zum 31. Oktober 1988 -:
  Die landwirtschaftliche Fachschule Schloß Ottenstein wird mit Beginn 1989 umgebaut. Für die landwirtschaftliche Fachschule in Gaming erfolgt ein Neubau, Beginn Frühjahr 1989. Landwirtschaftliche Fachschule Gießhübl, Errichtung einer Maschinenhalle. Landwirtschaftliche Fachschule Obersiebenbrunn, Neubau. Und wenn ich diese vier Schulen, die ich hier genannt habe, nicht im Budget finde, so deshalb, weil die Um- , Weiter- und Neubauten bei diesen Schulen wie in vielen anderen Bereichen auch, über Leasing-Finanzierung erfolgt.
  Meine sehr geehrten Damen und Herren! Nicht nur der Voranschlag für 1989 weist Einsparungen in allen Gruppen auf, auch das Budget 1987 war ein Sparbudget. Aus dem Bericht des Finanzkontrollausschusses I/1988 kann man entnehmen, daß die landwirtschaftliche Fach- und Berufsschule Langenlois in der Zeit von 1949 bis 1952 errichtet wurde. Sie war eine landwirtschaftliche Kurstätte für Obst-, Wein- und Gartenbau. Seitens der Stadtgemeinde Langenlois wurde eine Musterkellerei errichtet. Und aus dieser Zeit gibt es eine Vereinbarung, daß die Stadtgemeinde Langenlois den im Schultrakt befindlichen Festsaal unentgeltlich benützen darf. Man kann auch feststellen in diesem Bericht, daß diese Vereinbarung nie in Rechtskraft erwachsen ist, daher erscheint es fraglich und es müßte überprüft werden, ob diese Vereinbarung in Zukunft halten wird. Tatsache ist, daß die Stadtgemeinde Langenlois den besagten Saal unentgeltlich benützt und daß diese unentgeltliche Saalbenützung an andere Vereine weitergegeben wurde. So sind auch im Jahre 1987 fünf Ballveranstaltungen und acht sonstige Veranstaltungen durchgeführt worden. Alles keine Schulveranstaltungen. Die finanzielle Belastung aber trifft die Schule und somit das Schulbudget. Weiters ist in dieser Schule ein Weinlabor untergebracht, obwohl diese Schule nunmehr eine reine Gartenbauschule ist und auch so geführt und gestaltet ist. Die Weinbauschule ist nur einige Kilometer entfernt in Krems vorhanden. Bei diesem Weinlabor handelt es sich um eine reine Servicestelle für die Weinbauern. Es steht in keinem Zusammenhang mit der Fachrichtung Obstbau, doch die Kosten für dieses Weinlabor werden von der Schule getragen und sie belasten das Schulbudget. Weiters wird in diesem Bereich auch darauf hingewiesen, daß die von mir genannte Schule über 11,3 ha Eigengrund und über 10,5 ha Pachtgrund verfügt. Davon sind ca. 18,5 ha landwirtschaftliche Nutzfläche, wobei 3,1 ha auf den Weinbau entfallen und 12,3 ha sind Obstanbauflächen.   Dieses Ausmaß ist für den Unterrichtszweck überdimensioniert. Es gibt eine Studie des Landwirtschaftsministeriums, derzufolge solch große Flächen für den Schulbetrieb nicht notwendig und daher auch nicht erforderlich sind. Wenn man bedenkt, daß die Gesamteinnahmen dieses Wirtschaftsbetriebes nicht ausreichen, um die Kosten des Personals, das in diesem Wirtschaftsbetrieb beschäftigt ist, abzudecken, und wenn man bedenkt, daß dieser Wirtschaftsbetrieb den bäuerlichen und den gewerblichen Betrieben Konkurrenz macht, dann ist doch zu überlegen, ob es sinnvoll ist, dieser Schule weiterhin so große Flächen zur Verfügung zu stellen. Insbesondere, wenn man bedenkt, daß es sich hiebei auch um 10,5 ha Pachtgrund handelt.   Die von mir angeführten Berichtsteile des Finanzkontrollausschusses zeigen auf, daß in gewissen Bereichen dieser Schule Einsparungen möglich wären. Hier bräuchte man, Herr Kollege Freibauer, nicht einmal eine Lupe, um Einsparungen sofort aufzeigen zu können. Zum Schluß, meine Damen und Herren, will ich noch auf eine Gegebenheit im Zusammenhang mit der Neubesetzung des Landesschulinspektors für das landwirtschaftliche Schulwesen hinweisen. Das NÖ Landwirtschaftliche Schulgesetz sieht vor, daß die Schulbehörde einen Landesschulinspektor für das landwirtschaftliche Schulwesen zu bestellen hat.
  Mangels einer entsprechenden Vereinbarung gibt es keine amtliche Ausschreibung und auch kein Bewerbungsverfahren. Es gibt deshalb auch keine Bestellung, sondern nur die Betrauung mit der Funktion eines Landesschulinspektors. Und hier, meine Damen und Herren, könnte der Antrag der Abgeordneten Wagner und Böhm, der auf Landesebene eine ähnliche Regelung wie auf Bundesebene im Bereich der Objektivierung von Personalentscheidungen vorsieht, mehr positive Entscheidungskriterien schaffen. Im Interesse künftiger Bewerber ist es zu wünschen, daß dieser Voranschlag bald einer Verwirklichung zugeführt wird.

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Ich erteile dem Abgeordneten Treitler das Wort.

Abg. TREITLER (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident! Hohes Haus! Meine Damen und Herren! In der Gruppe 2, "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft" befassen wir uns in erster Linie oder fast ausschließlich mit Einrichtungen des Landes Niederösterreich, welche die jungen Menschen betreffen. Mit dem Kindergarten, mit der Pflichtschule, mit der Berufsausbildung, mit der Freizeit und mit dem Sport. Ich glaube, es ist eine der wichtigsten Aufgaben eines Landes, die nötigen Bildungsstätten und Einrichtungen für die junge Generation zu schaffen. Und ich kann feststellen, daß wir ganz allgemein in Niederösterreich auf diesem Gebiet schon seit Jahrzehnten beispielgebend sind, vor allem und nicht zuletzt durch die Initiativen unseres Landeshauptmannes. Ich möchte mich aber, genauso wie mein Vorredner, auch mit dem landwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulwesen befassen. Ich bin mit ihm einig, daß wir in einer Zeit, wo wir uns in der EG einem riesigen Markt nähern, wo wir als Mitglied oder als Vollmitglied dabei sein wollen, die beste Ausbildung für die jungen Menschen auch im bäuerlichen Bereich brauchen. Nicht nur, damit sie ihre Betriebe der Zeit gemäß führen können, sondern weil sie ja auch wesentliche Mitgestalter im ländlichen Raum sein werden.
  Ich bin aber nicht der Meinung meines Vorredners, daß dieses landwirtschaftliche Schulwesen ein schlechtes wäre. Sondern vielmehr glaube ich, daß wir schon jetzt diese Erkenntnisse bei den einzelnen Schultypen erkannt haben und auch von der Ausbildung her den richtigen Weg eingeschlagen haben. Ich werde im einzelnen noch darauf zurückkommen. Ich erwähne etwas, was schon seit vielen Jahren immer mit Erfolg praktiziert wurde, es ist auch angeführt worden, die Berufsschule verbunden mit einer Heimlehre. Ich gebe auch zu, daß diese Ausbildungsmöglichkeit immer weniger angenommen wird. Aus diesem Grund hat sich auch unser Herr Landesrat und die zuständige Abteilung damit beschäftigt, ob man nicht verschiedene Schwerpunkte dieser Berufsschulen zusammenführen sollte.  Viel mehr wird die Fachschule angenommen. Wenn Sie, verehrter Herr Kollege, vorhin gesagt haben, daß dieser Schultyp nicht dazu angetan sei, jenen, die einmal Bauer werden wollen, das nötige Wissen zu vermitteln, sondern daß man sie erst dazu entsprechend einrichten müßte, (Zwischenrufe bei der SPÖ.) dann darf ich zunächst einmal darauf hinweisen, daß vor einigen Jahren das vierstufige Schulsystem im Bereich des Fachschulwesens eingeführt wurde. Sie wissen es selber, in der Studie werden Sie es nachgelesen haben, zweieinhalb Jahre Schulzeit, dann - sehr wesentlich - ein Praxisjahr, wobei die Hälfte eine Fremdpraxis ist, und dann die Abschlußausbildung in der Schule. Schon das alleine bitte zeigt, daß man den jungen Menschen doch einen sehr großen Gesichtskreis mitgeben will. Einen Gesichtskreis, den sie sich zum Teil auch in der Fremde holen können und auf dem aufbauend, wird der junge Mensch dann in der Schule fertig ausgebildet. Natürlich verursacht das Kosten. Auch Internatskosten und letztlich auch Freizeit. Es muß doch den Menschen, wenn sie über Jahre dort sind, auch etwas geboten werden. Sie haben sich widersprochen, wenn Sie gemeint haben, daß die Mittel nicht im entsprechenden Ausmaß vorhanden wären, und dann haben Sie doch verschiedene Schulen aufgezählt, was ja auch richtig ist, wo der Ausbau bereits vollzogen ist oder durchgeführt wird. (Zwischenrufe bei der SPÖ.) Bitte, man kann das als feinen Unterschied betrachten. Aber nehmen Sie bitte doch zur Kenntnis, es geht um die Tatsache, daß wir unseren jungen Menschen entsprechende Bildungsstätten zur Verfügung stellen und was noch wichtiger ist, das haben Sie ja auch angeschnitten, daß sie doch in Richtung EG ausgebildet werden müssen. Denn die Schulen allein sind es ja noch lange nicht, ich glaube das weiß jeder, sondern es kommt vor allem darauf an, was unterrichtet wird. Und wenn Sie gemeint haben, daß EDV etwa, oder Fremdsprachen oder Marketing und andere wichtige Dinge auch gelehrt werden müssen, dann kann ich nur sagen, daß dies schon gelehrt wird. (Ruf bei der SPÖ: Eine Umfrage der Absolventen hat das ergeben!) Es mag sein, daß eine Umfrage bei den Absolventen solches ergeben hat, es kommt aber immer darauf an, wann die Absolventen die Schule verlassen haben. Es ist richtig, daß diese Ausbildungsmöglichkeit in früheren Jahren nicht angeboten worden ist. Zur Zeit aber wird all dieses angeboten oder man ist gerade dabei. Ich denke daran, daß EDV in allen Schulen angeboten wird, ich denke daran, daß Englisch zur Zeit noch nicht Pflicht ist, sondern nur als Freigegenstand geführt wird. Aber hier sind die Verhandlungen so weit fortgeschritten, daß Englisch bald Pflicht sein wird. Und auch Marketing wird gelehrt werden, etwas, was unsere Landwirtschaft bisher eigentlich wenig mitbekommen hat, das aber enorm wichtig ist. Ich denke auch, daß Ökologie einen besonderen Wert in der Ausbildung haben soll und auch das wird in den Fachschulen gelehrt, genau so wie Agrarpolitik. Auf den ökosozialen Weg, den zugegebener Maßen unser Landwirtschaftsminister, Gott sei Dank, rechtzeitig für uns geht, auf den werden sich unsere jungen Menschen auch einstellen.
 Und nun zu ewas, das diskutiert wurde, das mir aber gar nicht gefallen hat. Und zwar in Bezug auf Schulwirtschaften. Schulwirtschaften sind sicher heute nicht mehr dazu da, um Massen zu produzieren. Das können auch die Bauern und sie tun es auch. Die Schulwirtschaften sind heute wichtiger als früher, weil, wie Sie wahrscheinlich auch wissen, in der Landwirtschaft auch Alternativen angeboten werden müssen, die aber leider nicht immer angenommen werden, wenn das nötige Wissen fehlt. In den Schulwirtschaften können auch Versuche gemacht werden. Ich danke daher dem Herrn Landesrat und der Abteilung, daß in dieser Richtung grünes Licht gegeben wurde. Das sagt auch aus, daß die Lehrkräfte auf diesem Gebiet noch viel Arbeit haben werden und jetzt schon zusätzlich viel Arbeit haben. Denn ich bin auch der Meinung, daß diese Entwicklung von den Schulen und nicht zuletzt von den Schulwirtschaften getragen wird und daß natürlich dann die Erkenntnisse den Schülern mitgegeben werden. Aber nicht nur den Schülern, sondern darüber hinaus auch den selbständigen Bauern und Bäuerinnen, die sich dafür interessieren. Worin ich mit Ihnen nicht übereinstimme, aber Sie haben es aus Umfragen, daß Tiermedizin gelehrt werden soll. Lieber Herr Kollege, wir haben auf der einen Seite Bauern und wir haben auf der anderen Seite Tierärzte. Wir wünschen uns eine intensive, gute Zusammenarbeit bei der Produktion unserer Tiere. Wir wollen aber keine Tiermediziner in den landwirtschaftlichen Schulen produzieren. Das ist bestimmt nicht Aufgabe der landwirtschaftlichen Schulen. Sicherlich ist Gesundheitslehre, was die Tierhaltung betrifft, ein wichtiger Punkt, aber die Veterinärmedizin hat sicher der Tierarzt durchzuführen. Wir haben das angestrebt und stimmen da sehr weit mit der Tierärztekammer überein und werden das sicherlich auch in Zukunft tun. Daher muß man die Forderung, in den Schulen Tiermedizin zu lehren, ganz sicher ablehnen.
  Noch etwas, was die Schulwirtschaft betrifft. Sie haben in diesem Zusammenhang ein Weinlabor genannt, das sich nicht rechnet. Auch das ist so einzustufen. (Abg. Winkler: Für diese Schule!) Mag sein, für diese Schule, von Ihnen aus gesehen. Aber es ist dies genauso einzustufen wie die Schulwirtschaften. Wenn in einer Schule ein Weinlabor ist, dann haben die Weinbauern auch die Möglichkeit, dort Untersuchungen durchführen zu lassen. Und sie werden dafür bezahlen, somit finanziert sich das auch. (Ruf bei der SPÖ: Herr Kollege, wenn in der Schule eingespart wird!) Gott sei Dank gibt es in den Schulen solche Einrichtungen, die auch die Bauern, die praktizierenden Bauern mitbenützen können. Man soll bitte nicht so stur abgrenzen. Die bezahlen doch für die Proben, die sie in den Labors untersuchen lassen. Wir sollen doch bitte nicht so stur abgrenzen: hier ist die Schule und die Schule hört mit dem Tag auf, wo der Schüler die Schule verläßt. Gott sei Dank betreut die Schule auch die Absolventen bis hin zur Pension. Jedes Jahr - schauen Sie sich die Programme einmal an - werden Kurse abgehalten. Man könnte auch sagen, die Lehrer haben zu wenig Stunden in den Schulen. Man sagt aber nicht dazu, daß sie Gott sei Dank auch für die gesamte Bauernschaft und natürlich auch für die bäuerliche Jugend da sind. In dem Zusammenhang darf ich bitte an das ländliche Fortbildungswerk erinnern. Ich sage es immer wieder, ich muß die Bäuerinnenorganisationen erwähnen, die Träger der gesamten Entwicklung nach der Schule sind. Und auch die werden von den Lehrern der landwirtschaftlichen Schulen betreut. Sind wir froh, daß es diese Einrichtungen gibt. Es ist ja nicht so, daß in diesen Schulen nur fachliches Wissen vermittelt wird. Verehrte Damen und Herren! Wir brauchen ja auch gestandene Österreicher, die in den Gemeinden draußen agieren. Ob als Musiker, weil ja auch in den Schulen Musik unterrichtet wird, oder als Sportler, weil ja auch in diesen Schulen Sport unterrichtet wird. Die Dorferneuerung wird weitestgehend von jenen Absolventen getragen, die in den Schulen Ökologie gelernt haben. Ein sehr wesentlicher Punkt. Solche Menschen werden auch in den landwirtschaftlichen Schulen ausgebildet und ich muß sagen, daß sicherlich die Entwicklung noch nicht abgeschlossen ist. Ich darf nochmals darauf zurückkommen, daß wir uns einem Markt nähern mit über 300 Millionen Menschen. Auch ich weiß noch nicht, ob wir als Vollmitglied dabei sein werden oder nicht. Ich weiß auch nicht, wie es der Landwirtschaft gehen wird, wenn wir als Vollmitglied dabei sind, oder wenn wir draußen sind. Aber eines, so glaube ich, weiß ich schon, und das hat sich zu allen Zeiten bewährt, daß die beste Ausbildung der jungen Menschen auch im bäuerlichen Bereich die beste Gewähr dafür ist, mit der Situation, die auf uns zukommt, fertig zu werden. Das betrifft nicht nur die bäuerliche Ausbildung. Ich glaube auch, jeder Lehrling wird bestens ausgebildet. Wir können dankbar sein, daß wir solche Einrichtungen haben.
  Ich habe noch ein ganz persönliches Ziel im Zusammenhang mit den Schulen, das sind die Bestrebungen, daß unsere landwirtschaftlichen Schulen noch enger zusammenarbeiten mit anderen Bildungseinrichtungen, wie WIFI und verschiedene andere Einrichtungen im gewerblichen Bereich, sodaß hier eine umfassendere Ausbildung für diese jungen Menschen gegeben ist.   Verehrte Damen und Herren! Ich darf wohl auch noch etwas feststellen: ganz sicherlich sind diese Bildungseinrichtungen für diese Menschen da, die vorhaben, diesen Beruf Landwirt oder Bäuerin, zu ergreifen. Aber es ist nicht immer so, daß sie es tatsächlich auch werden. Es gibt ja auch andere Einflüsse, wo sie dann irgendwo anders im beruflichen Leben stehen. Aber auch für die hat diese Ausbildung einen besonderern Wert. Denn wie oft erleben wir bei Diskussionen, wenn über Chemie, Technik, Alternativen, Umwelt und Ökologie in der Landwirtschaft gesprochen wird, daß viele auf diesem Gebiet überhaupt keine Ahnung haben. Man erkennt aber sofort jene, die sich zumindest in jungen Jahren mit dieser Problematik beschäftigt haben, weil sie eine entsprechende Ausbildung erhalten haben.
  Darf ich abschließend außerhalb der Schule auch noch etwas sagen, und zwar in Richtung der Freiheitlichen Partei. Und zwar deshalb, weilich es ja erlebt habe. Ich kann es nicht recht glauben, zumindest bis in die letzte Zeit nicht, daß die Freiheitliche Partei wirklich bestrebt ist, Leistungen für Niederösterreich zu erbringen. Warum glaube ich das? Wenn ich den Wahlkampf, die Wahlwerbung in meinem Gebiet nochmals Revue-passieren lasse, dann muß ich feststellen, daß gerade im Pielachtal die jungen Bauern, vor allem die Bergbauern, mit dem Gespenst der EG konfrontiert wurden. Es wurde ihnen gesagt, daß das sicherlich der Tod aller dieser Menschen bedeutet. Damit wurde jene Partei diskriminiert, die für eine Antragstellung auf Aufnahme in die EG eintritt. Ich bezweifle daher die Bereitschaft der FPÖ, für die niederösterreichische Menschen zu arbeiten. Man hat die Menschen dort verunsichert und zwar mit Unwahrheiten verunsichert. Ich bin der Meinung, daß wir - was die Landwirtschaft betrifft - einen EG-Antrag stellen sollen, daß wir uns vorsichtig nähern sollen. Wir müssen Verhandlungen führen, um abschätzen zu können, welche Möglichkeiten sich für uns eröffnen, vor allem auch für die Landwirtschaft. Was mich in diesem Zusammenhang aber noch mehr irritiert hat, daß ist die Tatsache, daß in meiner Nachbargemeinde in Kilb der Abgeordnete Dürr anwesend war und da sind in der Wahlwerbung Worte gesprochen worden, die ich in diesem Haus gar nicht sagen möchte. Gott sei Dank war es nur in einem Gasthaus. Ich glaube, auch das war vor jungen Bauern. Ich glaube, alle hier in diesem Haus vertretenen Parteien sollten - in hohem Maße geschieht es ohnehin, ich danke allen dafür - trachten, die Ausbildung in den Schulen aber auch darüber hinaus die Bildung der Menschen so zu beeinflussen, daß sie mit Optimismus in die Zukunft gehen. Natürlich muß man ihnen sagen, auch denen in der Landwirtschaft, daß die Zeiten nicht einfacher werden. Aber wenn man ihnen heute schon mitteilt, daß ein Bergbauer keine Chance hat, daß wir in der EG überhaupt keine Chance haben, daß das den Tod bedeutet, dann ist das verantwortungslos. Und das, bitte, wollen wir in diesem Hause, so hoffe ich zumindest, nicht praktizieren. Ich danke dem Herrn Landesrat und vor allem auch der zuständigen Abteilung, daß sie im ländlichen Schulwesen so weit voraus ist. In die Zukunft schauend weiß ich, daß noch Vieles zu tun ist. Ich bin aber überzeugt - so weit kenne ich die Dinge, weil ich ja auch teilweise mitwirke - daß wir auf dem besten Weg sind. Danke schön. (Beifall bei bei der ÖVP.)

ZWEITER PRÄSIDENT HAUFEK: Zu Worte gelangt der Herr Abgeordnete Kautz.

Abg. KAUTZ (SPÖ): Herr Präsident! Meine sehr geschätzten Damen und Herren! Bevor ich zu meinem eigenen Debattenbeitrag komme, darf ich einige Worte an meinen Vorredner verlieren. Ich glaube, es ist unbestritten, daß der Ausbildungsstand in den ländlichen Fachschulen, in den landwirtschaftlichen Berufsschulen gut ist. Dies wurde auch in keinem Finanzkontrollbericht kritisiert. Kritisiert wurde nur das Weinlabor in Langenlois. Und Herr Kollege Gressl, Langenlois ist keine Weinbaufachschule, sondern eine Gartenbaufachschule. Das Labor ist ein Relikt aus der ehemaligen Weinbaufachschule. Wir kritisieren nicht das Einlabor an sich - und der Beschluß wurde im Finanzkontrollausschuß einstimmig gefaßt - sondern wir kritisieren, daß die Kosten des Labors auf Kosten der Schule gehen. Auf Kosten einer Gartenbauschule, die für die Unkosten des Weinlabors aufkommen muß. Das ist die Kritik. Diese Kritik, so glaube ich, ist berechtigt. Das Weinlabor kann dort ohne weiteres bleiben, nur möge sich bitte ein anderer Zahler finden. Ob es die Landeslandwirtschaftskammer ist oder ob es die Bauern durch erhöhte Beiträge sind, das ist eine zweite Frage. Nur, die Kosten des Labors sollen bitte nicht zu Lasten der schulischen Ausbildung gehen. Das ist die Kritik im Finanzkontrollausschußbericht und nichts anderes. (LR Blochberger: Die Bauern müßten zahlen!)   Bitte, Herr Landesrat, dann sind sie falsch informiert. Sie zahlen schon, aber nicht den Anteil, der ausreicht, um das Labor kostendeckend zu führen. Das Labor hat jedoch kostendeckend geführt zu werden, weil es nicht Bestandteil der Gartenbauschule ist. Wenn das in Krems wäre, so würde ich sagen, okay, dort ist eine Weinbauschule. Aber in Langenlois, einer Gartenbauschule, da gehört das Labor nicht dazu. Wenn ja, dann müssen die Kosten eben so aufgeteilt werden, daß sie die Schule nicht belasten. (Beifall bei der SPÖ.)
  Meine sehr geschätzen Damen und Herren! Nun zu den Berufsschulen in Niederösterreich - wir unterhalten ca. 20 gewerbliche Berufsschulen - und in Österreich arbeiten ca. 220.000 Betriebe, davon bilden 55.000 Betriebe Lehrlinge aus. Die Ausbildung erfolgt je nach Qualität des Betriebes. Betriebe mit hoher technischer Produktion werden darauf achten, daß ihre zukünftigen Mitarbeiter qualitativ hoch ausgebildet werden. Die Mehrheit der Betriebe bildet jedoch leider Lehrlinge aus, die für ihren technischen Stand zwar gut genug sind, die aber nicht zur obersten technischen Stufe gehören. Dieser Standardunterschied ist in der Wirtschaft normalerweise üblich und er muß daher akzeptiert werden. Den Lehrlingen soll aber das Beste vermittelt werden, daher muß die Schule, die der zweite Partner im dualen Ausbildungssystem ist, eben eine bessere, eine höhere Ausbildung gewährleisten.   Die maschinelle Einrichtung in den Ausbildungsbetrieben ist zumeist auf den Betrieb abgestimmt, und nicht auf die technische Entwicklung, nicht auf den letzten technischen Stand. Diese modernen Maschinen, diese modernen Geräte kosten übertrieben viel Geld. Dies ist mir vollkommen bewußt. Ich weiß auch, daß die Berufsschulen sich bemühen, diese Geräte und Maschinen zu bekommen, nur reichen die finanziellen Mittel oft nicht aus.
  Meine Damen und Herren! Machen wir uns nichts vor. Wenn wir in die EG kommen, egal ob als Vollmitglied oder in einer anderen Form, werden die Anforderungen unserer Facharbeiter dort höher sein. Oder wir müssen zur Kenntnis nehmen, daß die österreichischen Facharbeiter in der EG dann qualifizierte Hilfsarbeiter sind. Aber das wollen wir ja nicht. Daher müssen wir eine bessere Ausbildung schaffen! Von der Möglichkeit her wäre es natürlich ideal, wenn es in Niederösterreich mehr Modelle der überbetrieblichen und zwischenbetrieblichen Berufsausbildung geben würde. Dann würde nämlich die Möglichkeit bestehen, eben diese Ausbildungen durchzuführen. Morgen oder übermorgen dieses Ausbildungssystem anzubieten, das ist zu spät. Das muß heute geschehen. Um es extrem auszudrücken. Denn die Berufsausbildung braucht ja mindestens drei bis vier Jahre Vorlaufzeit. Wenn wir über das Jahr 1992 reden, wo über einen EG-Anschluß irgendwie verhandelt werden kann, so muß ich schon heute vorsorgen, daß 1992 der Facharbeiter diese qualifizierte Ausbildung hat. Daher wäre sofort dieses Ausbildungssystem zu übernehmen. Und auch im Burgenland hat der neue Landesschulinspektor bereits für die überbetriebliche, zwischenbetriebliche Berufsausbildung Modelle erarbeiten lassen. Das heißt, wir müßten dort hinkommen. Bis es aber soweit ist, müssen die Landesberufsschulen mit den entsprechenden Geräten ausgestattet sein, damit diese Ausbildung auch möglich ist, damit dieser technische Fortschritt den jungen Menschen auch vermittelt werden kann. Daher ist es für mich überhaupt nicht einsehbar, daß im Bereich der Berufsschulen vom Herrn Landesfinanzminister der Rotstift angesetzt wurde und notwendige Investitionen auf dem maschinellen Sektor nicht durchgeführt werden können. Ich glaube, wenn man im Bildungsbereich spart, so spart man am falschen Platz. Das Sparen ist gut und richtig. Aber in der Bildung, so glaube ich, ist das Sparen fehl am Platz. (Beifall bei der SPÖ.)
  Meine sehr geschätzten Damen und Herren! Die Wirtschaft hat zu den schon bestehenden 220 Lehrberufen wieder einen neuen Lehrberuf geboren: es ist dies der Lehrberuf der "Denkmal-, Fassaden- und Gebäudereiniger". Es wird für diesen Beruf wahrscheinlich für das gesamte Bundesgebiet eine einzige Berufsschule notwendig sein; in diesem Zusammenhang darf ich daher folgenden Resolutionsantrag stellen:
           Resolutionsantrag
des Herrn Abgeordneten Kautz zur Gruppe 2 des Voranschlages des Landes Niederösterreich für das Jahr 1989.   "Die Landesregierung wird aufgefordert, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um die für den neuen Lehrberuf der "Denkmal-, Fassaden- und Gebäudereiniger" bundesweit vorgesehene Berufsschule in Niederösterreich anzusiedeln. Als Begründung darf ich auch anführen, daß sicher die meisten dieser Facharbeiter im Wiener Raum unterkommen werden. Wahrscheinlich wird ein Großteil dieser Facharbeiter aus Niederösterreich kommen. Es wäre daher vernünftig, diese Berufsschule in Niederösterreich zu situieren, um den jungen Menschen weite Anfahrtskosten und Anreisewege zu ersparen".
  Meine sehr geschätzten Damen und Herren! In der Gruppe 2 sind auch die Mittel für Sport und Sportförderung bereitgestellt. Die Summe von rund 74 Millionen Schilling beinhaltet eine sechsprozentige Steigerung. Im Konzert der Länder kann sich Niederösterreich mit dieser Sportförderung sicher sehen lassen. Wir sind hier wirklich an der Spitze. Doch wo Sonne ist, da ist auch Schatten. Im Zuge der Hauptstadterrichtung wird es auch eine neue Landessportschule geben und auch ein Haus des Sports soll errichtet werden. Das Haus des Sports soll den Dach- und Fachverbänden eine Heimstätte bieten. Symbolisch soll eine Miete eingehoben werden, die Betriebskosten müßten natürlich bezahlt werden. Auch diese Vorgangsweise verdient Anerkennung. Doch glaube ich, daß gerade jetzt im Planungsstadium nicht zukunftsorientiert geplant und gearbeitet wird. Und ich will es gleich begründen. Ich habe mich noch nie im Landtag in Sportsachen zu Wort gemeldet. Die Sorge aber, daß an der Sache vorbeigeplant wird, hat mich zu dieser Wortmeldung veranlaßt. Alle Dach- und Fachverbände wurden angeschrieben und ersucht, bekanntzugeben,
a) ob sie überhaupt nach St.Pölten übersiedeln wollen und b) wie groß ihr Raumbedarf ist, wobei eine gewisse Vorgabe mit 15 m2    pro Raum gegeben war.
  Nach erfolgter Bekanntgabe der Vorstellungen der einzelnen Dach- und Fachverbände hat es dann in St.Pölten eine Aussprache mit dem planenden Architekten der Planungsgesellschaft und den betroffenen Dach- und Fachverbänden gegeben. Bei dieser Aussprache hat es ein Feilschen um Quadratmeter gegeben. Meine sehr geschätzten Damen und Herren! Ich war bei dieser Aussprache anwesend, da ich auch Präsident eines Fachverbandes bin. Dieses Feilschen um Quadratmeter hat mir sehr weh getan, da ich felsenfest davon überzeugt bin, daß wir hier nicht zukunftsorientiert arbeiten, sondern in der Vergangenheit bleiben. Was ist passiert? Es ist ein gewisser Platzbedarf da und auch Platz für das Haus des Sports ist gegeben. Nun haben sich aber mehr angemeldet, als vielleicht ursprünglich geplant war. Daher kam der Vorschlag, daß zwei oder drei Verbände gemeinsam in einem Büro mit 15 m2 unterkommen sollen. Von der Ratio her gesehen eine Möglichkeit. Aber nur, Frau Landesrat, das Büro ist doch das Innenleben eines Verbandes. Wenn zwei Verbände in einem 15 m2 großen Büro beisammen leben sollen, noch dazu, wo sich doch das Leben meistens am Abend abspielt, dann kann ich mir schwer vorstellen, wie das so richtig funktionieren soll. Montag, Mittwoch und Freitag ist zum Beispiel der A-Verband drinnen, in der Zwischenzeit der B-Verband, dann gibt es irgendeinmal Probleme, weil es vorkommen wird, daß beide gleichzeitig das Büro benützen wollen. Also das, so glaube ich, ist sicher nicht optimal. (LR Prokop: Ich habe draußen ein Gespräch geführt!) Ich war bei diesen Gesprächen dabei, Frau Landesrat, und ich habe dieselben Worte, die ich hier gesagt habe, auch den Architekten gesagt. (LR Prokop: Es wurde mir berichtet, die sind einhellig angenommen!) Aber es kommt noch besser, Frau Landesrat! Es kommt noch besser. Es wurde auch darüber diskutiert, ob die Abstellplätze für die Archivierung von altem Material zwei, drei oder vier Quadratmeter haben sollen. Auf meine Frage an den Architekten, was geschieht, wenn vielleicht in zwei Jahren ein anderer Verband auch noch dazukommen will, da wir doch mehr Verbände in Niederösterreich haben, als sich jetzt gemeldet haben, wurde mir die Antwort gegeben, dann müssen wir bauliche Veränderungen treffen. Und genau Frau Landesrat, da ist es, was ich als nicht zukunftsorientierte Planung bezeichnet habe. Denn wenn ich jetzt etwas großzügiger plane und baue, so kommt das noch immer billiger, als wenn ich in zwei Jahren bauliche Veränderungen durchführen muß. Aus alter Erfahrung weiß man, daß die Ablage in einem Büro immer mehr wird und daß auch die Wünsche größer werden. Wenn ich jetzt das äußerste Raumangebot habe und keine Ausdehnungsmöglichkeit mehr vorsehe, dann ist das meiner Meinung nach nicht zukunftsorientiert gearbeitet. (LR Prokop: Reserve für drei Verbände!) So wie das Gespräch in St.Pölten gelaufen ist, dürfte der Zug sowieso schon abgefahren sein. Nur trifft dann der Vorwurf, daß zu klein oder daß zu schlecht geplant wurde nicht auf alle zu, sondern nur auf die, die eben auf die Warnungen nicht gehört haben. (LR Prokop: Die Detailplanung ist an den Fachrat gegeben worden!) Das wollte ich zu diesem Problem sagen. Ich bin überzeugt davon, daß wir es noch erleben werden, daß wir dort etwas zu klein sind.   Ein zweites Problem: die Landessportschule. Ich könnte mir vorstellen, daß diese von den drei Dachverbänden in einer Art Selbstverwaltung in Eigenregie verwaltet wird. Der Herr Landesfinanzreferent hat heute von Risiko und Zukunft gesprochen. Es wäre ein neuer Weg, die Landessportschule von den Dachverbänden in Eigenregie verwalten zu lassen. Natürlich unter der Aufsicht des Landes, überhaupt keine Frage. Aber eine Art Selbstverwaltung könnte ich mir schon vorstellen.
  Nur, meine sehr geschätzten Damen und Herren, ich habe vorhin gesagt, wo Sonne ist, da ist auch Schatten. Ich darf auf zwei Beispiele eingehen, die vergangene Woche erst so richtig zum Tragen gekommen sind. Es ist dies die Vergabe von Förderungsmitteln. Ich schicke gleich voraus, daß die Gewährung der Förderungsmittel eine positive Angelegenheit sei, es soll daher hier auch keine grundsätzliche Kritik geübt werden. Meine Kritik betrifft nur den Umstand, daß die Relationen teilweise nicht stimmen. Ich bin niemandem etwas neidig. Daß die Relationen nicht immer stimmen, darf ich an zwei Beispielen aufzeigen. Es gibt in Niederösterreich einen Radsportverein, der bereits zum 25.Male ein Zweitagerennen durchführt. Jedes Mal ist das Fernsehen dabei. Einmal Olympiageneralprobe, das andere Mal eine Weltmeisterschaftsgeneralprobe, also jeweils eine Spitzenveranstaltung. Im Jahre 1988 waren nicht weniger als acht Nationalmannschaften bei diesem Rennen am Start. Der Verein hat ordnungsgemäß um Förderung angesucht. Die gewährte Subvention betrug 8.000 Schilling. Wird mit Dank zur Kenntnis genommen. 20 Kilometer von der Stadt entfernt, wo das Rennen durchgeführt wurde, gibt es auch einen Radklub. Dabei muß ich sagen, daß der zuerst genannte Radverein nicht weniger als fünf Staatsmeister hervorgebracht hat, aufgrund der guten Jugendarbeit, die dort geleistet wird. 20 Kilometer entfernt gelegen gibt es einen Hobbyradklub, der keine Jugendarbeit leistet, der sich praktisch nur mit Radfahrern beschäftigt, die aus Hobby Radfahren. Dieser Radklub hat einen Radmarathon durchgeführt und die Subvention des Landes Niederösterreich betrug für diese Veranstaltung 60.000 Schilling. Außerdem weiß man, daß aus einer anderen Kasse des Landes Niederösterreich für diesen Radmarathon noch 40.000 Schilling dazukommen. Das heißt, die eine Veranstaltung wurde mit 100.000 Schilling subventioniert und die andere, die bereits 25 mal durchgeführt wird, nur mit 8.000 Schilling. Nochmals, es spricht nicht der Neid aus diesem Vorwurf, sondern es spricht hier nur die Sorge um die richtigen Relationen bzw. die Sorge um die richtige Aufteilung. (LR Prokop: Das ist aber eine Breitensportveranstaltung mit über 3000 Sportlern!) Ja, Frau Landesrat, ich kenne die Veranstaltung. Ich kenne sowohl die Abrechnung als auch die Einnahmen des Vereines für diese Veranstaltung. Ich kenne das alles.   Das zweite Problem, Frau Landesrat, betrifft die individuelle Spitzensportförderung. Ich schicke gleich voraus, daß Sie hier bereits ein Gespräch zugesagt haben. Ich will dies der Ordnung halber vor der Kritik sagen. Sie sind bereit, daß hier eine Klärung herbeigeführt wird.
  Es gibt eine individuelle Spitzensportförderung, wo als Maß der Förderung, wenn ich das so sagen darf, die Anzahl der Staatsmeister sind, die dieser Verein in seinen Reihen hat. Da gibt es den Verein A. Ich sage bewußt keinen Namen. Der hat drei Staatsmeister und bekommt 120.000 Schilling Spitzensportförderung. Der Verein B hat 12 Staatsmeister und bekommt 60.000 Schilling Spitzensportförderung. Aufgrund meiner Intervention bei der Frau Landesrat wurden dann 60.000 Schilling nachbezahlt. Also insgesamt sohin auch 120.000 Schilling. Der Verein C hat sechs Staatsmeister in seinen Reihen, er hat ursprünglich keinen Schilling bekommen, erst aufgrund meiner Intervention wurden dann auch 60.000 Schilling gewährt. Auch hier glaube ich - wie gesagt, die Frau Landesrat hat sich dieser Sache angenommen - daß die Relationen nicht stimmen. Auch hier sollte man daher auch neue Wege gehen.
  Ähnliche Probleme haben wir jetzt mit den Beamten der Sportabteilung bereits für den Bereich der Sportgeräte besprochen. So hat zum Beispiel ein Verein für eine Videokamera 6.000 Schilling bekommen, während dem anderen für den gleichen Zweck 15.000 Schilling gewährt wurden. Auch hier glaube ich, wird man aufgrund des Gespräches mit Hofrat Wagner zu entsprechenden Regelungen kommen. Frau Landesrat, wenn ich mir als Radsportverband ein Rad kaufe, dann kann ich mir eines um S 100.000 oder eines um S 50.000 kaufen. Die Subvention beträgt ein jedes Mal S 8.000. (LR Prokop: Es gibt ja verschiedene Geräte!) Wird zur Kenntnis genommen. Wenn sich ein Tischtennisverein einen Tischtennistisch kauft, bekommt er normiert hiefür S 2.000, wird auch zur Kenntnis genommen. Daher glaube ich, sollte man auch bei anderen Sachen eine Norm einführen, damit nicht ein jeder sagt, mit dem Geld des Landes kann ich mir ohnehin alles kaufen. (LR Prokop: An und für sich sind wir gar nicht für Videogeräte, die sollen sie sich selber kaufen. Das sind Einzelfälle!)
  (Präsident Mag.Romeder übernimmt den Vorsitz.)
  In Bezug auf den Gesprächstermin, Frau Landesrat, darf ich noch ein weiteres Problem ansprechen. Den Versehrtensport! Wir wissen aus Radio- und Fernsehmeldungen, daß gerade jetzt in Seoul bei der Olympiade unsere Versehrtensportler gut abgeschnitten haben, daß sie Spitzenleistungen erbracht haben. Diese Sportler aber sitzen irgendwo zwischen zwei Sesseln. Sie bekommen einmal da ein bißchen, einmal dort ein bißchen. Sie werden gefördert, aber ich glaube, Frau Landesrat, auch hir müßten wir uns über offene Förderungssätze beraten. (LR Prokop: Herr Kollege! Die kriegen mehr als jeder andere aus den Mitteln des Landes! Offene Förderung!) Ich will offene Förderungssätze auch für diese Sportart haben und dann sind wir schon wieder auf einem Nenner.
  Meine sehr geschätzten Damen und Herren! Ich möchte abschließend nochmals betonen, daß die Sportförderung in Niederösterreich vorbildlich ist und daß der Sport in Niederösterreich seinen richtigen Stellenwert hat. Wir dürfen uns nicht beschweren. Wenn ich jetzt von Schattenseiten gesprochen habe, so bin ich sicher, daß diese Schattenseiten in Kürze ausgeräumt werden, um zum Wohle des Sports in Niederösterreich weiterarbeiten zu können. (Beifall bei der SPÖ.)

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Als nächster zu Wort gemeldet ist der Herr Abgeordnete Hiller.

Abg. HILLER (ÖVP): Herr Präsident! Hoher Landtag! Ich darf vorerst noch einige Erklärungen abgeben zu meinem Vorredner. Ich will das sehr leidenschaftslos tun. Bezüglich der Kritik des Kontrollausschusses und des Kollegen Kautz zum Weinlabor in Langenlois habe ich nunmehr Erkundigungen eingeholt. Das Weinlabor ist keine Neueinrichtung, sehr geehrte Damen und Herren, sondern vor Jahren war in der jetzigen Gartenbauschule Langenlois eine Weinbauschule untergebracht und das Weinlabor ist noch ein Relikt aus dieser Zeit. Die Effektivität der landwirtschaftlichen Fachschulen durch das Kontrollamt muß sicherlich auch in der nächsten Zeit geprüft werden.
  Nun, meine sehr geehrten Damen und Herren, melde ich mich zu der Gruppe 2 "Sport- und Erwachsenenbildung" zu Wort. Sport- und Erwachsenenbildung haben ganz allgemein gesehen viel Gemeinsames. An Gemeinsamkeiten wäre anzuführen, daß erstens beide einem freiwilligen Engagement ihrer Akteure, Funktionäre und Mitglieder unterliegen. Zweitens sind sie Bestandteile von Freizeitgestaltung und Freizeitbewältigung, wodurch ihnen in unserer modernen Wohlstands- und Wohlfahrtsgesellschaft eine immer größere Bedeutung zukommt. Drittens bedürfen sie einer ständigen Aktualität in der Öffentlichkeit, ja ich möchte sagen einer gewissen Modernität, um sich selbst darstellen und anbieten zu können.   Hat man noch in den vergangenen Jahren gemeint, daß ein junger Mensch eher dem Sport fröhnt und der Senior eher für die breite Palette an Erwachsenenbildung und Volksbildung sensibel gemacht werden kann, so verwischen sich nunmehr diese Zuordnungen immer mehr. Wenn ich nur erinnern darf an die Sportarten Skilanglauf, Gymnastik, Schwimmen und den neuerdings sehr exklusiven Golfsport, so ist gerade hier für mittlere und ältere Semester ein sehr attraktives Angebot für die körperliche Ertüchtigung gegeben. Hier wird der Volksgesundheit ein äußerst wertvoller Dienst erwiesen und den zivilisatorischen Mängeln und Schäden der modernen Zeit entgegengewirkt, die in dieser rationalisierten und technisierten Welt immer häufiger auftreten. Unserer Jugend wiederum kann das breite Spektrum der modernen Erwachsenenbildung heute viel leichter zugängig gemacht werden, vor allem durch die Veränderungen in der Schulbildung und der Berufswelt. Neben der allgemeinen Anhebung des Bildungsniveaus wurden Ausbildung und Unterricht im musischen Bereich wesentlich verstärkt. Wenn ich nur an die Hauptschulen mit musischem Schwerpunkt oder an die pflichtschulbegleitenden vielen Musikschulen unseres Landes denke. Ein ständiges Anwachsen muß hier bei allen Einrichtungen festgestellt werden. Die stark verstärkte Ausstellungstätigkeit im Land sowie Kurse, Seminare und Symposien ergänzen bzw. vervollständigen die Volksbildung. Besonders für die Berufsbildung gewinnt der zweite Bildungsweg eine immer größere Bedeutung. Daher kann man sagen, daß der Sport und die Erwachsenenbildung wesentliche Elemente zur Weiterentwicklung unserer Gesellschaft sind. Sie müssen und sie können durch ihre Eigenständigkeit und durch ihre Offenheit in demokratischer, liberaler Art dem Neuen und dem Bewährten nachhaltig Rechnung tragen. In der Institutionalisierung dieser Einrichtungen, damit meine ich zum Beispiel die vielen großen Museen unserer Republik, welche über Jahre hindurch nur Staubfängerfunktion hatten, und auch in der Verpolitisierung mancher Einrichtungen liegen die großen Gefahren. Es muß sehr wohl auch legitim sein, sehr geehrte Damen und Herren, ein weltanschauliches Leitbild und Ethos in jede Institution einzubringen und hier auch danach ausrichten zu dürfen. So geht es beim Sport darum, daß nicht durch eine zusätzliche reine Verkommerzialisierung die eigentliche Prämisse des Sportes, nämlich die Körperertüchtigung sowie die Freude an Bewegung und Spiel, verloren geht.
  Die Politik hat daher auch die Aufgabe, durch unterstützende Maßnahmen dafür zu sorgen, daß Leitlinien vorgegeben werden, damit der idealistische Gehalt entsprechend zum Durchbruch kommt. Das ist sehr leicht gesagt, jedoch schwer getan. Denn eine Selektion ist sicherlich sehr schwer zu treffen. Man denke im Sportbereich nur daran, wie schwer es ist, den Motorsport entsprechend einzugliedern. Wie schwer es ist, die technischen kommerziellen und sportlichen Elemente entsprechend zu gewichten und zu bewerten.   Es wäre zu einfach, das von den öffentlichen Körperschaften verwaltete finanzielle Naß nach dem Prinzip der Gießkanne gleichmäßig über das Land zu vergießen, ohne darauf zu achten, welche Kulturen man sich hier hochzieht. Es soll damit nicht gesagt sein, daß alles, was keine finanzielle Förderung erfährt, an sich schon verwerflich wäre. Es bedarf daher, sehr geehrte Damen und Herren, doch einer gewissen Abgrenzung in diesem Bereich, denn so manches, das heute an Sport und Erwachsenenbildung angeboten wird, wäre in der Wirtschaftsförderung insgesamt besser vertreten. Wenn ich hiezu nur das Olympiajahr 1988 mit seinen Beispielen hernehme, das oft als Sportereignis der Superlative bezeichnet wird: Reiner Sportkommerz, meine sehr geehrten Damen und Herren! Das ist zweifellos eine sehr harte Kritik, ist aber deshalb nicht umso weniger wahr. Fünf Milliarden Schilling für die Exklusivübertragungsrechte durch den amerikanischen Multimedienkonzern MBC an die Organisatoren der Sommerspiele in Seoul. Dafür wird aber auch gleich die Einflußnahme auf die Programmgestaltung mitverkauft. Charles Louis darf einfach nur sprinten, wenn es der größten Wirtschaftsmacht von der Tageszeit her in den Kram paßt. Das Organisationskomitee in Seoul hat einen Reinertrag von 350 Millionen Dollar erwirtschaftet. Alles wurde dafür mediengerecht aufbereitet und ausgeschlachtet.   Von Bedarf sind hiezu neue Stars, neue Rekorde und natürlich auch neue Skandale. Perfekt von Managern gestylt, ist noch das positive Extrem Ben Johnson, der Drogenbube das negative Beispiel. Medienherz, was willst du mehr? Die neuen Sensationen, die neuen Storys sind da. Da kann man auch noch den Italo-Skiprinzen Tomba la Bomba anführen, der mit Details aus seinem Privatleben in den Zeiten des Wintersportes auch noch die Marktanteile sichern hilft. Ja, sehr geehrte Damen und Herren, so viel Stumpfsinn begleitet die Spitze des Spitzensportes. Und wir selbst tragen auch unser Scherflein bei und lassen uns durch Sensationen und Emotionen wesentlich beeinflussen. Wir bewundern und verurteilen, üben Kritik und geben gute Ratschläge, die Zeitung in Händen haltend oder im Lehnstuhl vor dem Fernsehgerät.
  Sehr geehrte Damen und Herren! Sport ist somit eine Faszination auch für Millionen Passivteilnehmende. Wir Österreicher lassen uns dabei ganz besonders schnell herausfordern, wenn es darum geht, daß unser Patriotismus angesprochen wird, sei es im lokalen, im nationalen oder im internationalen Bereich. Das Spiel geht so: Stehen große Ereignisse an, so werden unser Leistungsstandard, unsere Siegeschancen- und Medaillenerwartung ideal aufgeputscht und überbewertet. Trifft dann die weitüberzogene Siegeserwartung nicht ein - für Seoul hat man eine zweistellige Medaillenerwartung angesetzt oder prophezeit -, dann verfällt unser Land in Schwermut oder Untergangsstimmung. Und in diesen Stimmungsbildern einer rein emotionalen Art, sehr geehrte Damen und Herren, haben viele Österreicher ihren einzigen Bezug zum Sport! Das ist sehr schade. Ein paar Karl Schranz-  oder Hans Krankl-Effekte vervollständigen noch das Bild.
  Nun, sehr geehrte Damen und Herren, ich habe hier diese kritischen Anmerkungen ganz bewußt gemacht und will damit auch provozieren, denn nach meiner Ansicht schadet diese Sensationsmache, die ja auch im mittleren und unteren Leistungsniveau gegeben ist und immer mehr zum Durchbruch kommt, dem Sportbetrieb, vor allem dem Zugang zum Sportbetreiben, ganz gewaltig. Leistungsdruck und Selektion auf allen Ebenen des Breitensportes sind einfach Realität und sind nicht wegzudiskutieren. (Ruf bei der SPÖ.)
  Das ist Spitzensport, lieber Kollege, gegen den haben wir an und für sich nichts. Sie wollen den Breitensport nicht einbeziehen in die neue Entwicklung. Unsere Jugendlichen schrecken vor den oft allzu hoch gesteckten Anforderungen und Zielen der Vereinsleitungen, aber auch der Öffentlichkeit zurück und resignieren frühzeitig.   Es geht einfach nicht an, daß sie jedem sportlich Aktiven in den vielen tausenden Vereinen unseres Landes, der nur seinem Hobby frönen möchte, die Lebenseinstellung eines Sportprofis abverlangen, denn Sport muß auch Spiel sein und bleiben. Gerade dieses spielerische Element kommt heute viel zu oft zu kurz, ja ist in den hochentwickelten Leistungsstufen völlig verschwunden. Ich wage zu behaupten, daß heute die Humanität in der Arbeitswelt wesentlich bessergestellt ist als in den Sphären des Spitzensportes, wo eine Verletzung oder ein Nichtantretenkönnen ein einschneidendes Ereignis, ja eine persönliche Katastrophe für den Betroffenen sein kann.
  Der bekannte bundesdeutsche Sportkommentator Harry Valerian stellte nach Ablauf der Olympischen Spiele in Seoul, bei welchem erstmals auch die großen Profis und Millionäre des Fußballs und Tennissportes zugelassen waren, die sarkastische Frage an die Öffentlichkeit und an die Verantwortlichen: "Waren das nun perfektionierte Spiele, oder Spiele ohne Herz und ohne Seele?" Man würde dazu heute mit einem Begriff aus der Medienkritik sagen, daß diese zwei Fragen tendenziös negativ gestellt waren. Und Valerian wollte das auch damit bezwekken, denn er hat hier absichtlich keine positive Antwort zugelassen oder ermöglicht.   Ich glaube daher, sehr geehrte Damen und Herren des Hohen Hauses, wenn wir hier den Rahmen des Budgets für 1988 diskutieren, sollten wir oft Vergleiche anstellen, nicht nur in den Positionen, wie gefördert wird, sondern auch mit dem, was an Inhalten heute in der Sportwelt verbreitet wird, und danach sollten wir eine Linie für den Sport in Niederösterreich allgemein vorgeben. Der niederösterreichische Sport ist ja durch seine Bedeutung, vor allem eher durch seine Breitenwirkung bekannt und geschätzt. Schon die geografische Lage Niederösterreichs, die Weite des Landes begünstigt einfach die Entwicklung des Breitensportes. Das hat man auch hier im Land sehr bald erkannt. Schon das Sportgesetz 1974 und der Sportstättenleitplan waren angetan, eine Art Grundversorgung an sportlichen Einrichtungen und Möglichkeiten zu schaffen, um der breiten Bevölkerung den Zutritt zum Sportbetrieb zu ermöglichen.   Als Träger dieser vielen Aktivitäten, die Voraussetzung waren, um dieses Sportangebot zu ermöglichen, sind unsere Vereine und unsere Gemeinden anzusehen, denen hier ganz besonders zu danken ist. Aber auch die Dach- und Fachverbände haben dabei eine große Aufgabe zu erfüllen gehabt, denn sie mußten die nötige Koordinationsarbeit leisten, um hier auch einen Überbau und eine Überorganisation von vernünftiger Struktur zu schaffen. Diese Aufbauleistung ist in vielen Sportarten schon vollzogen.
  Meine sehr verehrten Damen und Herren! Man muß aber auch bedenken, daß es infolge der Kurzlebigkeit so mancher Sportarten ständig Veränderungen in der Nachfrage gibt. Hier haben die Dachverbände eine permanente Aufgabe gestellt, daß sie mithelfen, den Einstieg in neue Sportarten entsprechend zu erleichtern und zu fördern. Für die zukünftige Arbeit des Landes am Sektor Sport wird sicherlich die Studie "Sport in Niederösterreich", die im Jahre 1987 der Öffentlichkeit vorgestellt wurde, eine Richtung vorgeben müssen, wenngleich hier noch einige spezielle Untersuchungen notwendig sind, um auch eine nachhaltige Weichenstellung voranzutreiben. Zwei Faktoren sollen speziell untersucht bzw. abgefragt werden: 1. Es soll eine qualitative Tiefenanalyse über Motivation zur    sportlichen Tätigkeit ganz allgemein gemacht werden. Hier sollen    die psychologischen und sensiblen Bereiche ergründet werden. 2. Der Einfluß des Schulsportes auf die weitere sportliche Tätigkeit    oder Untätigkeit soll ermittelt werden.   Ich glaube, daß es erst dann, wenn genaue Motivforschung vorliegt, sinnvoll ist, neue zusätzliche Aktivitäten seitens der Politik im Hinblick auf den Sport entsprechend zu gestalten und voranzutreiben. Wenngleich im wesentlichen, sehr geehrte Damen und Herren, die angestammten Förderungsansätze weitergeführt und weiterentwickelt werden müssen, so kann ich doch mit Freude feststellen, daß es abermals gelungen ist, trotz eines Sparbudgets 1989 zusätzlich vier Millionen Schilling für den niederösterreichischen Sport flüssig zu machen. Und die sind sicherlich auch von Bedarf. Derzeit liegen nämlich bei der zuständigen Abteilung Förderungsanträge mit einem Gesamtvolumen von ca. einer Milliarde Schilling an Investitionen oder Baukosten vor, und der Sportstätten- und Sportstättenanlagebau wird sicherlich mit den rund 100 Millionen Schilling, die an Subventionen beantragt werden, durch eine Dotation des Landes nicht zur Gänze abgedeckt werden, aber, wie wir aus der Praxis wissen, in dem Ausmaß gefördert, daß diese Projekte nicht gefährdet werden, sondern voll durchgezogen werden können.   Sehr geehrte Damen und Herren! Sport soll nicht nur von der Vereinsbildung oder Vereinszugehörigkeit her beurteilt werden. Die allgemeine sportliche Betätigung der Niederösterreicherinnen und Niederösterreicher sprengt heute bei weitem den Rahmen des Vereinssportes, und es besteht auch der Wunsch, daß die Sportstätten, vor allem die Sportstätten der öffentlichen Hand, wesentlich leichter zugänglich gemacht werden. So sollen zukünftig auch die neuen Schulsporthallen die Funktion von Mehrzweckhallen erfüllen. Neben manchen speziellen Förderungsmaßnahmen, welche der Förderung des niederösterreichischen Spitzensportes dienen, wird auch die Koordinationsarbeit und die Beratungstätigkeit der Sport- und Dachverbände entsprechend unterstützt. Der Herr Kollege Kautz hat in Bezug auf die Unterbringung in der Landessportschule in der neuen Landeshauptstadt St.Pölten gemeint, daß es sicherlich ein sehr einfaches Unterfangen sein wird, hier Kritik zu üben, denn ich weiß selbst aus der Diskussion, die in den Sport-, Fach- und Dachverbänden geführt wird, daß es oft sehr schwer ist, an einem Strang zu ziehen, um ein gemeinsames Ziel zu erlangen. Frau Landesrat Prokop hat bei dieser großen sportlichen Initiative ein hartes Stück Arbeit zu bewältigen gehabt, um einigermaßen eine Koordination zu erreichen. Ich glaube, daß das Land hier sehr wohl eine Vorreiterrolle zu spielen hat, und möchte, wenn das Ansinnen gestellt wurde, den Dachverbänden die Selbstverwaltung der neuen Landessportschule St.Pölten zu übertragen, nur darauf verweisen, welcher Disput gerade zwischen den Sportdachverbänden - Du weißt das, Herr Kollege Kautz - in den letzten Monaten geführt wurde, die gegenseitig ihre Existenz in Frage gestellt haben.   Nun, sehr geehrte Damen und Herren, Sport soll von der Öffentlichkeit, von den Medien, von der Politik nicht nur vom Reiz und von der Stimulierung, von Siegen und Rekorden her bewertet werden. Sport betreiben soll jedermanns Sache sein, soll eine eigene Erlebniswelt sein. Wir haben in Niederösterreich eine große Gruppe von Sportlern, die aufgrund eines Schicksalsschlages nicht mehr ihre volle körperliche Leistungsfähigkeit in ihre sportliche Tätigkeit einbringen können, nämlich unsere schon zitierten niederösterreichischen Versehrtensportler. Es ist dabei äußerst erfreulich, daß es dieser Gruppe, dieser sportlichen Schicksalsgemeinschaft, gelungen ist, durch vielbeachtete internationale Erfolge, speziell bei den Para-Olympics in Seoul, endgültig aus einer gewissen Anonymität herauszutreten, denn ich glaube, gerade diese Sportgruppe braucht die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit am dringendsten. Daß der Sport aber auch selbst ein gewisses Gefahrenpotential in sich trägt und daß die vorhandenen gesetzlichen Absicherungen durch die Sozialversicherungsträger nicht ausreichen, die Behandlungskosten und die wirtschaftlichen Folgen der Sportverletzungen zu tragen, ist uns allen bewußt, sehr geehrte Damen und Herren!
  Liese Prokop, unsere Frau Landesrat in Sportangelegenheiten, ist sich dieser Problematik schon vor Jahren bewußt gewesen und ist hier aktiv geworden, und zwar erfolgreich aktiv geworden. So ist es gelungen, und das ist sicherlich hier im Sportnebenbereich eine ganz wichtige Sache, eine Sportkollektivunfallversicherung für die Sporttreibenden zu einem günstigen Tarif von nur 24 Schilling je Sportler pro Jahr auszuhandeln, die immerhin ein Risiko bei Vollinvalidität bis zu 400.000 Schilling abdeckt. Ich darf zu diesem Verhandlungserfolg recht herzlich gratulieren und mich herzlich bedanken.
  Sehr geehrte Damen und Herren! Mit dem Bau der Landessportschule in unserer Landeshauptstadt wird dem niederösterreichischen Sport ab Herbst 1990 ein neuer Mittelpunkt gegeben werden, welcher vor allem für seine Weiterentwicklung von großer Bedeutung sein kann. Diese Bildungseinrichtung des Sportes ist so dimensioniert, daß sie nicht nur für die Sporteliten da sein wird, sondern selbstverständlich auch für die breitgefächerte Szene sportlicher Tätigkeit aller Sparten und Leistungsstufen eine entsprechende Aufgabe wahrnehmen kann.
  Sehr geehrte Damen und Herren! In der Gruppe 2 sind auch die Mittel des Landes Niederösterreich für seine direkten Initiativen und die Gewährung von Zuschüssen an Träger der Volks- und Erwachsenenbildung angeführt. Ich halte es für eine Notwendigkeit, gerade für diese Bildungseinrichtung das Wort zu ergreifen und dieses Thema somit zu aktivieren. Wenn der Landesfinanzreferent Dr.Pröll in der Einbegleitungsrede zum Budget 1989 im Zusammenhang mit der Kostenexplosion in den Krankenhäusern, in den Pflegeheimen durch Personalvermehrung nach Alternativen Ausschau gehalten hat und dabei eine Teilersatzlösung in der Hauskrankenpflege gesehen hat, so sei es auch im Bereich der Bildung gestattet, darüber nachzudenken, wie man etwa den zweiten Bildungsweg optisch mehr in den Vordergrund stellen kann.
  Nachdem wir uns in den hochindustrialisierten Ländern von der Versorgungsgesellschaft zur Bildungsgesellschaft gewandelt haben, ist dabei auch das Faktum zu berücksichtigen, daß heute der erste Bildungsweg für viele Menschen nicht mehr ausreicht, um den geänderten Anforderungen der Arbeitswelt entsprechend entgegenzutreten. Das wurde schon von meinen Vorrednern in einer gewissen Weise hier angeschnitten. In Niederösterreich, sehr geehrte Damen und Herren, gibt es 12 Institute, die Erwachsenenbildung vermitteln und ein sehr reichhaltiges Weiterbildungsprogramm anbieten. Das Land unterstützt diese wertvolle Initiative mit 7 Millionen Schilling. Auf die ergänzende Berufsausbildung, die Persönlichkeitsbildung und ein breit gefächertes Angebot wird durchwegs das Hauptaugenmerk gelegt, wobei die berufsbildenden oder berufsbegleitenden Kurse und vor allem die Sprachkurse aufgrund der Internationalisierung unserer Wirtschaft und Gesellschaft entsprechend hoch zu bewerten sind.
  Erwachsenenbildung hat sich neben der Schule und den universitären Einrichtungen zum dritten Standbein unseres Bildungssystems entwickelt, und die Bedeutung dieser modernen, schnell anpassungsfähigen Institution wird sich sicherlich noch steigern können. Ich möchte aus Anlaß der Debatte über das Budget jenen Idealisten danken, die oft durch viele Jahre, ja Jahrzehnte hindurch die Idee der Erwachsenenbildung getragen haben und noch tragen.   Sehr geehrte Damen und Herren! Ich darf zusammenfassend feststellen, daß sowohl organisierte Erwachsenenbildung und organisierter Sportbetrieb ihre Wurzeln bereits in der großen Gründerzeit des vergangenen Jahrhunderts gehabt haben. Volksbildung und Sport haben dennnoch nichts an Attraktivität und Aktualität verloren. Sie sind ein wichtiges Instrumentarium für den einzelnen, sich besser in der Gesellschaft behaupten zu können. Mit dem Voranschlag 1989 und dessen Beschlußfassung im Hohen Landtag wird somit neuerlich für den Sport und die Volksbildung in unserem Bundesland die gute Aufbauarbeit zielstrebig und zukunftsweisend fortgeführt werden können. Dieses Land hat sich ja in den vergangenen Jahren einer eigenen dynamischen und modernen Entwicklung verschrieben. Dieses Land bietet auch jedem, der konstruktiv mitarbeiten will, Platz und Chance, dies auch zu tun. Es ist ein erhebendes Gefühl, sehr geehrte Damen und Herren, für dieses Land arbeiten zu können. All unser geistiges und physisches Streben gibt diesem Land, seiner Kultur, seiner Natur, der Landesbürgerin, dem Landesbürger, für die Niederösterreich nicht nur Lebensraum, sondern auch die Heimat ist. (Beifall bei der ÖVP.)

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Weiters zu Wort gemeldet ist die Frau Abgeordnete Hans.

Abg. Ilse HANS (FPÖ): Sehr geehrter Herr Präsident! Sehr geehrte Damen und Herren! Über Bildung und Forschung ist heute schon viel gesprochen worden. Ich möchte diesem Themenkreis noch einen ganz neuen Aspekt hinzufügen. Es gibt seitens der NÖ Landesregierung Bestrebungen, weitere Bildungs- und Forschungseinrichtungen in Niederösterreich zu etablieren. Zu diesem Zweck ist unter anderem der Ludwig-Fonds eingerichtet worden, der im Voranschlag mit zwei Millionen Schilling dotiert ist. Für uns Freiheitliche stellt sich die Frage, ob es sinnvoll ist, Bildungseinrichtungen, wie wir sie in unserem Nachbarland Wien zur Verfügung haben, für Niederösterreich einfach zu kopieren.
  Wir stellen die Sinnhaftigkeit, eine nach der anderen der üblichen Fakultäten einer Universität in Niederösterreich einzurichten, in Frage. Dr.Krünes hat schon von Seibersdorf gesprochen. Es ist eine wunderbare Forschungsinstitution, die offenbar nicht wirklich ausgenützt wird. Das heißt, unserer Ansicht nach braucht Niederösterreich eine eigene Universität. Was Niederösterreich aber tatsächlich braucht, ist eine Bildungs- und Forschungsinstitution ganz neuer Art. Was verstehe ich darunter?   Ich glaube, wir brauchen in Niederösterreich eine Einrichtung, die keine Fachmänner hervorbringt, um nicht zu sagen Fachidioten, sondern ganzheitliche Denker. Die Ausbildung und Forschung der Zukunft muß wieder Spezialkenntnisse mit interdisziplinärem Wissen verknüpfen. Ist nicht die Lösung der Umweltprobleme beispielsweise eine der wichtigsten Aufgaben für die nächsten Jahre? Aber gerade für die Lösung der Umweltprobleme brauchen wir ein vernetztes, ein ganz anderes Denken. Ist nicht ein Forschungs- und Bildungsauftrag zur Erhaltung unserer Lebensgrundlagen der wichtigste, den wir überhaupt in den nächsten Jahren erteilen können?   Ich bringe Ihnen ein Beispiel für den Mangel an Bildung und Forschung, so wie ich ihn in Niederösterreich empfinde. Was nützt uns der herkömmliche Wirtschaftsexperte, wenn er den Ökologen nicht versteht? Oder umgekehrt. Muß nicht ein engagierter Umweltschützer, der die gestörten Regelkreise des Öko-Systems korrigieren will, vorerst auch die Regelkreise der Wirtschaft verstehen können? Es gibt in der Bundesrepublik Deutschland Versuche einer Betriebsführung mit Hilfe einer ökologischen Buchhaltung. Dies ist ein Versuch, bei der Berechnung der Wirtschaftlichkeit eines bestimmten Projektes auch den Naturverbrauch mit einzubeziehen.   Es wird in vielen Ländern die sogenannte ökologische Steuerreform diskutiert. Die ökologische Steuerreform ist ein Modell, in dessen Rahmen Lohnsummen- und Einkommenssteuer durch Energie- und Rohstoffsteuer ersetzt werden sollen. Aber niemand kann noch genau sagen, wie sich ein solches Modell der Versöhnung von Ökonomie und Ökologie tatsächlich auf einzelne Betriebe, auf ganze Branchen oder gar die Weltwirtschaft auswirken würde.
  In diesem Sinne glaube ich, daß wir eine Bildungs- und Forschungsinstitution ganz neuer Art brauchen. Wir Freiheitliche lehnen daher die Ansiedlung einer eigenen Universität im herkömmlichen Sinne ab, wünschen uns aber eine Institution, die das vernetzte Denken fördert und dann imstande ist, wirklich zukunftsträchtige Konzepte zu liefern. (Beifall bei der FPÖ.)

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Zu Worte gemeldet ist der Herr Abgeordnete Hoffinger.

Abg. HOFFINGER (ÖVP): Sehr geehrter Herr Präsident! Hoher Landtag! Ich melde mich zur Resolution des Herrn Abgeordneten Dr.Krünes zu Wort und führe dazu aus: Mit dem Forschungszentrum Seibersdorf gibt es seit Jahren eine gute Zusammenarbeit zwischen Land, Handelskammer und dem Leiter Professor Koss. Es wurden seit Jahren und werden immer wieder junge, innovative Menschen, Unternehmer unter der Führung von ECO-TECH unterstützt, und Aufträge des Landes Niederösterreich gibt es laufend. Derzeit gibt es einige, die ich ganz kurz hier anführe: Einen Forschungsauftrag über eine Heutrocknungsanlage und Flachsröste, über eine Fernheizung mit Stroh, über die Sondermülldeponien, über die Systemerarbeitung für eine flächendeckende Rücknahme der Spritzmittelbehälter. Die Mitarbeit mit dem Regionalisierungs- und Innovationszentrum in Wr.Neustadt ist gegeben und ebenso mit dem Gründer- und Technologietransferzentrum in St.Pölten. Seibersdorf bekommt jederzeit projektbezogene Aufträge. Seibersdorf kann sich um Forschungsaufträge jederzeit bewerben, und ich glaube, wir sind einer Meinung, daß der freie Wettbewerb auch für Seibersdorf zu gelten hat. Ich bin überzeugt, daß wir hier kein Limit setzen sollten. Es könnten aber auch mehr als 30 Millionen Förderungsmittel sein. Aus diesen Gründen können wir dieser Resolution nicht unsere Zustimmung geben.

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Dr.Slawik.

Abg. Dr.SLAWIK (SPÖ): Herr Präsident! Hoher Landtag! Der Herr Abgeordnete Preiszler hat einen Resolutionsantrag zur Objektivierung der Postenvergabe - er hat's etwas drastischer formuliert - eingebracht. Er hat dabei übersehen, daß ihm sein Kollege Dr.Kremnitzer schon zuvorgekommen ist mit einem wunderbaren Antrag, der aber auch nicht von ihm war, sondern von meinem Freund Wagner. Trotzdem konnten wir aus Gründen, die ich schon erläutert habe, nicht einmal diesem Antrag zustimmen, weil ja durch den gemeinsamen Antrag die Materie schon von uns aus auf den Tisch des Hauses gekommen ist und sicher nicht mehr wegkommen, sondern forciert weiterverfolgt wird. Wir werden daher dem Resolutionsantrag aus diesen Gründen nicht unsere Zustimmung geben.   Der Resolutionsantrag des Herrn Abgeordneten Dr.Krüneis ... (Rufe: Krünes!) Gut. Ich bin da empfindlich. Ich lege auch auf mein "w" bei Slawik großen Wert. Das "v" tut mir immer weh. Und Krüneis statt Krünes, das geht nicht.
  Jetzt weiß ich nicht, ob ich da recht habe. Ich habe mir eine Notiz gemacht, Herr Dr.Paulus Krünes, nachdem er vormittag der Dr.Saulus Krünes war und gesagt hat: "Es ist doch unwahrscheinlich! Das Budget ist noch nicht einmal beschlossen, und da wird schon aufgestockt!" Auf einmal kommt er selbst mit einer Forderung von 30 Millionen. Also, Paulus und Saulus geht auch bei Krünes sehr schnell. Herr Kollege Krünes! Sie brauchen uns, also der sozialistischen Fraktion, Seibersdorf sicher nicht ans Herz zu legen. Gerade wir haben immer wieder die besondere Chance, die Seibersdorf in Niederösterreich bietet, betont und darauf gedrängt, daß sie besser genützt wird. (LR Blochberger: Da ist der Detter draußen!)
  In letzter Zeit ist eine Entwicklung eingetreten, die wir entscheidend mitbestimmt haben, nämlich die Schaffung der Landesakademie, und bei deren Aufgabenstellung heißt es schon im ersten Punkt des Gesetzesauftrages: "Ihre Aufgabe ist die Prüfung und Koordinierung aller Förderungen von Forschungsvorhaben durch das Land Niederösterreich." Zu diesem Zweck ist in der Landesakademie ein Wissenschaftlicher Beirat eingerichtet worden, bei dem schon ein ganzer Stoß von Projekten, von konkreten Projekten, unter anderem ähnliche, wie Sie sie vorgeschlagen haben, eingelangt ist, die jetzt von höchstrangigen Wissenschaftern, es sind ungefähr 25, geprüft werden. Die Akademie hat vor allem die Aufgabe, Kontakte mit den schon bestehenden akademischen Einrichtungen, wie Seibersdorf, Laxenburg, Boltzmanninstitute, Universitätsinstitute, und auch mit der Wittgensteingesellschaft herzustellen.   Wir glauben daher, daß es besser ist, dieses Anliegen, das Sie sicher nicht zu Unrecht formuliert haben, in einer konkreten Form an die Akademie heranzutragen, die dann - wir werden das auch forcieren - überprüft, wie weit es auch mit anderen bereits eingereichten Projekten übereinstimmt. Ich glaube, das ist der zielführende Weg, denn es ist in unserem Land unter anderem sicher ein Problem, daß manchmal nebeneinanderher projektiert wird, und dann kommt man drauf, daß für ein und dieselbe Sache doppelt soviel Geld ausgegeben wird,und das wollen wir wohl alle nicht. Aus dem Grund halten wir diesen Resolutionsantrag nicht für optimal und werden ihm daher - ich sage noch einmal, wir sind sehr für Seibersdorf und halten es für notwendig, daß es in diesen Rahmen eingebunden wird - nicht zustimmen.
  Zum Resolutionsantrag des Abgeordneten Kautz. Jetzt bin ich mir formal nicht klar. Da gibt's einen gemeinsamen Antrag. Wo habe ich ihn gleich? Das ist also ein gemeinsamer, Ihnen ja bekannter Antrag der Abgeordneten Kautz und Schober mit einer kleinen Änderung, wo es - jetzt habe ich den Text nicht da, kann mir wer helfen? - "für alle Bundesländer" statt "bundesweit" heißt. Sonst bleibt dieser Antrag gleich. Ich darf ihn vielleicht noch einmal vorlesen:   "Die Landesregierung wird aufgefordert, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um die für den neuen Lehrberuf "Denkmal- , Fassaden- und Gebäudereiniger" vorgesehene Berufsschule in Niederösterreich für alle Bundesländer anzusiedeln."
  Wir werden diesem gemeinsamen Resolutionsantrag der Abgeordneten Kautz und Ing.Schober unsere Zustimmung geben. 

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Zunächst einmal zu Wort gemeldet ist Herr Abgeordneter Präsident Schober.

Abg. Präs. Ing.SCHOBER (ÖVP): Im allgemeinen ist es nicht meine Art nachzubeten, Herr Klubobmann, aber - es ist bereits gesagt worden - ich möchte nur hinzufügen, daß es sicher sinnvoll ist, eine Berufsschule für den Lehrberuf "Denkmal- , Fassaden- und Gebäudereiniger", der Chancen hat, in Niederösterreich anzusiedeln, weil auch anzunehmen ist, daß die höchste Lehrlingsanzahl im größten Bundesland ist, und wir wollen natürlich diese Chance wahrnehmen. Ähnliches höre ich ja auch von den Webern, ich weiß nicht, ob ich falsch informiert bin, wo wir natürlich auch unser Mandat einmal anmelden werden, im größten Bundesland so eine Berufsschule zu bekommen. Es wurde bereits gesagt, es gibt einen gemeinsamen Antrag Kautz - Schober, und ich darf hier die Unterlagen hinterlegen. Ich danke für Ihre Aufmerksamkeit.

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER: Die Rednerliste ist erschöpft. Der Herr Berichterstatter hat das Schlußwort.

Berichterstatter Abg. TRABITSCH (ÖVP): Ich verzichte. PRÄSIDENT ROMEDER: Zur Abstimmung liegen vor die Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft" sowie die Resolutionsanträge der Abgeordneten Preiszler und Dr.Krünes und der Antrag Kautz - Schober.
  Ich ersuche den Herrn Berichterstatter, nunmehr den Antrag zur Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft", Ordentlicher Teil, Außerordentlicher Teil und Konjunkturausgleichsteil, zu stellen.

Berichterstatter TRABITSCH (ÖVP): Herr Präsident! Ich stelle den Antrag, die Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft" im Ordentlichen Teil mit Einnahmen von S 6.071,292.000 und Ausgaben von S 7.333,939.000, im Außerordentlichen Teil mit Einnahmen von S 85.000 und Ausgaben von S 98,589.000 sowie im Konjunkturausgleichsteil mit Ausgaben von S 10,000.000 zu genehmigen.

PRÄSIDENT Mag.ROMEDER (nach Abstimmung über die Gruppe 2 "Unterricht, Erziehung, Sport und Wissenschaft", Ordentlicher Teil, Außerordentlicher Teil und Konjunkturausgleichsteil, in Erfordernis und Bedeckung): Mit Mehrheit angenommen.   Ich darf als nächstes über die Resolutionsanträge abstimmen lassen.
  (Nach Abstimmung über den Antrag des Herrn Abgeordneten Preiszler betreffend Parteibuchwirtschaft in Niederösterreich): Abgelehnt.   (Zustimmung FPÖ, Ablehnung ÖVP und SPÖ.)
  (Nach Abstimmung über den Antrag des Herrn Abgeordneten Krünes betreffend Förderung des Forschungszentrums Seibersdorf): Abgelehnt.   (Zustimmung FPÖ, Ablehnung ÖVP und SPÖ.)  (Nach Abstimmung über den Resolutionsantrag der Abgeordneten Kautz und Ing.Schober betreffend Schaffung einer Berufsschule für Denkmal- , Fassaden- und Gebäudereiniger in Niederösterreich): Einstimmig angenommen.   Ich unterbreche die Beratungen über den Voranschlag des Landes und bringe vor Abschluß der heutigen Sitzung dem Hohen Haus zur Kenntnis, daß das Geschäftsstück Zahl 25-Sch-2, Bestellung der Kollegien und Bezirksschulräte im Landtag, eingelangt ist. Ich weise dieses Geschäftsstück dem Schulausschuß zu.   Die nächste Sitzung des Landtages findet morgen, am 13. Dezember, um 9.00 Uhr statt. Die Beratungen über den Voranschlag werden mit der Spezialdebatte zur Gruppe 3 fortgesetzt. 
  Die Sitzung ist geschlossen.

  (Schluß der Sitzung um 21.03 Uhr).